Трудовое право России. Общая часть. Учебник

§ 2. Система источников трудового права и ее особенности

непосредственно связанных с ними отношений. В соответствии с данной нормой к ведению федеральных органов государственной

власти отнесено, в частности, установление основ правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основ социального партнерства; порядка веде-

ния коллективных переговоров, заключения и изменения коллектив-

ных договоров и соглашений; порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора; видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения и др.

Органы государственной власти субъектов Российской Феде-

рации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3 ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным фе-

деральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового

акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нор-

мативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится

в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

2.Существенным отличием системы источников трудового права от системы источников других отраслей права выступает общий принцип построения системы источников трудового права —

принцип неухудшения положения работника (ст. 6, 8, 9, 48, 133, 135). Данный принцип является одним из важнейших для правоприме-

нительной практики. Например, исходя из принципа неухудшения положения работника, размер минимальной заработной платы не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом;

вносимые изменения в трудовой договор по соглашению сторон, не должны ухудшать положение работника в соответствии с существующим законодательством.

3.Наличие в системе источников ведомственных актов, среди которых особое место занимают акты специализированного ве-

домства — Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

31

Глава 2. Источники трудового права

Министерство труда и социальной защиты Российской Феде-

рации (Положение о Министерстве труда и социальной защиты от 19.06.2012 № 610) является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке и реализации го-

сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социаль-

ного партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы,

трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства

в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью

дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

4. Наличие локальных нормативных актов, которые принима-

ются и утверждаются работодателем единолично или с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Трудовой кодекс РФ предусматривает принятие отдельных

локальных нормативных актов с учетом мнения представительного

органа работников (выборного органа первичной профсоюзной ор-

ганизации). Локальные нормативные акты, принятые без порядка

учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

Порядок учета мнения представительного органа работников

(профсоюза) установлен ст. 372 ТК РФ.

§ 3. Содержание отдельных источников трудового права

Конституционные основы трудового права. Конституция

Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., имеет высшую юридическую силу на всей территории РФ и устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного правового регулирования труда являются составной

частью системы трудового права (ст. 15). Если международным до-

говором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

32

§3. Содержание отдельных источников трудового права

Восновном права и свободы, которые реализуются в сфере

трудовых отношений закреплены в гл. II Конституции РФ (ст. 17, 19, 30, 32, 37, 41, 43, 45, 46, 55 и др.).

Трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Это означает, что правовое регулирование трудовых и тесно связанных

сними отношений осуществляется актами как федерального, так и регионального уровней. Данное обстоятельство предопределило необходимость разграничения в этой части полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ). Вопросы, отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти, содержатся в ст. 6 ТК РФ.

Всовременных условиях развития российского трудового права придается общепризнанным принципам и нормам международного права в области труда, международным договорам, таким, как

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Огромное значение имеют Конвенции и рекомендации, принимаемые Международной Организацией Труда (МОТ). Конвенции МОТ являются разновидностью международных договоров и после ратификации государством обязательные для исполнения. Среди основных можно назвать Конвенцию № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (1948); Конвенцию № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958); Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957); Конвенция № 95 «Относительно защиты заработной платы» (1949); Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпусках» (1970); Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981); Конвенция № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (2006); Рекомендация № 95 «Об охране материнства» (1952); Рекомендация № 162 «О пожилых трудящихся» (1980).

Особую роль играют международные акты, принятые международными региональными организациями, такие, как Европейская социальная хартия, принятая Советом Европы (пересмотренная 3 мая 1996 г.), ратифицированная в России Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ, и международные акты Содружества Независимых Государств (СНГ) или Евразийского экономического сооб-

щества (ЕврАзЭС) и др.

33

Глава 2. Источники трудового права

Для трудового права имеют значение некоторые федеральные

конституционные законы. Например, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами. Недопустимо создание каких-либо чрезвычайных судов (ч. 1 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1, 2 ст. 35 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3 — ФКЗ «О чрезвычайном положении», ч. 1 ст. 16 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1 — ФКЗ «О военном положении»).

Из федеральных законов выделяется Трудовой кодекс Российской Федерации, являющийся важнейшим кодификационным правовым актом, действующим на всей территории РФ, в отношении как всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, так и работников, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В Трудовом кодексе РФ определены основные цели трудового законодательства: гарантии трудовых прав и свобод гражданина; создание благоприятных условий труда для работников; защита прав и интересов работника и работодателя.

