Управление безопасностью труда. Ч.II. Учебное пособие для бакалавров всех направлений подготовки

1.3.1 Методы периодической оценки состояния охраны труда

Организация должна устанавливать и своевременно корректировать ме-

тоды периодической проверки на соответствие состояния охраны труда дей-

ствующему законодательству, государственным нормативным требованиям охраны труда.

Организация должна разрабатывать и обеспечивать функционирование процессов регулярного слежения, измерения и регистрации результативности операций, способных воздействовать на условия труда. Эти процессы должны касаться:

- проведения необходимых качественных и количественных оценок в со-

ответствии с установленными требованиями, целями организации в области охраны труда;

- измерения результатов соответствия установленным критериям (норма-

тивным показателям) функционирования и государственным нормативным требованиям охраны труда;

- регистрации несчастных случаев, профессиональных заболеваний, про-

исшествий и других свидетельств недостаточной эффективности системы управления охраной труда;

- регистрации данных и результатов контроля и измерений, достаточных для последующего проведения анализа результатов оперативного контроля за соответствием целям охраны труда и выработки необходимых корректирую-

щих и предупредительных действий;

- обследования состояния здоровья работников.

Организация должна располагать данными о нормативных требованиях поверки оборудования и аппаратуры контроля, измерения и обеспечивать свое-

временное техническое обслуживание и поверку этих средств. Запись о прове-

денных поверках следует регистрировать и сохранять.

51

1.3.2 Государственный и общественный контроль за соблюдением

требований охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляет федеральная инспекция труда в соответствии с законода-

тельством.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов ра-

ботников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные уполномоченные работники представительных органов.

1.4 ГОСТ 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»

1.4.1 Оценка состояния охраны труда и эффективности функционирова-

ния системы управления охраной труда

Процедуры контроля следует выполнять, привлекая персонал, прошед-

ший обучение в области охраны труда.

Применяют следующие виды контроля:

-текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда;

-постоянный контроль состояния производственной среды;

-многоступенчатый контроль состояния условий труда на рабочем месте;

-проверку готовности организации к работе в осенне-зимнем периоде;

-реагирующий контроль;

-внутреннюю проверку (аудит) системы управления;

-внешнюю проверку (аудит) органом по сертификации с выдачей серти-

фиката соответствия.

В результате контроля, оценок и проверок определяют достигнутый уро-

вень охраны труда и его соответствие запланированным показателям. Результа-

ты контроля, оценок и проверок условий труда оформляют протоколами.

52

Оценка показателей охраны труда может быть качественной и количе-

ственной, которая должна:

- базироваться на выявленных в организации опасных и вредных произ-

водственных факторах и рисках, принятых обязательствах, связанных с кон-

цепцией и целями обеспечения охраны труда;

- обеспечивать процесс оценки деятельности организации, включая ана-

лиз эффективности управления руководством.

1.4.2 Текущий контроль

Текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда представляет собой непрерывную деятельность по проверке выполнения меро-

приятий коллективных договоров, планов мероприятий по улучшению и оздо-

ровлению условий труда, направленных на обеспечение охраны труда, профи-

лактику опасностей, рисков и мероприятий по внедрению системы управления охраной труда.

Текущий контроль должен содержать элементы, необходимые для обес-

печения профилактических мероприятий по охране труда, и включать:

-контроль выполнения мероприятий конкретных планов;

-систематическую проверку производственных систем, помещений, це-

хов и оборудования;

-контроль производственной среды, включая организацию труда;

-контроль состояния здоровья работников;

-оценку соответствия законам и иным нормативным правовым актам,

коллективным соглашениям и другим обязательствам по охране труда, приня-

тыми на себя организацией.

1.4.3 Проверка (аудит)

Проверка (аудит) представляет собой систематический, независимый и оформленный в виде документа процесс (процедура) получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных требований.

Внутренняя проверка (аудит) безопасности труда позволяет регулярно контролировать выполнение функций (элементов) системы управления охраной

53

труда и соблюдения соответствующих нормативных документов. Для обеспе-

чения систематической проверки (аудита) составляют планы проверок и кон-

тролируют их результаты. Проверку (аудит) проводит персонал, который не несет ответственность за деятельность, подвергаемую проверке.

Программа проверок (аудита) должна содержать требования к компетен-

ции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а

также формы отчетности.

В зависимости от целесообразности проверка (аудит) включает оценку всех или части элементов системы управления охраной труда в организации или ее подсистемах. Проверка должна включать в себя:

-концепцию охраны труда;

-участие работников и (или) их представителей;

-обязанности и ответственность работников;

-компетентность и подготовку работников;

-документацию системы управления охраной труда;

-передачу и обмен информацией;

-планирование, развитие и функционирование системы управления охра-

ной труда;

-предупреждающие и корректирующие действия;

-приведение документов системы управления в соответствие с изменениями;

-предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и к ликвидации их последствий;

-материально-техническое снабжение безопасной продукцией;

-обеспечение безопасности подрядных работ;

-наблюдение за результатами деятельности и их измерение;

-расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, их воздействия на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья;

-документы, устанавливающие процедуру проверок;

-анализ эффективности управления охраной труда руководством;

54

-процедуру непрерывного совершенствования;

-любые другие критерии проверки и элементы в зависимости от необхо-

димости.

В выводах проверки (аудита) должно быть определено, являются ли функ-

ционирующие элементы системы управления охраной труда или их подсистем:

-эффективными для реализации концепции и целей организации по охране труда;

-эффективными для содействия полному участию в этом работников;

-соответствующими результатам оценки результативности деятельности по охране труда и предыдущих проверок;

-обеспечивающими соответствие требованиям национальных законов и правил, относящихся к деятельности организаций;

-обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение пе-

редового опыта по охране труда.

