Трудовое право России. Общая часть. Учебник

§ 4. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми правоотношениями...

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на неко-

торых объектах осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору,

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплои-

спользующих установок, осуществляется Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся

органом государственного энергетического надзора. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за

соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитар-

но-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется Фе-

деральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется Федеральной службой

по экологическому, технологическому и атомному надзору, являю-

щейся органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Указанные отношения складываются в процессе надзорной деятельности компетентных государственных органов за состояни-

ем охраны труда и соблюдением трудового законодательства в орга-

низациях. Такими органами в настоящее время выступают органы

Федеральной инспекции труда. В профсоюзах функцию контроля и надзора осуществляют как общие органы (комитеты и советы про-

фсоюзов), так и специализированные (техническая и правовая инспекции труда). Общий государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют органы прокуратуры.

Среди государственных органов, осуществляющих специализированный надзор за охраной труда на предприятиях и в учреждениях,

следует выделить органы Госсанэпиднадзора, Госэнергонадзора, а также органы Государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют также и профессиональные союзы.

Профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы

трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

71

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

Для осуществления контроля за соблюдением трудового за-

конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Указанные охранительные отношения относятся к категории сопутствующих. Однако эти отношения нередко возникают еще до того, как предприятие вступит в строй (например, предупредительный надзор за охраной труда на стадии разработки и утверждения проекта, надзор на стадии сооружения или реконструкции организации). В этих случаях, естественно, надзорные отношения складываются до возникновения трудовых отношений и носят характер

предшествующих1.

Отношения по рассмотрению трудовых споров. Эти отношения возникают между основными участниками трудовых отношений (работником (работниками в лице их представителей) и работодателем (работодателями в лице их представителей) и органами

1 Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова. — М.: Проспект 2009. — С. 14.

72

§ 4. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми правоотношениями...

по рассмотрению трудовых споров в связи с разрешением неурегу-

лированных разногласий, касающихся применения/установления, или изменения/условий труда работников, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений.

В отличие от иных общественных отношений, составляющих

предмет трудового права России, эти отношения носят процессуальный характер, ибо они касаются не материальной стороны спора, а процедуры его разрешения. Согласно действующему трудовому законодательству, индивидуальные трудовые споры (работник — рабо-

тодатель) рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам (КТС),

избираемых трудовыми коллективами организаций, а также в судах. Коллективные трудовые споры разрешаются примирительными комиссиями, посредниками и трудовым арбитражем1.

Отношения по обязательному социальному страхованию в

случаях, предусмотренных федеральными законами. Данные отно-

шения включены в предмет регулирования нормами трудового права Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.

Основанием для этого служат право работника и обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных законом,

предусмотренное в ст. 21 ТК РФ, и обязанность работодателя осу-

ществлять обязательное социальное страхование в порядке, установленном федеральными законами, закрепленное в ст. 22 ТК РФ.

Отношения по социальному страхованию являются очень обширны-

ми и включают в себя все страховые пенсии, пособия, страхование от несчастных случаев ан производстве и профессиональных заболеваний. Между тем, к предмету трудового права относятся только такие

отношения по обязательному социальному страхованию, которые связаны с назначением пособий по временной нетрудоспособности,

в связи с материнством (по беременности и родам, по уходу за ребенком) и с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, поскольку только данные виды обязательного

социального страхования предполагают наличие индивидуальной

правовой связи между работником (застрахованным лицом) и кон-

кретным работодателем (страхователем) и предполагают предоставление соответствующего социального блага (выплаты пособия) страхователем застрахованному работнику в порядке, установленном федеральными законами.

1 Там же. — С. 15.

73

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

§ 5. Трудовой договор как основание возникновения

трудовых правоотношений

При заключении трудового договора с работодателем, гражданин становится его работником и с этого момента имеет право претендовать на социальные гарантии и защиту, предусмотренные

законодательством о труде. Со своей стороны работодатель приобре-

тает право требовать от работника подчинения правилам внутреннего трудового распорядка, добросовестного отношения к трудовым обязанностям, исполнения указаний и распоряжений руководителя о труде, коллективным договором (соглашением) и трудовым дого-

вором. В случае необходимости работодатель вправе применять к

работнику меры дисциплинарного воздействия.