Структура Трудового кодекса РФ: часть первая включает разд. I «Общие положения», в него включены две главы, нормы раскрывающие цели, задачи трудового законодательства, природу трудовых отношений, основания их возникновения, определяет права и обязанности сторон. Часть вторая ТК РФ содержит разд. II «Социальное партнерство в сфере труда». Данный раздел состоит из ряда глав, где приведены понятие социального партнерства, его стороны, уровни и основные принципы и формы социального партнерства, а также порядок проведения коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений, их заключению и дей-

ствию, право и основные формы участия работников в управлении организацией, ответственность сторон социального партнерства. Часть третья ТК РФ включает разделы содержащие основные институты трудового права: трудовой договор и порядок его заключения, изменения и прекращения, рабочее время, время отдыха, оплату и

нормирование труда и др. Часть четвертая посвящена особенностям

регулирования труда отдельных категорий работников. Часть пятая

посвящена основным способам защиты трудовых прав и законных

34

§ 3. Содержание отдельных источников трудового права

интересов работников, формам самозащиты, государственного над-

зора и контроля за соблюдением трудового законодательства, включая защиту трудовых прав работников профессиональными союзами. В эту же часть соответственно входит порядок рассмотрения индиви-

дуальных и коллективных трудовых споров. Часть, шестая содержит

заключительные положения (сроки введения в действие ТК РФ, признание утратившими силу отдельных законодательных актов и др.).

Трудовой кодекс РФ имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Таким обра-

зом, федеральные законы должны соответствовать Трудовому кодек-

су РФ, это обеспечивает единство законов, регулирующих трудовые

ииные связанные с ними отношения.

Всфере трудового права наряду с Трудовым кодексом РФ действуют другие федеральные законы. Например, Федеральный закон

от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах

и гарантиях деятельности» устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами,

ассоциациями), другими общественными объединениями, юридиче-

скими лицами и гражданами. Действие данного Закона распространяется, во-первых, на все организации, находящиеся на территории

Российской Федерации, во-вторых, на российские организации, на-

ходящиеся за рубежом, в-третьих, на другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объе-

динениях работодателей» устанавливает правовые основы создания объединений работодателей и их деятельности в процессе регулиро-

вания социально — трудовых отношений в рамках института социального партнерства, их реорганизации и ликвидации.

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской

трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых

отношений» определяет правовую основу формирования и деятель-

ности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений. Порядок обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социаль- но-трудовых отношений утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. № 1229.

35

Глава 2. Источники трудового права

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» опреде-

ляет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных орга-

нов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (про-

живанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В целом правовое положение иностранных граждан зависит от оснований пребывания их

на территории России.

Среди подзаконных актов главенствующую роль занимают указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права. Они обязательны для исполнения на всей территории России и недолжны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы

Президента РФ в основном регламентируют отдельные вопросы в со-

циально-трудовой сфере. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 40 «Об оплате труда Председателя Следственного комитета Российской Федерации». Затем идут постановления и распоряжения Правительства РФ. Постановления Пра-

вительства РФ должны соответствовать как федеральным законам,

так и указам Президента РФ. В качестве примера можно привести

Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы». Затем идут

нормативные правовые акты министерств, иных федеральных органов исполнительной власти. Наиболее значимыми в сфере трудового права среди них являются акты Министерства труда и социальной

защиты Российской Федерации (Минтруда России). В качестве примера можно привести Приказ Минтруда России от 01.02.2018 № 46

«Об утверждении методических рекомендаций для специалистов органов службы занятости населения по организации работы с инвалидами, в том числе по оценке значимости нарушенных функций

организма инвалида для выполнения трудовых функций».

В системе источников особое место занимают законы субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Прави-

тельства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

36

§ 3. Содержание отдельных источников трудового права

Постановления Пленума Верховного Суда РФ не являются

источниками трудового права, но имеют большое значение для правоприменительной практики. Трудно переоценить роль и значение судебной практики в нашей правовой действительности, которая стала бесспорным ориентиром для достижения главной цели правосудия — правильного и законного разрешения судебных дел. Именно под влиянием судебной практики сложились многие современные нормы по оплате труда, материальной ответственности, дисциплине труда и другим институтам трудового права. К числу наиболее удачных с точки зрения судебной защиты трудовых прав граждан Российской Федерации следует отнести Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю».

Для иллюстрации, следует обратить внимание на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2. Так, при рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что он обязан разрешать дела на основании ТК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (п. 9). Если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, ст. 5 ТК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что если международным договором Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то суд приме-

няет правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10 ТК РФ, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ)

Таким образом, система источников трудового права получила свое выражение в ч. 1 ст. 5 ТК РФ и содержит перечень нормативных правовых источников норм трудового права, выстроенных в иерархическом порядке в зависимости от их юридической силы. Аб-

солютным юридическим верховенством в рамках правовой системы

37

Глава 2. Источники трудового права

России в целом обладают Конституция РФ и федеральные конститу-

ционные законы. За ними располагается трудовое законодательство РФ и затем уже — иные источники, занимающие по иерархии свое определенное место в указанной системе.

