Уголовное право. Особенная часть. Учебное пособие

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Вопросы:

1.Понятиеи общаяхарактеристикапреступленийпротив основконституционного строя и безопасности государства (глава 29 УК РФ)

2.Государственная измена (ст. 275 УК РФ). Шпионаж (ст. 276 УК РФ).

3.Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ). Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ).

ПЕРВЫЙ ВОПРОС

Вкачестве видового объекта преступлений, описанных в главе 29 УК РФ, выступают основы конституционного строя и безопасности государства. К основам конституционного строя Российской Федерации относятся закрепленные в главе 1 Конституции РФ положения, являющиеся базовыми для функционирования государства.

ВКонституции РФ установлено: Россия – правовое государство с республиканской формой правления(ст. 1); человек –высшая ценность,

игосударство обязано соблюдать и защищать права и свободы человека

игражданина (ст. 2); многонациональный народ России является носителемсуверенитетаи единственнымисточникомвласти,захватили присвоение власти преследуется законом (ст. 3); государственная власть осуществляетсяна основеразделенияна законодательную,исполнительную и судебную (ст. 10); в России признается идеологическое и политическое многообразие, и запрещается разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13).

Всоответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности», под безопасностью понимается состояние защищен-

161

ности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К жизненно важным интересам государства относятся его конституционный строй, суверенитет, обороноспособность и территориальная целостность.

Объективная сторона преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства характеризуется двумя основными моментами.

Во-первых, все они совершаются в форме действия, и лишь утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 289 УК РФ), возможна как путем действия, так и бездействия. Во-вторых, это, как правило, формальные составы преступлений, за исключением таких как разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

Субъектом указанных преступлений является лицо, достигшее 16 лет. Ряд составов преступлений предусматривает совершение преступления специальным субъектом: гражданином Российской Федерации (ст. 275 УК РФ), иностранцем или лицом без гражданства (ст. 276 УКРФ),лицом,которомугосударственнаятайна быладоверена илистала известна по службе или работе (ст. 283 УК РФ), лицом, имеющим допуск к государственной тайне (ст. 284 УК РФ), и др.

Субъективная сторона данной группы преступлений в основном характеризуется прямым умыслом. Исключения составляют ст. ст. 283, 284 УК РФ, в которых преступления совершаются по неосторожности.

Условно все преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно поделить на две группы:

1)посягающиена безопасностьгосударства(ст. ст. 275,276,281,283, 284 УК РФ).

2)посягающие на основы конституционного строя (ст. ст. 277–279, 280, 282 УК РФ).

ВТОРОЙ ВОПРОС

Государственнаяизмена (ст.275 УК РФ)

Объект преступления – внешняя безопасность, т. е. состояние защищенности государства (его суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности) от внешнего враждебного воздействия.

Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну, т. е. защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательнойиоперативно-розыскной деятельности,разглашение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

162

Объективной стороной преступления являются: шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или ихпредставителямсведений, составляющихгосударственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-техни- ческой, консультационной или иной помощи иностранному государству, международнойлибоиностранной организации или ихпредставителямв деятельности,направленнойпротивбезопасностиРоссийскойФедерации. Под шпионажем следует понимать целенаправленное собирание сведений, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне.

Выдача сведений, составляющих государственную тайну, может осуществляться на любой основе как возмездной, так и безвозмездной. Сама выдача представляет собой непосредственно передачу сведений, составляющихгосударственнуютайнудругомулицу, представляющему иностранное государство.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект специальный –гражданинРоссийскойФедерации,достиг-

ший 16 лет.

Впримечаниик ст. 275УКРФ поддобровольнымпонимаетсясообщениепосвободномуволеизъявлениюприосознании возможности продолжать совершениепреступления, а под своевременнымследует понимать такое сообщение, которое было произведено до того, как цель преступныхдействийбыла полностьюдостигнута и безопасности Российской Федерации причинен максимальновозможный от данных действий ущерб.

Шпионаж (ст.276 УК РФ)

Объект преступления – внешняя безопасность Российского государства.

Предметом шпионажа, помимо государственной тайны, также являются иные сведения, которые могут использоваться в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. К иным сведениям относятся сведения, не составляющие государственной тайны. Это могут быть общедоступныеили ограниченногораспространения(дляслужебногопользования) сведения о состоянии экономики, о составе вооруженных сил и их подразделений, о месторасположении предприятий, выполняющих оборонные заказы и т. п.

