Трудовое право России. Общая часть. Учебник

§ 4. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми правоотношениями...

Трудовые отношения возникают между работником и работо-

дателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соот-

ветствии с действующим законодательством.

В случаях и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

•избрания (выборов) на должность;

•избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

•назначения на должность или утверждения в должности;

•направления на работу уполномоченными законом органа-

ми в счет установленной квоты;

•судебного решения о заключении трудового договора;

•фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Трудовые отношения могут быть изменены вследствие перево-

да работника (постоянного или временного) или изменения условий трудового договора в порядке, установленном законодательством (ст. 72, 73 ТК РФ).

Прекращаются трудовые отношения только в случаях и по ос-

нованиям, указанным в законодательстве.

§ 4. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми правоотношениями, их субъекты и содержание

Статья 1 ТК РФ впервые раскрывает понятие предмета трудо-

вого права, где главное место занимают собственно трудовые отно-

шения, а также и иные, тесно связанные с трудовыми, общественные

отношения, которые именуются производными от трудовых.

Рассмотрим каждую из этих двух групп.

Говоря о трудовых отношениях, следует пояснить, что здесь

имеется в виду труд наемных работников (не собственников). Субъектами данных отношений являются работник и работодатель

(организация, физическое лицо), которые закрепили свои отношения

договорным путем (в трудовом договоре), на условиях определенной оплаты. Работник выполняет свою трудовую функцию (работу по определенной квалификации, профессии, должности), подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, действующим в организации, за что получает заработную плату.

61

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

Группа производных отношений делится в свою очередь на три подгруппы.

1.Предшествующие — это такие отношения, которые возникают между субъектами до заключения между ними трудового договора. Например, отношения по трудоустройству у данного работодателя — возникают между работодателем и работником, ищущим работу.

Не всегда такие отношения заканчиваются заключением трудового до-

говора, однако нормами трудового права регламентируются положения по приему работников на работу, а также, в случае отказа, действия по его обжалованию. Отношения по ученичеству также относят к отношениям по трудоустройству. Работник, который ищет работу, но не имеет

навыков работы по определенной профессии, заключает ученический

договор с организацией. Последняя предоставляет возможность профессионального обучения или переобучения с последующим трудоустройством по полученной специальности у данного работодателя.

2.Сопутствующие отношения характеризуются тем, что про-

текают и возникают одновременно с трудовыми. Рассмотрим на кон-

кретных примерах:

• отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров

исоглашений. Сторонами данных общественных отноше-

ний выступают представительные органы работников и ра-

ботодателя. В случае заключения коллективного договоры

сторонами будут являться: со стороны работников — профессиональный союз или иной уполномоченный работни-

ками орган; со стороны работодателя — работодатель (лично либо через своих представителей).

В случае заключения социально-партнерских соглашений в

качестве сторон выступают представители работников (профессиональные союзы и их объединения) и работодателей (объединения

работодателей), которые действуют в рамках своих полномочий, на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) уровнях;

•отношения по переподготовке и повышению квалификации

у данного работодателя. Данные правоотношения возникают, когда работодатель направляет своего работника без отрыва от производства на повышение квалификации или профессиональную переподготовку;

•отношения по участию работников и профессиональных

союзов в определении условий труда и применении трудового законодательства. Сторонами данных правоотношений

62

§ 4. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми правоотношениями...

выступают: от работодателя — уполномоченный орган, от

работников — представительный орган работников или профессиональный союз, в установленных законом случаях. Например, в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по п. 2,3,5 ст.81 ТК РФ, в порядке ст.373 ТК РФ, работодатель обязан запросить мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, которое также необходимо при принятии локальных нормативных актов (ст.372 ТК РФ);

•отношения по организации труда и управлению трудом. Субъекты, в качестве которых могут быть, как представительный орган работников, так или выборный орган профессионального союза — со стороны работников, и работодатель — с другой стороны, участвуют в: принятии локальных нормативных актов организации; установлении условий труда и организации трудового процесса, как для всего трудового коллектива, так и для конкретного работника;

•отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. Субъектами являются: органы контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства (прокуратура РФ, Федеральная инспекция труда, правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов)

— с одной стороны и работодатели — с другой.1

3. Группа вытекающих отношений характеризуются тем, что они могут возникнуть как после прекращения собственно трудовых отношений, т.е. после расторжения трудового договора, так и в период его действия (относясь также к группе сопутствующих правоотношений).