Трудовой договор предназначен для урегулирования отношений между работником и работодателем, к сведению к минимуму спорных ситуаций, которые могут возникнуть в течение действия

трудового договора. Особенно защищает трудовой договор работни-

ка потому, что по сложившейся практике именно он является наиболее слабой стороной в данном виде правоотношений.

Воснове трудового договора лежат такие принципы, как свобода выбора профессии, право на труд, соответствующий правилам

безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без ка-

кой-либо дискриминации по половому признаку, национальности, социальному положению, а также право на отдых и защиту от безработицы трудовой договор можно считать элементом правового

государства.

Вмеханизме правового регулирования труда значение трудо-

вого договора заключается в следующем:

•трудовой договор — форма привлечения к трудовой деятельности. Именно через посредство этого договора реали-

зуется право человека на труд, который каждый свободно

выбирает или на который свободно соглашается1;

•трудовой договор является юридическим фактом, иниции-

рующим трудовое правоотношение2;

•трудовой договор — это факт, определяющий наличие или

отсутствие в каждом конкретном случае трудового отноше-

ния, т.е. возможности применения трудового права3;

1Трудовой Кодекс Российской Федерации. Ст. 2.

2Там же. Ст. 15.

3Там же. Ст. 16 ч. 1: ст. 11 ч. 1.

74

§5. Трудовой договор как основание возникновения трудовых правоотношений

•трудовой договор можно рассматривать как один из спосо-

бов регулирования трудовых отношений1;

•трудовой договор — один из главных институтов отрасли и науки трудового права.

Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством

ииными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно

ив полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Трудовой договор — основной институт трудового права, отражающий характерные особенности трудовых отношений. Трудовой договор является правовой формой индивидуального регулирования труда в организациях, основой для развития трудовых отношений.

Трудовой договор также является договором личного характера, так как работник лично осуществляет труд в общей кооперации труда и не может это делать через другое лицо. Поэтому данный договор охраняет личность работника, его здоровье, честь и достоинство. Трудовой договор, отражая индивидуальный способ регулирования труда, может предусмотреть дополнительные трудовые льготы для работника.

Трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) согласно новой редакции ст. 5 ТК состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. К иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, относятся: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные

правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Трудовой договор занимает центральное место в трудовом праве. На основании трудового договора возникают трудовые отно- шения работника с работодателем, что неизбежно влечет включение

1 Там же. Ст. 9.

75

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

этих субъектов в целую систему отношений, которые регулируются

трудовым правом.

Трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Трудовой договор является ключевым, базовым институтом трудового права как отрасли российского права. Он является основой правовой формы привлечения, распределения, закрепления и рационального использования трудовых ресурсов и одна из правовых форм осуществления работниками принципа свободного труда.

Необходимо отличать трудовой договор от смежных договоров, предметом которых является труд человека и относящихся к сфере гражданского права. Правильное разграничение трудового договора от смежных гражданско-правовых договоров имеет большое практическое значение, так как трудовые права и обязанности, установленные законодательством о труде, распространяются только на лицо, заключившее трудовой договор.

ВТК РФ предусмотрены несколько видов трудовых договоров.

Впоследние годы в Российской Федерации значительно расширяется практика заключения с работниками срочных трудовых договоров. Это подрывает стабильность трудовых отношений, отрицательно влияет на использование трудовых ресурсов, лишает работника ряда существенных прав и гарантий, резко снижает его социальную защиту. Трудовое законодательство России отдает предпочтение трудовым

договорам, заключенным на неопределенный срок, т.е. договорам о постоянной работе до их прекращения по строго оговоренным в законе основаниям. Срочные трудовые договоры разрешено заключать лишь в определенных законом случаях: когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также в случаях,

непосредственно предусмотренных законом.

