12.Почему возникает необходимость в использовании маркетингового подхода к оказанию таможенных услуг?

13.Что предполагает маркетинговый подход к оказанию таможенных

услуг?

14.Чье мнение необходимо учитывать при поиске новых путей увеличения ценности таможенных услуг?

15.Что такое маркетинговый подход к управлению организацией? Благодаря чему реализуется данный подход?

16.Что должна предусматривать организационная структура каждого таможенного органа в целях реализации рыночно ориентированного подхода

кпредоставлению таможенных услуг?

17. Перечислите требования, предъявляемые к специалистам таможенного дела в контексте маркетингового управления таможенными органами.

2.2. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Таможенные органы РФ относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых личный состав законодательно разделен на три категории: сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие, работники таможенных органов. Для каждой категории служащих таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы (работы), социальные гарантии и т. д.

Таким образом, штатный состав таможенных органов РФ отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 закона от «О службе в таможенных органах Российской Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

78

Под должностью в таможенных органах РФ понимается юридически установленный для одного лица объем обязанностей, вытекающих из функций структурного подразделения, прав и ответственности, которые возникают при реализации компетенции соответствующего таможенного органа, его структурного подразделения. В известном смысле это часть государственной власти, делегированная государством служащему, занятому в таможенной сфере инаходящемуся на денежном довольствииза счет федерального бюджета.

Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой конкретную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и место в системе государственных функций, возложенных на таможенные органы. При этом для каждой должности разрабатываются должностная инструкция (для категории сотрудников) и должностной регламент (для категории государственных гражданских служащих), которые утверждаются начальником таможенного органа (представителем нанимателя).

Должностная инструкция – основной организационно-правовой акт, определяющий права, обязанности и ответственность сотрудника таможенного органа Российской Федерации при осуществлении им служебной деятельности согласно занимаемой должности.

Должностной регламент – акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя, являющийся составной частью административного регламента таможенного органа Российской Федерации, устанавливающий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего таможенного органа при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно занимаемой должности.

Порядок разработки данных документов установлен приказом ФТС России от 11.08.2009 г. № 1458 (ред. от 18.11.2013) «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации».

В каждой должности аккумулируются профессиональные обязанности, права и ответственность лица, работающего в таможенном органе, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего

79

таможенного органа. Штатным расписанием таможенных органов предусматриваются:

–должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания, аналогичные званиям, используемым в Вооруженных силах и правоохранительных органах РФ;

–должности, замещаемые федеральными государственными гражданскими служащими, которым присваиваются классные чины государственной гражданской службы РФ;

–должности, не являющиеся должностями государственной службы

изамещаемые работниками таможенных органов (должности документационного, финансово-бухгалтерского, информационно-технического, кадрового, тылового обеспечения деятельности таможенных органов).

При этом все должности, замещаемые сотрудниками и государственными гражданскими служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы. Перечень должностей в таможенных органах, а также перечень подразделений таможенных органов утверждается руководителем ФТС России (перечень должностей, относящихся к федеральной государственной гражданской службе, утвержден Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»). Рассмотрим некоторые особенности, присущие тем или иным должностям таможенных органов РФ.

Сотрудники таможенных органов

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», сотрудникам таможенных органов РФ присваиваются следующие специальные звания:

–прапорщик таможенной службы,

–старший прапорщик таможенной службы,

–младший лейтенант таможенной службы,

–лейтенант таможенной службы,

–старший лейтенант таможенной службы,

–капитан таможенной службы,

–майор таможенной службы,

–подполковник таможенной службы,

–полковник таможенной службы,

80

–генерал-майор таможенной службы,

–генерал-лейтенант таможенной службы,

–генерал-полковник таможенной службы,

–действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первые

иочередные. Начальникам региональных таможенных управлений, начальникам специализированных региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, предоставлено право присвоения гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов первого и очередного специальных званий младшего состава. Право присвоения первых и очередных специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, специальных званий досрочно или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, принадлежит руководителю ФТС России.

Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом президентом РФ. Присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов РФосуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно.

Внастоящее время действуют следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего, среднего, начальствующего и старшего начальствующего состава: прапорщика таможенной службы – пять лет; младшего лейтенанта таможенной службы – один год; лейтенанта таможенной службы – два года; старшего лейтенанта таможенной службы – два года; капитана таможенной службы – три года; майора таможенной службы – четыре года; подполковника таможенной службы – пять лет. Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не установлены. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании (досрочно на одну ступень) приказом руководителя ФТС России не бо-

81

лее двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах РФ. Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (пункт 13 статьи 12) запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий.

В целом порядок представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов РФ установлен приказом ФТС России от 30.08.2007 № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов».

Федеральные государственные гражданскиеслужащие таможенных органов

Лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы РФ, референт государственной гражданской службы РФ, советник государственной гражданской службы РФ. При этом в каждой группе классных чинов предусмотрено три степени градации: 1-й, 2-й и 3-й классы. Присвоение классных чинов федеральных государственных гражданских служащих в таможенных органах осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

В соответствии с положениями раздела 11 главы 4 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» к должностям федеральной государственной гражданской службы в ФТС России отнесены отдельные должности в региональных таможенных управлениях, в таможнях, на таможенных постах межрегионального уровня:

1. Должности категории «руководители». Ведущая группа должностей:

–начальник службы регионального таможенного управления,

–заместитель начальника службы регионального таможенного управ-

ления,

82

–заместитель начальника таможни,

–начальник таможенного поста,

–заместитель начальника таможенного поста,

–начальник службы таможни,

–заместитель начальника службы таможни,

–начальник отдела в службе регионального таможенного управления,

–начальник отдела таможни (таможенного поста),

–заместитель начальника отдела в службе регионального таможенного управления,

–заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста),

–начальник отделения регионального таможенного управления,

–начальник отделения таможни (таможенного поста).

2.Должности категории «помощники (советники)».

Ведущая группа должностей:

–помощник начальника регионального таможенного управления,

–советник начальника регионального таможенного управления,

–помощник начальника таможни,

–советник начальника таможни.

3.Должности категории «специалисты»:

3.1. Ведущая группа должностей:

–главный государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления,

–главный государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста).

3.2. Старшая группа должностей:

–старший государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления,

–старший государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста);

–государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления,

–государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста). 4. Должности категории «обеспечивающие специалисты» (подраздел 2

главы 9 Реестра должностей Федеральной государственной гражданской службы):

83

4.1.Старшая группа должностей:

–старший специалист 1-го разряда,

–старший специалист 2-го разряда,

–старший специалист 3-го разряда.

4.2.Младшая группа должностей:

–специалист 1-го разряда,

–специалист 2-го разряда,

–специалист 3-го разряда.

Должности, входящие в ЦА ФТС России, определены разделом 9 Указа. Работники таможенных органов замещают должности обеспечивающих специалистов, документационного, финансово-бухгалтерского, инфор- мационно-технического, кадрового, тылового характера и создают условия

для реализации полномочий таможенных органов.

Система управления персоналомтаможенных органов РФ

Человеческий потенциал, как известно, является основой любой организации. Следовательно, для того чтобы организация, например таможенный орган, могла осуществлять свою деятельность в нужном направлении и достигать поставленных целей, необходимо уделять особое внимание управлению ее персоналом. В этой связи, ведя речь о Федеральной таможенной службе России, которая является одним из видов государственной службы, в первую очередь необходимо отметить, что главой 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен порядок формирования кадрового состава гражданской службы, при этом законом предусмотрены:

–принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы;

–ротация гражданских служащих (введена Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 395-ФЗ);

–подготовка кадров для гражданской службы;

–дополнительное профессиональное образование гражданского служащего (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ);

–осуществление государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ);

84

–формирование кадрового резерва на гражданской службе (в ред. Федерального закона от 07.06.2013 г. № 116-ФЗ).

