Уголовное право. Особенная часть. Учебное пособие

ВТОРОЙ ВОПРОС

Злоупотребление служебными полномочиями(ст.285 УК РФ)

Объект преступления – совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность и престиж органов власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объективная сторона. Пункт 15 постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 16 октября 2009 г.№ 19«О судебной практике поделам озлоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» указывает, что под использованием должност-

ным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы

следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицобыло наделеносоответствующими должностными полномочиями.

В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершаетвходящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлениемдляработыв коммерческиеорганизации либообустройства личного домовладения должностного лица).

Ответственность пост. 285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобноебездействиебылосовершеноизкорыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Существенное нарушение – оценочный признак (материальный ущерб,физический вред,нарушениеработы организации и т. д.).Состав

171

злоупотребления служебными полномочиями материальный. Преступление является оконченным в момент наступления последствий в виде существенногонарушенияправ изаконныхинтересовграждан илиорганизацийлибоохраняемыхзакономинтересовобщества илигосударства, либо наступления тяжких последствий.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, понятие которого дается в примечании к ст. 285 УК РФ. Это может быть представительвласти,который осуществляетсвои функции постоянно, временно или поспециальномуполномочию. Такжеэтоможет бытьи лицо,выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяй- ственные функциив государственныхорганах,органахместногосамоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных СилахРФ,другихвойсках и воинскихформированиях РФ.

Субъективная сторона – умышленная вина, корыстная или иная личная заинтересованность.

Уголовная ответственность законом предусмотрена только в случаях злоупотреблений должностными полномочиями, совершенных из корыстной или иной личной заинтересованности. Эти признаки субъективной стороны являются обязательными наряду с умышленной формой вины. Виновный осознает опасность своих действий, предвидит наступление существенногонарушенияохраняемыхинтересовижелаетилисознательное допускает такие последствия либо относится к ним безразлично.

Корыстный мотивпредполагает стремление получитьнезаконную материальную выгоду, деньги, материальные ценности либо желание освободиться от исполнения материальных обязательств.

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечьвыгодунеимущественногохарактера,вызыватьсятакимипобуждениями,каккарьеризм,протекционизм,семейственность,желаниеприукрасить действительное положение вещей, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность.

Квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК РФ) является совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равноглавой органа местногосамоуправления. Все эти категории лиц – должностные, при этом они характеризуются особо ответственным служебным положением.

Особо квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями будет иметь место тогда, когда оно повлекло тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК РФ). Тяжкими последствиями следует при-

172

знавать крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, срыв выполнения государственных планов (например, по поставкам оружия в зарубежные страны), нанесение материального ущерба в особо крупных размерах и др.

ТРЕТИЙВОПРОС

Превышение должностных полномочий (ст. 286УК РФ)

Объект преступления – совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность и престиж органов власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объективная сторона выражается только в форме действия, превысить служебные полномочия путем бездействия невозможно.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, понятие которого дается в примечании к ст. 285 УК РФ.

Формы превышения служебных полномочий:

–совершение лицом действий, входящих в компетенцию вышестоящего должностного лица;

–совершение лицом единоличнодействий, которые могли быть совершены только коллегиально;

–совершение действий, которые могли быть совершены данным лицом при наличии специальных полномочий или в особых условиях (неправомерное применение оружия и т. д.);

–совершениедействий,которыеневходяти немогутвходитьв компетенциюникогоиздолжностныхлиц (личныйобыскначальникомсвоего подчиненного).

Субъективная сторона –умышленнаяформа вины.

Квалифицированный вид превышения должностных полномочий предполагает совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Особоквалифицирующимипризнакамирассматриваемогопреступ-

ления являются: а) применение насилия или угроза его применения; б) применениеоружия илиспециальныхсредств; в) причинениетяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК РФ).

Применение насилияозначаетнанесениепотерпевшемупобоев,причинение физической боли, легкого и средней тяжести вреда здоровью, ограничение свободы (например, связывание), истязание. Умышленное

173

причинение смерти или тяжкоговреда здоровью не охватывается составом превышения должностных полномочий и требует квалификации по совокупности с соответствующими статьями УК РФ о преступлениях против личности.

Угроза применения насилия (включая угрозу убийством) означает высказанное или иным образом выраженное вовне намерение виновногопричинитьпотерпевшему вред здоровью,когда упоследнегоимелись действительные основания опасаться приведения ее в исполнение.

