Трудовое право России. Общая часть. Учебник

§ 3. Понятие и виды соглашений

Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые)соглаше-

ния по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения

проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих

бюджетов в представительные органы субъектов Российской Феде-

рации и органов местного самоуправления.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работо-

дателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта

соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной

профсоюзной организации, объединяющей работников данного рабо-

тодателя. Соглашение подписывают представители сторон.

Срок действия соглашений

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не мо-

жет превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении:

•всех работодателей, являющихся членами объединения ра-

ботодателей, заключившего соглашение. Прекращение член-

ства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период

его членства. Работодатель, вступивший в объединение ра-

ботодателей в период действия соглашения, обязан выпол-

нять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

•работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать

в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

91

Глава 5. Социальное партнерство в сфере труда

•органов государственной власти и органов местного самоу-

правления в пределах взятых ими на себя обязательств.

Вотношении работодателей — федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

Втех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения

орегистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опу-

бликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осу-

ществляющего функции по выработке государственной политики

92

§ 4. Порядок регистрации коллективного договора, соглашения. Контроль. Ответственность

и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет пра-

во пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединя-

ющей работников данного работодателя, для проведения консульта-

ций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уров-

не отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения

о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Поря-

док опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

§ 4. Порядок регистрации коллективного договора, соглашения. Контроль за их выполнением. Ответственность сторон коллективно-договорного процесса

Порядок регистрации коллективного договора, соглашения. Контроль за их выполнением

Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня

подписания направляются работодателем, представителем работо-

дателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.

Вступление коллективного договора, соглашения в силу не за-

висит от факта их уведомительной регистрации.

При осуществлении регистрации коллективного договора, со-

глашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, законами,

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы

трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подпи-

савшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, являются

недействительными и не подлежат применению.

Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.

93

Глава 5. Социальное партнерство в сфере труда

При проведении указанного контроля представители сторон

обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

Ответственность сторон коллективно-договорного процесса

Законодательством предусмотрена ответственность представителей сторон за нарушение или невыполнение норм коллективного договора и соглашения, а также за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации для ведения переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Так, лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом (ст. 5.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом (ст. 5.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом (ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

94

ГЛАВА 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

После изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

•понятие, признаки и формы занятости;

•формы обеспечения трудовой занятости;

•место норм об обеспечении трудовой занятости в системе российского права;

•понятие и признаки занятых и незанятых граждан;

•понятие, виды и цели трудоустройства;

•основы правовой организации трудоустройства, основные функции органов службы занятости;

•особенности трудоустройства отдельных категорий граждан;

•понятие и признаки подходящей работы;

•правила и порядок признания гражданина безработным;

•виды социальной поддержки для безработных граждан;

•основания назначения пособия по безработице.

уметь:

•оперировать основными понятиями темы;

•анализировать юридические факты, имеющие значение

для признания безработным и оказания им социальной поддержки;

владеть:

•юридической терминологией по теме;

•навыками расчета пособия по безработице.

§1. Понятие занятости, ее формы и права граждан в области занятости

Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими и социальными проблемами любого государства, а уровень безработицы1 является одним из самых важных индикаторов состояния любой рыночной экономики. Нормальное функционирование рынка труда должно поддерживаться конкуренцией спроса

1 Уровень безработицы — это удельный вес числа безработных в численности экономически активного населения.

95

Глава 6. Правовое регулирование содействия занятости и трудоустройства

и предложения на рабочую силу. Однако «в природе рынка социаль-

ная защищенность человека просто не заложена, — считает Р.З. Лившиц, — поэтому чтобы ее обеспечить, ее нужно ввести извне»1. Социальная функция государства реализуется через систему законо-

дательства, закрепляющую минимальные стандарты, позволяющие

каждому человеку эффективно реализовывать свои способности

ктруду.

Всоответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род

деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики занятости населения определены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Вст. 5 указанного Закона отмечается, что государство прово-

дит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Такая позиция основана на международно-правовом видении государственной политики в области занятости. Так, Конвенция № 122 «О политике в области за-

нятости», принятая Генеральной конференцией МОТ в 1964 г. и всту-

пившая в силу 15 июля 1966 г.2, предусматривает, что политика в области занятости должна создавать такие условия, при которых каждый

желающий работать мог бы быть обеспечен продуктивной работой

на основе свободы выбора вида занятости. Право на защиту от безработицы предусмотрено ст. 1 Всеобщей декларации прав человека3.

При этом государственная политика в области содействия за-

нятости населения осуществляется, в основном, по следующим направлениям:

•развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, поли-

тических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

•создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

1Лившиц Р.З. Теория права. — М., 1994. — С. 78.

2Конвенции и рекомендации, принятые МКТ 1957—1990 гг. — Т. 2.

—Женева, 1990.

3Всеобщая декларация прав человека, принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. — М.: Право, 1994.