Объективную сторону данного посягательства составляют передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностран-

163

ному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации. Под передачей сведенийпонимаетсяихсообщениелюбымспособом(устно,письменно,электронной почтой, через тайник и др.) иностранному государству, иностраннойорганизации или ихпредставителям.Собираниевключаетвсебя все, кроме похищения, способы получения информации (фотографирование, звуко- и видеозапись и др.). Похищение заключается в незаконном безвозмездном изъятии документов и иных носителей сведений, составляющих государственную тайну, из учреждений, организаций, предприятий и у физических лиц. Хранение сведений, составляющих государственную тайну, подразумевает нахождение сведений в местах, определенныхпреступником(любоепомещение,участокместности)или непосредственно при нем.

Субъектспециальный –иностранныйгражданинилилицобезграж- данства, достигшее 16-летнего возраста. Именно по данному элементу состава преступления, по признаку специального субъекта, происходит отграничение шпионажа от разглашения государственной тайны.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Собирание, похищение и хранение сведений, составляющих предмет шпионажа, уголовно наказуемы только при наличии специальной целипоследующей передачи сведений адресатам шпионажа.

ТРЕТИЙВОПРОС

Публичныепризывыкосуществлениюэкстремистскойдеятельности

(ст. 280 УК РФ)

Объект преступления – права и свободы человека и гражданина, конституционныйстрой иполитическаясистема РоссийскойФедерации, целостность и безопасность страны.

Экстремизм – склонность к политическому насилию, а также осуществление политики, направленной на насильственное изменение существующего государственного строя или на захват власти, установление фашизма или иной диктаторской формы правления. К проявлениям экстремизма могутбытьотнесеныпризывы ксистематическимнарушениям прав человека, дискриминации людей по шовинистическому, национальному, расовому или религиозному признаку.

Объективная сторона – осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической,

164

политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо враждыв отношениикакой-либосоциальнойгруппы,а такжепропаганда и публичное демонстрированиенацистской атрибутики или символики.

Обязательным признаком уголовно наказуемых призывов является их публичность. Это означает, что призывы обращены к широкому кругу людей (к массам, толпе и т. д.), поскольку преследуют цель вовлечения масс в экстремистскую деятельность. Склонение конкретных лиц к совершению действий, предусмотренных ст. 278 УК РФ, надлежит квалифицировать как подстрекательство к данному преступлению.

По форме призывы могут быть устными (на собраниях, митингах, демонстрациях),письменными (ввиделистовок,плакатов,изобразительных средств).

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280 УК РФ) характеризуется публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности,совершаемыми сиспользованиемсредствмассовой информации(печать, радио, телевидение и др.).

Преступление признается оконченным с момента публичного призыва, даже если под его влиянием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Отподстрекательства кмассовымбеспорядкам,хулиганствуи вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либоненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Субъект общий – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Возбуждение национальной, расовойили религиозной вражды

(ст. 282УК РФ)

Объект преступления – отношения,характеризующиеконституционный принцип запрета пропаганды или агитации, возбуждающих национальную,расовую, религиозную или социальнуюненавистьи вражду, а также дискриминацию и унижение людей по политическим, этническим, социальными иным признакам.

Объективная сторона характеризуется тремя формами действий. 1. Любые действия, направленные на возбуждение ненависти

(т. е. сильной стойкой неприязни) к отдельному лицу или группе лиц. Действия,которыевопреки установленномувст. 29Конституции РФзапрету могут вызвать длительное состояние острой взаимной неприязни междузначительнымигруппами людейвзависимостиотихпола,языка,

165

национальности, расы, происхождения, отношения к религии или при- надлежностиккакой-либосоциальнойгруппе(депортация,применение насилия, разрушение культовых зданий, воспрепятствование проведению национальных или религиозных обрядов и т. п.).

2.Действия,направленные навозбуждение вражды(т. е. выражен-

ной вобъективной формененависти)междугруппами людей полюбому из названных в ч. 1 ст. 282 УК РФ признаков (различные формы третирования людей попризнакам их национальности, расы, происхождения или социальногоположения,издевательство надкультурой, обычаями и традициями какой-либо нации и т. п.). В этом случае направленность действия на унижение национального достоинства небольшой группы даже отдельных представителей, например определенной нации, определяется именно их принадлежностью к данной нации, а не личностью потерпевшего и его персональными качествами.

3.Действия, состоящие в унижениидостоинства отдельного лица или группы лиц по любому признаку из числа названных выше (пропаганда превосходства либо, наоборот,неполноценности граждан, а также оскорбление человека по признакам его пола, расы, национальности, языка,отношения крелигии, принадлежности к какой-либосоциальной группе).

Объективная сторонапредусматриваетдва альтернативныхусловия привлечения к уголовной ответственности: публичность либо использование средств массовой информации.

Субъект общий – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, по п. «б» ч. 2 ст. 282 УК РФ – занимающее служебное положение.