Тяжкими последствиями превышения должностных полномочий являются крупные аварии, длительные остановки транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах, резкое осложнение социальной обстановки в конкретной местности,причинение тяжкого вреда здоровью или смерти хотя бы одному человеку. Психическое отношение к смерти и причинению тяжкого вреда здоровью может быть выражено только в форме неосторожности. Вина по отношению к иным тяжким последствиям можетбыть как умышленной, так и неосторожной.

Различия ст. ст. 285 и 286 УК РФ:

–злоупотребление может быть совершено путем как действия, так

ибездействия; превышение – только действием;

–при злоупотреблении виновный действует в рамках своих полномочий, при превышении явновыходит за их пределы;

–при превышении необязательныкорыстнаяилиинаяличнаязаинтересованность, а также действия могут не быть направлены во вред интересам службы.

ЧЕТВЕРТЫЙВОПРОС

Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

Объект преступления – совокупность общественных отношений, обеспечивающихнормальнуюдеятельностьпубличногоаппаратауправления (государственных органов и органов местного самоуправления).

Предметомявляетсявзятка –деньги,ценныебумаги,иноеимущество или услуги имущественного характера (предоставление санаторных и туристических путевок, проездных билетов, производство безвозмездноразличногорода работ или оказаниеуслуг), иныеимущественные права.

Объективная сторона получения взятки выражается в:

а) действиях (бездействии) должностного лица, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации в пользу взяткодателя или представляемых им лиц; если

174

такиедействия (бездействие) входят в служебные полномочия должностноголица;

б) способствовании указанным действиям (бездействию) в пользу тех же лиц со стороны должностного лица, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации в силу его должностного положения;

в) общем покровительстве или попустительстве по службе поотношению к взяткодателю и представляемым им лицам;

г) совершении должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации незаконных действий либо в его противоправном бездействии в пользууказанныхлиц.

Если перечисленные действия не входят в компетенцию должностного лица, иностранного должностного лица, должностного лица публичной международной организации и оно объективно не может обеспечить их совершение иным должностным лицом, содеянное следует квалифицировать как мошенничество (ст. 159 УК РФ).

Основные формы получения взяток:

–открытая – непосредственное получение предмета взятки;

–завуалированная – совместительство, разовые или постоянные выплаты подоговору, необоснованныепремии,оказание емууслугимущественногохарактера,предоставлениеиныхимущественныхправблизким должностного лица.

Для привлечения к уголовной ответственности в последнем случае необходимыдва условия:1) имущественныеуслугиблизкимпредоставляют с согласия должностного лица; 2) должностное лицо использует свое служебное положение в пользу «одаривающего».

Виды взяток:

–взятка-подкуп –предметвзятки передаетсядолжностномулицудо совершения необходимого действия или бездействия;

–взятка-вознаграждение – предмет взятки передается должностному лицу после совершения необходимого действия или бездействия.

Формы использования служебного положения:

–совершение действий, которые находятся в пределах предоставленных должностному лицуправ и полномочий;

–использование связей с другими должностными лицами, не находящимися в его подчинении;

–общеепокровительство(протекционизм) –необоснованноепродви- жение по службе, выдача незаслуженных премий или поощрений и т. п.

–попустительство по службе – непресечение неправомерных действий подчиненного, нереагирование на прогулы и т. п.

175

Состав формальный – преступление окончено с момента получения хотя бы части взятки.

Субъект специальный –должностное лицо,иностранноедолжностное лицо, должностное лицо публичной международной организации. Согласнопримечаниюкст. 290УКРФ,подиностраннымдолжностным лицомпонимаетсялюбоеназначаемоеилиизбираемоелицо,занимающее какую-либодолжностьвзаконодательном,исполнительном,администра- тивном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичноговедомства или публичного предпри-

ятия; под должностным лицом публичной международной организации

понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

Субъективная сторона – прямой умысел и корыстный мотив.

В части 2 ст. 290 УК РФ значительный размер – сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тыс. рублей. Неза-

конные действия (бездействие) в ч. 3 ст. 290 УК РФ – неправомерные действия, не являющиеся преступлением; преступные деяния (требуется дополнительная квалификация по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за эти посягательства). В части 4 ст. 290 УК РФ спецсубъекты –лицо,занимающеегосударственнуюдолжностьРоссий- ской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно глава органа местного самоуправления.