96

§1. Понятие занятости, ее формы и права граждан в области занятости

•особое внимание уделяется проведению специальных меро-

приятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходимы постоянный уход, помощь и надзор; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, и др.);

•предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

•поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы и другие направления.

Россия по многим исходным параметрам существенно отличается от других стран. Речь идет о природно-ресурсных, демографических и социально-экономических факторах. Так, влияние природ- но-ресурсных факторов на рынок труда проявляется в следующем. Россия имеет огромную по протяженности и разнообразную по при- родно-климатическим условиям территорию. Вместе с тем наблюдается пространственное несовпадение богатейших земельных и иных ресурсов и размещения населения при значительно менее развитой, чем в других странах, и более отсталой по показателям эффективности и качества системе транспорта и связи.

Демографические процессы являются основой формирования предложения рабочей силы. В России сложилась сложная демографическая ситуация, о чем свидетельствуют ряд индикаторов (браки, разводы, рождаемость, здоровье, смертность и продолжительность жизни). Демографическое старение населения увеличивает экономическую нагрузку на общество. Изменение соотношения в трудовой структуре населения приведет к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного возраста к 2018 г. почти в 2 раза превышает численность вступающих в трудоспособный возраст. Специфика же территориального распределения прироста населения трудоспо-

собного возраста такова, что преобладающая часть (примерно ¾) прироста численности приходиться на трудоизбыточные Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский районы, и без того характеризующиеся относительно низким уровнем занятости населения. В результате более чем в половине субъектов РФ уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский

показатель в 19 раз.

97

Глава 6. Правовое регулирование содействия занятости и трудоустройства

Определенное влияние на ситуацию в сфере занятости ока-

зывает минимальный размер оплаты труда, не способный удовлетворить даже «элементарные потребности». Миллионы людей вынуждены прибегать к дополнительной занятости и трудиться по

50—60 часов в неделю, работая в 2—3 местах, что существенно ска-

зывается на состоянии их здоровья. Кроме того, заработная плата не рассчитана на семейную нагрузку. Для поддержания относительно достойного уровня жизни необходима занятость всех трудоспособных членов семьи. Как следствие — предельно высокий уровень за-

нятости женщин, что, в свою очередь, приводит к сокращению рож-

даемости. Обесценивание человеческого капитала имеет и другие негативные последствия.

Содержание понятия занятости раскрывается в ст. 1 Закона о занятости: занятость — это деятельность граждан, связанная

с удовлетворением личных и общественных потребностей, не проти-

воречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

При этом указано, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производитель-

ному творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме

не допускается, если иное не предусмотрено законом, а незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к адми-

нистративной и иной ответственности.

Согласно ст. 2 Закона о занятости занятыми считаются граждане:

•работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо

неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные

работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости);

•зарегистрированные в установленном порядке в качестве

индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы,

занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее — индивидуальные предприниматели);

98

§1. Понятие занятости, ее формы и права граждан в области занятости

•занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию

по договорам;

•выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

•избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

•проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

•обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

•временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением

кмероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

Занятость может проявляться в различных видах и формах. Условно все виды занятости общественно полезной деятельностью можно отнести к трем основным видам: учебная; трудовая; военная

и приравненная к ней служба.

99

Глава 6. Правовое регулирование содействия занятости и трудоустройства

В настоящем учебнике рассматривается только трудовая заня-

тость. Трудовая занятость — это занятость граждан в сфере общественного и личного труда в предусмотренных законодательством формах, направленная на получение заработка (трудового дохода) либо выполняемая в порядке общественных работ.

Формы трудовой занятости — это установленные законом (или не противоречащие ему) сферы реализации гражданами способности к труду. Ими, например, являются: работа по трудовому договору; гражданско-правовому договору; предпринимательская деятельность; членство в кооперативах, товариществах и др. В рамках рассматриваемой темы нас интересует обеспечение трудовой занятости, основанной на трудовом договоре (или направленное на заключение такового). Другими словами, все, что помогает гражданину получить работу по трудовому договору, и есть, в основном, обеспечение трудовой занятости.

Выделяют формы обеспечения трудовой занятости, которые определяются как установленные государством организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют получению гражданам возможности трудиться в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку1.

Обычно формы обеспечения трудовой занятости подразделяют на три группы: 1) формы профессиональной подготовки кадров (непосредственно в организации (у работодателя), по направлению (через) службы занятости и др.); 2) формы распределения рабочей силы (за исключением самостоятельного устройства граждан на работу) или виды организованного трудоустройства2 (через службу занятости, переселение в сельскую местность, перевод в другую организацию (к другому работодателю) либо в другую местность и т.п.); 3) формы, прямо не входящие в указанные две группы (в частности, профориентация, организация общественных работ, квотирование

рабочих мест).

Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественно полезной занятости (профессиональный труд в народном

1Андреева Л. А., Медведев О. М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России. — М., 2006. — С. 96.

2То есть при помощи посредника в лице специально уполномоченного органа или организации.

100