Локальные нормативные акты занимают особое место в си-

стеме источников трудового права. Выделяются следующие признаки локальных нормативных актов: действуют в конкретной организации или у индивидуального предпринимателя; субъектом локального нормотворчества является работодатель; должны соответствовать

действующему законодательству и подзаконным нормативным ак-

там; ориентированы на многократное применение; отражают специфику производства; простотой принятия.

Существует различая классификация локальных нормативных актов. Выделяют локальные нормативные акты как срочные, так и

бессрочные. Как правило, они бессрочные (устав). Выделяют акты,

утверждаемые учредителями при создании предприятия (устав), и акты, издаваемые в процессе деятельности общества (положения о подразделениях общества)1.

Вступает в силу локальный нормативный акт со дня его приня-

тия работодателем либо со дня, указанного срока в нем, а прекращает

свое действие по тем же основаниям, которые применяются к закону или иному нормативному правовому акту: в связи с истечением

срока действия, отменой (признанием утратившими силу) данного

локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом, вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового

права, коллективного договора, соглашения, предусматривающих иное регулирование.

К локальным нормативным актам можно отнести: правила внутреннего трудового распорядка, правила охраны труда, положения об оплате труда, должностные инструкции, правила обработки персональных данных; инструкция по охране труда; инструкция о мерах

пожарной безопасности; график сменности; график отпусков и др.

1 Лаптев В.В. Акционерное право. — М.: Контракт, 1999. — С. 17—18.

38

ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ ИСИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ТРУДОВОГО ПРАВА

После изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

•понятие принципов трудового права и их особенности; нормы Трудового кодекса РФ, в которых закреплены основные принципы трудового права; содержание отдельных принципов;

уметь:

•анализировать соотношение основных принципов трудового права с общеправовыми и межотраслевыми принципами; толковать и применять принципы трудового права;

владеть:

•навыками применения принципов российского трудового права в решении трудовых споров.

§1. Понятие и значение принципов права

В учебной литературе под принципами трудового права чаще

всего понимаются: «закрепленные в законодательстве основные руководящие начала, отражающие содержание норм трудового права и основные направления государственной политики в сфере наемного труда и направленные на их дальнейшее развитие»1; «исходные начала, основные положения, определяющие единство трудового права, сущность правового регулирования и общую направленность развития данной отрасли права»2; «закрепленные в законодательстве основополагающие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организацией наемного труда»3.

1Буянова М.О. Трудовое право: учебное пособие.

2Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт-Издат, 2007.

3Цит. по: Куренной А.М. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2000).

39

Глава 3. Понятие исистема принципов трудового права

Таким образом, правовое понятие принципов должно содер-

жать такие обстоятельства, которые бы могли быть применимы и

включены в предмет отрасли права. Анализируя предложенные по-

нятия можно выделить следующие подходы. Во-первых, понятие закреплено в нормах законодательства1. Во-вторых, употребляются понятия без официального определения в законодательстве. В-третьих, понятие формулируется исходя из его содержания.

В ст. 2 ТК РФ закреплены основные принципы правового регу-

лирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Существует различная классификация данных принципов. Так, например, по характеру: часть из них — принци- пы-идеи, другая — принципы-обязанностей сторон трудового до-

говора, третья — принципы-права работников, их представителей

или работодателей2. К группе принципов-идей, например, можно отнести: свободу труда; недопустимость принудительного труда и дискриминации в сфере труда. К группе принципов-обязанностей: обязанность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с

исполнением трудовых обязанностей. К группе принципов-прав ра-

ботников и их представителей относятся различного рода права: на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы; на справедливые условия труда, в том числе отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на отдых и т.д.3

§ 2. Классификация принципов

В доктрине трудового права выделяют множество классифика-

ций принципов, например, по сфере распространения их можно раз-

делить на: общие (конституционные и международные), межотраслевые, отраслевые, принципы подотраслей, принципы отдельных

институтов права. Однако, анализируя все подходы можно прийти к

выводу о том, что существуют принципы, которые выделяются боль-

шинством авторов.

Обратим внимание на общие принципы, которые распространяются на все отрасли права. Они могут быть разделены на две груп-

пы: группу конституционных принципов права и международных

1Статья 23 п. 1 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 2 Трудового кодекса РФ.

2Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. — 3-е изд., пересм. — М.: Норма, Инфра-М, 2015.

3Там же.

40