Вымогательство взятки (п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ) – должностное лицо требует взятку под угрозой совершения действий, нарушающих законные интересы взяткодателя или ставит взяткодателя в такие условия, когда он вынужден дать взятку для того, чтобы предотвратить либо прекратитьнарушениеегоправоохраняемыхинтересов.Крупныйразмервзятки(п. «в»ч. 5ст. 290УКРФ) –превышающая150 тыс.рублей.Особокрупный размер взятки (ч. 6 ст. 290УК РФ) – превышающая 1 млн рублей.

Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

Объект преступления – совокупность общественных отношений, обеспечивающихнормальнуюдеятельностьпубличногоаппаратауправления (государственных органов и органов местного самоуправления).

Объективная сторона данного преступного деяния заключается в даче (незаконном вручении, пересылке и т. д.) должностному лицу, иностранному должностномулицу либо должностному лицу публичной международной организации личноили черезпосредника взятки в виде денег, ценных бумаг,иногоимущества или выгодимущественногохарактера.

176

Дачейвзяткилицопреследуетцельизвлечьсоответствующуюпользу для себя либо для представляемых им лиц, осознавая при этом, что получившее взятку должностное лицо может или должно совершить соответствующиедействия послужбе либо,напротив, недолжно принимать мер, которые следовало принять.

Если взяткодатель, передавая должностному лицу деньги или иное имущество, склоняет его к совершению противоправных действий, образующих иной состав преступления (например, превышение должностных полномочий, служебный подлог), содеянное взяткодателем должно квалифицироваться по совокупности как дача взятки и соучастие в совершении соответствующего преступления.

Дача взятки является оконченным преступлениемв моментполучения взятки, когда хотя бы часть ее принята должностным лицом или его близким. Если передача ценностей не состоялась по причинам, независящим от взяткодателя (например, должностное лицо отказалось взять деньги), содеянное им является покушением на дачу взятки.

Вчасти 2 ст. 291 УК РФ значительный размер – сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тыс. рублей. Неза-

конные действия (бездействие) в ч. 3 ст. 291 УК РФ – неправомерные действия, не являющиеся преступлением; преступные деяния (требуется дополнительная квалификация по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за эти посягательства). В части 4 ст. 291 УК РФ указаны особо квалифицирующие признаки: совершение деяния груп-

пойлиц попредварительномусговоруилиорганизованнойгруппойвкрупномразмере.Вчасти 5ст. 291УКРФустановленаповышеннаяуголовная ответственность за деяния, совершенные в особо крупный размере.

Субъект общий.

Субъективная сторона – прямой умысел.

Впримечании кст. 291 УКРФ содержатсядва основанияосвобождения взяткодателя от уголовной ответственности. Во-первых, он освобождается от ответственности, если имело место вымогательство взятки.

Во-вторых, взяткодатель освобождается от ответственности, если он добровольно сообщил органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Это основание представляет собой специальный случай деятельного раскаяния (ч. 2 ст. 75 УК РФ). Для его наличия необходимы два условия:

1) сообщение делается добровольно; 2) сообщение адресуется органу, имеющему право возбудить уго-

ловное дело (любой правоохранительный орган, а также суд).

177

ПЯТЫЙВОПРОС

Посредничество вовзяточничестве (ст. 2911 УК РФ)

Объект преступления – совокупность общественных отношений, обеспечивающихнормальнуюдеятельностьпубличногоаппаратауправления (государственных органов и органов местного самоуправления).

Объективная сторона – непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере.

Квалифицированный состав этого преступления (ч. 2 ст. 2911 УК РФ) предполагает дачувзятки за совершение заведомо незаконных действий(бездействие) –неправомерныедействия,неявляющиесяпреступ- лением; преступные деяния (требуется дополнительная квалификация по статьямУК РФ, предусматривающим ответственность за эти посягательства) либо лицом с использованием своего служебного положения.

Вчасти 3ст.2911 УКРФуказаныособоквалифицирующиепризнаки:

а) совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершение деяния в крупном размере, превышающем 150 тыс. рублей. В части 4 ст. 2911 УК РФ – в особокрупном размере,превышающем 1 млн рублей. В части 5 ст. 2911 УК РФ – обещание или предложение посредничества во взяточничестве.