Квалифицированныйсоставанализируемогопреступленияхарактеризуется его совершением: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) лицом с использованием своегослужебногоположения; в) организованной группой.

Субъективнаясторонавыражаетсявпрямомумысле.Мотивычаще всегоносятнационалистическуюокраску.Целивытекаютизнаправленностирассматриваемыхдействий –разжечьнациональную,расовуюили религиознуювражду;унизитьнациональноедостоинство;показатьпревосходстволибо неполноценностьграждан попризнакуих отношенияк религии, национальной или расовой принадлежности.

Преступление окончено с момента совершения указанных деяний (формальный состав).

166

Переченьрекомендуемых источников

1.Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»: в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 294-ФЗ // Рос. газета. 1993. 21 сент. ; 2007. 4 дек.

2.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» [Электронный ресурс] : в ред. Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 54-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Алехин Е. В. Совершенствование законодательства как направление противодействия деятельности экстремистских сообществ // Рос. следователь. 2011. № 3.

4.Руденко Р. В. О специфике специальной цели преступлений против основ конституционного строя // Рос. следователь. 2011. № 6.

5.Хлебушкин А. Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовно-политический

анализ. Саратов, 2007.

167

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы:

1.Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ).

2.Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

3.Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

4.Получение и дача взятки (ст. ст. 290, 291 УК РФ).

5.Посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ).

6.Служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

7.Халатность (ст. 293 УК РФ).

ПЕРВЫЙ ВОПРОС

Преступленияпротивгосударственнойвласти,интересовгосударственнойслужбыислужбыворганахместногосамоуправления –

предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность публичного аппарата управления,совершенные служащими(должностнымилицами) этогоаппарата с использованием служебных полномочий, а также лицами, осуществляющимифункции публичногоаппарата управленияпоспециальномупоручению(полномочию).Этопреступлениялиц,которыевследствие официально предоставленных им властными структурами полномочий по управлению (в широком смысле этого термина, включающего дея- тельностьзаконодательную,исполнительно-распорядительную,надзор- ную и судебную) находятся в особом положении как к органам, предоставляющим им эти полномочия, так и к гражданам, подчиненным управлению.

Государственная служба РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий

168

Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иныхфедеральныхгосударственныхорганов; субъектов РФ;органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые КонституциейРФ, федеральнымизаконами длянепосредственногоисполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности,устанавливаемыеконституциями,уставами,законамисубъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Видовым объектом группы преступлений главы 30 УК РФ выступаетсовокупностьобщественныхотношений,обеспечивающихнормальную и законную деятельность и престиж органов власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Дополнительными объектами в некоторых преступлениях предстают право собственности и интересы личности.

Обязательнымпризнакомотдельныхпреступлений главы 30УКРФ является их предмет: взятка (ст. ст. 290–291 УК РФ), документы (ст. 292 УК РФ).

Объективная сторона этих преступлений состоит в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти илиуправления. Абсолютное большинство(кромехалатности и злоупотребления служебными полномочиями) преступлений главы 30 УК РФ совершается путем действия.

Специфические признаки большинства составов:

–совершаются с использованием служебных полномочий;

–совершаются благодаря занимаемому служебному положению;

–совершаются вопреки интересам службы.

Большинство преступлений имеют формальные составы, лишь деяния, закрепленные в ст. 285, п. «в» ч. 3 ст. 287, ст. 293 УК РФ, содержат материальные составы.

Субъектом большинства анализируемых преступлений является наделенный соответствующими полномочиями работник органа государственной власти, государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Субъективная сторонавсехпреступлений главы30УКРФ (кроме ст. 293) характеризуется умышленной виной. Обязательными признаками отдельных из них (ст. ст. 285, 292) выступают корыстная или иная личная заинтересованность либо корыстный мотив (ст. 291).

169

Виды должностных лиц:

1)представители власти – работники государственных органов, которыенаделены правомвпределахсвоей компетенциипредъявлятьтребования либо принимать решения, обязательные для исполнения как гражданами,такиорганизациями,учреждениямиипредприятияминезависимо от их ведомственной подчиненности и принадлежности (сотрудники правоохранительныхорганов,таможни,налоговойинспекции и т. п.);

2)лица,выполняющиеорганизационно-распорядительныефункции- полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии);

3)лица,выполняющиеадминистративно-хозяйственныефункции – по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием);

4)по специальному полномочию – лицо осуществляет функции представителявласти,исполняеторганизационно-распорядительныеили административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на тоорганом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя);

5)в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) администра- тивно-хозяйственныефункции,могутявлятьсяначальниками послужебномуположению и (или) воинскомузванию;

6)иностранныедолжностные лицаи должностныелица публичной международной организации.

170