Рассмотрим каждые правоотношения более подробно.

Отношения по организации труда и управлению трудом. Обычно, эти отношения складываются в процессе организации и

управления трудом между работодателем, с одной стороны, и трудовым коллективом либо профсоюзным органом — с другой. Они касаются главным образом установления и применения условий труда в конкретной организации, улучшения материально бытовых и культурных форм обслуживания трудящихся, рационального ис- пользования фондов организации, нормирования и оплаты труда и

1 Миронов В.И. Трудовое право; учебник. — М., 2005. — С. 169.

63

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

других вопросов, затрагивающих коллективные и индивидуальные

интересы работников. Применительно к главному предмету трудового права — трудовым отношениям — организационно управленческие отношения играют служебную роль: они призваны организовать трудовые отношения и управлять ими в рамках конкретной общественной кооперации труда. Эти отношения всегда относятся к сопутствующим трудовым.

Типичной разновидностью организационно управленческих отношений в сфере труда выступают в настоящее время отношения, связанные с разработкой, принятием и исполнением коллективных договоров и соглашений (генеральных, отраслевых (тарифных) и специальных). Они действуют в организациях независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и численности работников1.

Отношения по трудоустройству. Эти отношения возникают между гражданами и органами занятости по поводу реализации конституционного права первых на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии, включая право на защиту от безработицы.

Российское государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Эта политика направлена:

•на обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

•осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста

(за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних

1Трудовое право: учебник / под. ред. О.В. Смирнова. — 4-е изд. — М.: Проспект, 2009. — С. 10.

64

§ 4. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми правоотношениями...

детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздей-

ствию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые).

Закон закрепляет право на трудоустройство через посредничество органов занятости в порядке Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г.

Помимо этого, отношения по трудоустройству могут возникать также между гражданином, который самостоятельно ищет работу и организацией, в которую он трудоустраивается.

Несмотря на то что эти отношения относятся к группе предшествующих по отношению к трудовым, они регулируются нормами трудового права.

Отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя. Эта группа состоит из двух подгрупп отношений по обучению непосредственно у данного образования: по профессиональной подготовке работников, и по их дополнительному профессиональному образованию.

При этом первая из этих подгрупп (по подготовке работников) относится к предшествующим трудовым отношениям, поскольку они возникают между гражданином, который, заключив ученический договор со своим будущим работодателем, принимает на себя обязательства по обучению конкретной квалификации и отработать после обучения установленный в договоре срок. Работодатель (в свою очередь) — обязан обучить этого гражданина по соответствующей профессии и выплачивать ему стипендию в размере, установленным договором и заключить с таким работником трудовой договор с учетом полученной квалификации

В соответствии со ст. 202 ТК РФ ученичество может быть организовано в индивидуальной, бригадной, курсовой и иных формах.

При этом работодатель вправе самостоятельно определить формы ученичества в зависимости от собственных нужд и целей обучения.

Вторая подгруппа рассматриваемых общественных отношений — отношения по дополнительному профессиональному образованию, организуемое за счет средств работодателя. Дополнительноепрофессиональноеобразованиенаправленонапрофессио-

нальное совершенствование, не сопровождается повышением уровня

65

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

образования и реализуется по следующим дополнительным образо-

вательным программам:

•повышения квалификации — предполагают совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации

•профессиональной переподготовки — обеспечивают получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Работодатель вправе направлять на обучение по программам дополнительного профессионального образования как работников (лиц, ищущих работу), имеющих среднее профессиональное и (или) высшее образование, так и работников (лиц, ищущих работу), получающих такое образование.

По завершении обучения по программе дополнительного профессионального образования организация, осуществляющая образовательную деятельность, проводит итоговую аттестацию.

Социально-партнерские отношения. С целью обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений существует система социально-партнер- ских отношений с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Социальное партнерство может проявляться в правовых и неправовых формах.