Согласно примечанию к ст. 2911 УК РФ, лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если оно после совершения преступления активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.

ШЕСТОЙВОПРОС

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

Объект преступления – совокупность общественных отношений, обеспечивающихнормальнуюдеятельностьпубличногоаппаратауправления (государственных органов и органов местного самоуправления).

Обязательнымпризнакомявляетсяпредмет–официальныйдокумент, т. е. документ, принятый органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящий обязательный, рекомендательный или ин-

178

формационный характер. Однако судебная практика исходит из того, что не любой официальный документ в указанном выше контексте есть предмет служебного подлога. Предметом служебного подлога являются лишь такиедокументы, которыеудостоверяют события или факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия,либодокументы,которые предоставляют права, возлагаютобязанностиилиосвобождаютотних.Поконкретномуделунебыли признаныпредметомслужебногоподлогастатистические карточки,хотя они, имея информационный характер, полностью отвечают легальному понятиюофициальногодокумента(БюллетеньВерховногоСудаРоссийской Федерации. 2003. № 5).

Объективная сторона – следующие действия:

–внесение в официальные документы заведомо ложных сведений (интеллектуальный подлог) предполагает изначальное составление документа, не соответствующего по содержанию действительности, ложного по существу. Если в результате интеллектуального подлога какоелибо лицо незаконно приобретает гражданство Российской Федерации, содеянноеквалифицируетсяпоспециальной норме –ч. 1ст. 2921 УКРФ;

–внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание (материальный подлог) предполагает изменениеизначальноподлинногодокументапутемудалениячасти сведений и (или) дополнения его сведениями, не соответствующими действительности, в результате чегоискажается оценка всей содержащейся

вдокументеинформации.Способамиматериальногоподлогамогутбыть пометка другим числом, подчистка, вытравливание надписей и т. п.

Субъект специальный – должностное лицо, государственный служащий или служащие органа местного самоуправления.

Субъективнаясторона –прямойумысел,корыстнаяилиинаялич- ная заинтересованность.

Квалифицированный состав этого преступления (ч. 2 ст. 2921 УК РФ) предусматривает случаи, когда служебным подлогом существенно нарушаютсяправа и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Преступление является оконченным в момент совершения одного из указанныхвышедействий.

СЕДЬМОЙ ВОПРОС

Халатность (ст. 293УК РФ)

Объект преступления – совокупность общественных отношений, обеспечивающихнормальнуюдеятельностьпубличногоаппаратауправления (государственных органов и органов местного самоуправления).

179

Объективная сторона. Неисполнение должностным лицом своих обязанностей означает его бездействие, характеризующееся непринятием мер по службе, несовершением конкретных действий, входящих в круг полномочий указанного лица. Под ненадлежащим исполнением обязанностей понимаетсясовершениедолжностнымлицомдействий не в полном объеме либо вопреки установленному порядку или правилам.

Уголовно наказуемая халатность предполагает в обязательном порядке, что исполнение соответствующих обязанностей входило в круг правомочийдолжностноголица,закрепленныхвконкретномзаконелибо иномнормативномправовомакте,а также в соответствующих должностных инструкциях, приказах, распоряжениях и т. д. Отсутствие надлежаще оформленного правового акта о круге обязанностей должностного лица исключает ответственность за халатность.

Составматериальный.

Субъективная сторона – неосторожностьв виделегкомыслия или небрежности.

Последствия. Часть 1 ст. 293 УК РФ – причинение крупного ущерба, стоимостное выражение которого, в соответствии с примечанием к ст. 293 УК РФ, превышает 100 тыс. рублей или существенное нарушение прав и законных интересовграждан или организаций либоохраняемых законом интересов общества или государства. Часть 2 ст. 293 УК РФ – причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, смерть должна наступить вследствие невыполнения либо ненадлежащего выполнениядолжностнымлицомсвоихслужебныхфункций,вина лицапо отношению к смерти может быть только неосторожной. Часть 3 ст. 293 УК РФ – деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. Между указанными последствиями и деянием должностного лица необходимо установить наличие причинной связи.

Переченьрекомендуемых источников

1.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» [Электронный ресурс] : в ред. постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. № 7, от 23 декабря 2010 г. № 31. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Алимпиев С. А. Ответственность за получение взятки в России: исторический, криминологический и уголовно-правовой аспекты : монография. Екатеринбург, 2010.

180