В таможенных органах РФ данные функции выполняет их кадровая служба, которая в соответствии со статьей 56 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»:

–обеспечивает реализацию кадровой политики в таможенных органах;

–осуществляет подбор и расстановку кадров таможенных органов, организует проведение аттестации сотрудников таможенных органов;

–оформляет решения начальников таможенных органов, связанные

спрохождением службы в таможенных органах, ведет личные дела сотрудников таможенных органов, учет численности сотрудников таможенных органов и формирует штатное расписание;

–организует проведение воспитательных и профилактических мероприятий в таможенных органах, а также деятельность службы психологов таможенных органов;

–консультирует сотрудников таможенных органов по вопросам прохождения службы, обеспечивает их правовую защиту, взаимодействует по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов;

–организует и осуществляет инспектирование таможенных органов, а также непосредственный контроль за прохождением службы в таможенных органах;

–организует и контролирует подготовку кадров для таможенных органов. Исходя из вышеперечисленного, основными задачами управления пер-

соналом таможенных органов являются:

−создание гибкой системы организационно-штатной работы на основе эффективного структурного построения, обеспечивающего использование кадрового потенциала в условиях ограничения ресурсов на ее содержание;

−своевременное определение потребности таможенных органов в кадровых ресурсах, комплектование кадрами нужных специальностей;

− внедрение современных методик подбора кандидатов на службу в таможенные органы, плановая ротация кадров на основе использования кадрового резерва;

− создание системы непрерывной профессиональной подготовки кадров, активное использование системы переподготовки и повышения квалификации кадров;

85

−создание условий и системы в работе с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности таможенных органов наиболее достойных и профессионально подготовленных лиц;

−повышение мотивации кадров к эффективной служебной деятельности за счет совершенствования правовых гарантий в таможенной службе, обеспечивающих профессиональный и должностной рост, а также благодаря осуществлению комплекса мер по социальной защите сотрудников, государственных гражданских служащих и работников таможенных органов.

Такими нормативными актами, как Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2575-р, Указ Президента РФ от 11.08.2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы», распоряжение Правительства РФ от 12.09.2016 г. № 1919-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 годы», приказы ФТС России от 21.04.2008 г. № 444 (в ред. от 04.02.2013 г.) «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров», от 08.04.2011 г. № 758 «Об утверждении типовых положений о подразделениях кадровой службы регионального таможенного управления и кадровых подразделениях таможни», распоряжение ФТС России от 23.01.2006 г. № 21-р «Об утверждении Методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспита- тельно-профилактической работы», определены основные пути совершенствования системы управления персоналом таможенной службы в целях решения перечисленных выше задач.

Вцелом управление персоналом любого таможенного органа представляет собой сложную систему, состоящую из ряда подсистем:

1. Подсистема линейного руководства. Данная подсистема представляет собой управленческую составляющую общей структуры таможенного органа. Эта составляющая, в свою очередь, является системой, складывающейся из должностей, относящихся к категории «руководители», а также формальных (в соответствии с регламентом) связей между ними. Формальные связи между указанными должностями отражают как функциональную де-

86

партаментализацию таможенного органа, так и скалярный принцип передачи линейных полномочий.

2.Подсистема управления подбором персонала выполняет функции поиска кандидатов на вакантные должности таможенного органа, организации и проведения собеседований с претендентами на такие должности, отбора и приема на службу/работу граждан, формирования кадрового резерва таможенного органа, а также освобождения от должностей, ротации и увольнения персонала.

3.Подсистема управления трудовыми отношениями призвана проводить анализ групповых взаимоотношений, социально-психологическую диагностику персонала таможенного органа.

4.Подсистема управления развитием персонала решает задачи, связанные с обучением, переподготовкой и повышением квалификации персонала,

атакже отвечает за периодическую оценку кадров и обеспечение их ротации.

5.Подсистема управления мотивацией персонала имеет своей целью разработку эффективных методов и форм поощрения персонала таможенного органа.