Закон устанавливает (ст. 27 ТК РФ), что формами социального партнерства являются:

•коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных

договоров, соглашений;

66

§4. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми правоотношениями...

•взаимные консультации (переговоры) по вопросам регули-

рования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•участие работников, их представителей в управлении организацией;

•участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

При этом наиболее типичными правовыми формами такого партнерства выступают ведение коллективных переговоров между субъектами трудовых отношений и отношений по организации и управлению трудом, заключение между указанными субъектами коллективных договоров и соглашений.

Отношения по социальному партнерству строятся на сугубо договорной основе и взаимном учете интересов обеих сторон и интересов государства. Они предполагают достижение разумного компромисса, если эти интересы по каким-либо вопросам разошлись. Иначе говоря, социальное партнерство включает в себя, с одной стороны, необходимые ограничения хозяйской власти работодателя, а с другой — ограничения «коллективного эгоизма» работников1.

Отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. Закон наделяет работников правом участвовать в управлении организациями через общие собрания (конференции) коллектива работников, производственные советы, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом вправе вносить предложения по улучшению работы организации, а также по вопросам социально культурного и бытового обслуживания.

Наиболее ярким примером непосредственного участия работников в установлении условий труда и управлении организацией является обсуждение и одобрение на общих собраниях трудового кол-

лектива проектов коллективного договора. Опосредованное участие трудящихся в управлении производством и установлении условий труда осуществляется через профсоюзные органы, а также другие представительные органы2.

1Смирнов О.В. Трудовое право: учебник. — М., 2009. — С. 12.

2Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова. — М.: Проспект, 2009. — С. 10.

67

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

Так, единый проект коллективного договора подлежит обязатель-

ному обсуждению работниками в подразделениях организации и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект обсуждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа

При не достижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с трудовым законодательством и иными федеральными законами.

Закон устанавливает обязанность работодателя принимать локальные нормативные акты с учетом мнения представительного органа работников (ст. 372 ТК РФ).

Так, работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

Если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При не достижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право на-

чать процедуру коллективного трудового спора.

68

§ 4. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми правоотношениями...

Государственная инспекция труда при получении жалобы (за-

явления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. В данной группе отношений содержится две самостоятельные подгруппыпо материальной ответственности работодателя перед работником и по материальной ответственности работника перед работодателем

Закон устанавливает право каждой стороны трудового отношения на возмещение материального вреда, причиненного другой стороной виновными противоправными действиями (бездействиями).

При этом право на возмещение вреда, причиненного работодателем работнику, впервые было закреплено лишь в Трудовом кодексе РФ (ст. 234—237 гл. 38).

Работодатель обязан возместить работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не

получен в результате:

•незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

•отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

•задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Материальная ответственность работодателя установлена так-

же ст. 235 и 236 ТК РФ за ущерб, причиненный имуществу работника и за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Вторая подгруппа отношений содержит в себе отношения между работодателем и работником по поводу взыскания с последнего материального ущерба, причиненного его виновными противоправ-

ными действиями (бездействиями).

69

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

Материальная ответственность работника существенно отличается от материальной ответственности работодателя установлен-

ными пределами возмещения причиненного вреда.

Так, работодатель возмещает ущерб, причиненный работнику в полном размере, а работник — в пределах прямого действительного ущерба (т.е. реального уменьшения наличного имущества работода-

теля или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе

имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимостью для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на

возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам).

Кроме того, по общему правилу, предельный размер возмещения для работника не превышает одного среднего месячного заработка (т.е. ограниченная ответственность).

Полная материальная ответственность работника строго огра-

ничена случаями, указанными в законе (ст. 243 ТК РФ) и пределами

прямого действительного ущерба.

Отношения по надзору (контролю) в том числе профсоюзному за охраной труда и соблюдением трудового законодательства.

Данные отношения возникают между работодателем и органами над-

зора (контроля) за соблюдением трудового законодательства, вклю-

чая законодательство по охране труда. Федеральный государствен-

ный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова-

ний по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ уполномо-

ченными федеральными органами исполнительной власти.

Государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законода-

тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привле-

чении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

70