76

§ 5. Трудовой договор как основание возникновения трудовых правоотношений

При заключении трудового договора реализуется принцип сво-

боды труда. Каждый гражданин России имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В ТК РФ также расширен круг гарантий при заключении трудового договора. Наряду с традиционным запретом необоснованного отказа в заключении трудового договора и запретом установления прямого или косвенного ограничения прав, а также прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в ТК РФ появилась норма об обязанности работодателя сообщить причину отказа в заключении трудового договора в письменной форме. При этом такой отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Статьей 67 ТК РФ предусматривается заключение трудового договора в письменной форме, причем в двух экземплярах — по одному для каждой из сторон трудового договора. Такая дополнительная гарантия может быть полезна работнику в случае возникновения трудового спора. Для заключения трудового договора в определенных законом случаях предусматривается обязательное медицинское освидетельствование граждан (ст. ст. 69, 213, 266, 328 ТК РФ), либо наличие у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы в определенных условиях (ст. 324 ТК РФ).

Также ТК РФ подробно урегулировал процедуру оформления приема на работу. Так ст. 65 ТК РФ предусматривает перечень документов, предъявляемых работником при заключении трудового договора. Закон запрещает требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. Это означает, что никакие правовые акты, кроме актов федерального значения, не могут расширить перечень документов, необходимых для заключения трудового договора. Трудовая книжка, установленного образца, является основным документом о трудовой деятельности работника. Законом определены правила ведения трудовых книжек, и они должны строго соблюдаться.

Вступление трудового договора в силу означает, что с этого момента его стороны приобретают права и несут обязанности, предусмотренные ст. ст. 21, 22 ТК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 61 ТК РФ трудовой договор считается вступившим в силу, как общее правило, со дня его подписания обеими сторонами — работником и работодателем. Законом или иным нормативным правовым актом может быть

определен иной момент вступления в силу трудового договора.

77

Глава 4. Правовые отношения в сфере труда

Подводя итоги, можно сказать, что трудовой договор выполня-

ет функцию трудовых правоотношений и призван индивидуализировать трудовые правоотношения применительно к личности работника и конкретного работодателя. Именно посредством трудового договора осуществляется обычно включение гражданина-работника в трудовой коллектив организации. С момента заключения трудового договора гражданин становится работником данной организации и на него полностью распространяется трудовое законодательство и действие локальных правовых актов нормативного характера, принятых в этой организации. Юридическое значение трудового договора служит основанием существования и развития трудового правоотношения: изменение сторонами условий трудового договора означает обычно переводы и перемещения по работе, т.е. изменение трудовых правоотношений, а расторжение трудового договора означает прекращение трудовых правоотношений.

Несмотря на некоторые недостатки в практике применения трудового договора, на сегодняшний день из всех форм реализации права граждан на труд, трудовой договор следует признать главной формой, так как именно он лучше всего отвечает потребностям трудовых отношений рыночной экономики, основанной на наемном характере труда.

78

ГЛАВА 5. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

После изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

•органы социального партнерства;

•основные принципы социального партнерства;

•формы и уровни социального партнерства;

•стороны и их представителей в социальном партнерстве;

•понятие и виды соглашений;

•содержание соглашений, сроки и сферу их действия;

•понятие, стороны и порядок заключения коллективного договора;

•структура и содержание коллективного договора.

уметь:

•анализировать нормативные акты, определяющие правовые основы социально-партнерского регулирования;

•ориентироваться в отношениях в области социального партнерства в рамках конкретной организации и на иных уровнях;

владеть навыками:

•ведения переговоров и порядка их организации;

•разработки документов и актов социального партнерства;

•применения ответственности к сторонам коллективно-до- говорного регулирования за нарушение соглашений и коллективных договоров

§1. Понятие социального партнерства, его стороны

Социальное партнерство представляет собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ-

ления являются сторонами социального партнерства в тех случаях,

79

Глава 5. Социальное партнерство в сфере труда

когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или

работодателями, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Посредством закрепления в законодательстве права работников на защиту своих экономических и социальных интересов через

заключение коллективных договоров и социально-партнерских со-

глашений государство усиливает гарантии социальной защищенности работников как участников трудовых отношений.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке

представителей.

Система (уровни)социального партнерства

Система социального партнерства включает в себя следующие

уровни:

•федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

•межрегиональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и бо-

лее субъектах Российской Федерации;

•региональный уровень, устанавливающий основы регули-

рования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

•отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

•территориальный уровень, устанавливающий основы регу-

лирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

•локальный уровень, устанавливающий обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в формах:

•коллективных переговоров по подготовке проектов коллек-

тивных договоров, соглашений и их заключению;

•взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

80