Проверку (аудит) проводят компетентные, не связанные с проверяемой деятельностью лица, работающие или не работающие в организации.

Согласование назначения проверяющего и все этапы проверки (аудита)

на рабочем месте, включая анализ результатов проверки (аудита), осуществля-

ют с участием работников в установленном порядке.

Результаты проверки (аудита) и ее выводы доводят до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.

2 Надзор и контроль за охраной труда

Контроль и надзор за работой по охране труда может выполняться раз-

личными субъектами управления (рисунок 1).

В процессе контроля должны проводиться визуальные наблюдения, изме-

рение параметров условий труда приборами, проверка документации, выясне-

ние мнения работающих об условиях труда.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране

55

труда в организациях независимо от формы собственности и подчиненности

осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и

инспекции.

Надзор и контроль охраны труда

Рисунок 1 - Субъекты управления и виды контроля

2.1 Государственный надзор

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории РФ осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему органами прокуратуры.

Госнадзор и контроль охраны труда в РФ осуществляют специально уполномоченные государственные органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от подконтрольных предприятий и их вышестоящих хозорганов.

Прокуратура РФ (ФЗ № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 г., с изм. от 05.06.2007

г.), осуществляет общий государственный надзор за соблюдением трудового законодательства о труде и иных нормативных правовых актов по ОТ.

56

Федеральная инспекция труда (Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 г. № 875) осуществляет федеральный государственный надзор в сфере труда за соблюдением работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору (Ростехнадзор) (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г.

№401) осуществляет госрегулирование промышленной безопасностью и госнадзор за соблюдением предприятием, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования (паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных механизмов) и т.д.; за соблюдением Правил устройства электроустановок (ПУЭ), Правил технической эксплуатации (ПТЭ) и Правил технической безопасности (ПТБ), а также правил пользования электрической и тепловой энергией; контроль за знаниями персонала, обслуживающего подконтрольные установки, ПТЭ и ПТБ при их эксплуатации; расследование обстоятельств и причин аварий и НС, связанных с этими установками, и т.д.; за соблюдением правил и норм ядерной и радиационной безопасности при производстве и использовании в мирных целях атомной энергии, ядерных материалов, РВ и изделий на их основе; за состоянием учета и контроля ядерных материалов и изделий на их основе и т.д.;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (Постановление Правительства РФ

№322 от 30.06.2004 г.) осуществляет государственный санитарно-

эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, должностными

57

лицами и гражданами санитарного законодательства РФ; расследование и учет случаев профзаболеваний (отравлений) и т.д.;

Государственная противопожарная служба (Госпожнадзор) (Постановление Правительства РФ № 385 от 20.06.2005 г.) осуществляет госнадзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами законодательства и НТД в области пожарной безопасности; разработку мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности и т.д.;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

(Постановление Правительства РФ № 398 от 30.07.2004 г.) ведет надзор за техническим состоянием автотранспорта и контроль за знаниями водителями правил дорожного движения и их выполнением;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

(Росстандарт) (Постановление Правительства РФ № 294 от 17.06.2004 г.) осуществляет совместно с госинспекцией труда надзор за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ и контроль за выполнением межотраслевых программ метрологического обеспечения в области ОТ; проведение государственной экспертизы проектов производственных объектов и средств производства, новых и реконструированных объектов; развитие ССБТ, разработку новых и пересмотр действующих госстандартов, регламентирующих требования безопасности к продукции производственного назначения и общие требования к СЗ работающих; сертификацию средств производства, СКЗ и СИЗ, технологий и материалов, в том числе ввозимых на территорию РФ, и т.д.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу-

ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) проводит надзор за выполнением мероприятий по предупреждению региональных ЧС и за действиями при их возникновении и ликвидации последствий через РСЧС;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Рос-

здравнадзор) проводит надзор за совершенствованием медицинского и лечебно-

профилактического обслуживания работающих; установлением порядка пред-

58

варительных и периодических медосмотров работников в зависимости от видов производств и утраты трудоспособности; ограничением применения труда женщин детородного возраста и лиц, не достигших 18-летнего возраста, и т.д.

Свои надзорные и контрольные функции органы государственного надзора и контроля осуществляют в строгом соответствии с Федеральным законодательством и согласно Положениям, утвержденным Президентом РФ и Правительством РФ. При исполнении обязанностей по надзору, работники специального органа, ведающего вопросами надзора, независимы и подчиняются только закону.

2.2 Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда (ГИТ) в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Государственные инспекции труда создаются в каждом субъекте РФ. Свои надзорно-контролъные функции они выполняют самостоятельно и подотчетны только Главному государственному инспектору труда РФ (статья 354 ТК РФ).

Государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность на основании Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 июня 2019 г. № 160.

Государственные инспекторы труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения

59

установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм;

• запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполни-

тельной власти, органов местного самоуправления, иных организаций и без-

возмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

•расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

•предъявлять руководителям (их представителям) обязательные для ис-

полнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственно-

сти или отстранении их в установленном порядке от должности;

• отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обу-

чение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

• запрещать использование и производство не имеющих сертификатов со-

ответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств инди-

видуальной и коллективной защиты работников;

• привлекать к административной ответственности в порядке, установ-

ленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, при необходимости приглашать их в инспекцию труда в связи с находя-

щимися в производстве делами и материалами, а также направлять в право-

охранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

• выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законода-

тельства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работ-

ников на производстве;

• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых мате-

риалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными

60