6.Подсистема управления социальным развитием призвана решать проблемы жилищно-бытового обеспечения персонала таможенного органа, обеспечение культурных запросов и физического воспитания, охраны здоровья и организации отдыха.

7.Подсистема развития организационной структуры управления вы-

полняет функции анализа сложившейся структуры таможенного органа и проектирования новой, а также разработки штатного расписания, внесения рекомендаций по совершенствованию стиля, методов и форм управления персоналом.

8.Подсистема правового обеспечения отвечает за решение правовых вопросов трудовых отношений внутри таможенного органа, согласование распорядительных и иных документов, касающихся управления персоналом.

9.Подсистема информационного обеспечения системы управления персоналом выполняет такие функции, как ведение базы данных по кадрам, оказание информационной и технической поддержки процессов в системе управления персоналом.

Здесь нет необходимости в детальном рассмотрении каждой из этих подсистем, из которых складывается в целом сложная система управления

87

персоналом таможенных органов. Данный аспект заслуживает внимания и написания отдельного учебного пособия, что подтверждается наличием самостоятельной дисциплины в модуле «Управление таможенным делом» учебного плана Федерального государственного образовательного стандарта по специальности «Таможенное дело». Однако на таком инструменте управления персоналом таможенных органов, как побуждение к труду сотрудников, государственных гражданских служащих и работников таможенных органов, мы все же остановимся ввиду того, что мотивация персонала любой организации во многом определяет эффективность ее деятельности.

Система мотивации, применяемая в таможенных органах РФ

Мотивация как функция побуждения к труду очень важна для управления таможенными органами. Она заключается в создании системы стимулов материального (денежного и неденежного) и нематериального (морального) характера.

Применительно к таможенным органам система денежного стимулирования сотрудников основывается на Федеральном законе от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ (в ред. от 17.04.2017 г.) «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)».

Согласно статье 1 этого закона, денежное довольствие сотрудников таможенных органов состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию (сумма этих вознаграждений образует так называемый оклад денежного содержания), а также процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Так, статьей 6 устанавливается, что сотрудникам таможенных органов ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

−от полугода до 1 года – 5 процентов;

−от 1 года до 2 лет – 10 процентов;

−от 2 до 5 лет – 25 процентов;

−от 5 до 10 лет – 40 процентов;

88

−от 10 до 15 лет – 45 процентов;

−от 15 до 20 лет – 50 процентов;

−от 20 до 22 лет – 55 процентов;

−от 22 до 25 лет – 65 процентов;

−25 лет и более – 70 процентов.

В соответствии со статьей 5 указанного закона размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются правительством Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Дополнительные выплаты сотрудникам в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, состоят:

–из дифференцированной процентной надбавки к должностному окладу в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы;

–премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (приказ ФТС России от 28.01.2013 г. № 132 (в ред. от 08.06.2015 г.) «Об утверждении Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам таможенных органов Российской Федерации»);

–поощрительных выплат за особые достижения в службе, установленных приказом ФТС России от 28.01.2013 г. № 133 (в ред. от 26.08.2015 г.) «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам таможенных органов Российской Федерации».

Денежное содержание гражданского служащего определено статьей 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного де-

89

нежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах при стаже гражданской службы:

−от 1 года до 5 лет – 10 процентов;

−от 5 до 10 лет – 15 процентов;

−от 10 до 15 лет – 20 процентов;

−свыше 15 лет – 30 процентов.

Размеры выплат определены Указом Президента РФ от 25.07.2006 г. № 763 (в ред. от 25.08.2016 г.) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

Сучетом карьерного роста существенную роль в мотивации персонала

сточки зрения гарантии увеличения денежного вознаграждения играет такой элемент общей системы управления персоналом в таможенных органах, как подсистема управления развитием персонала, предусматривающая обучение, переподготовку и повышение квалификации персонала с целью формирования кадрового резерва на замещение вышестоящих вакантных должностей.

Если же вести речь о неденежном материальном стимулировании, то в ФТС России составной частью мотивационной схемы можно признать и такой элемент системы управления персоналом, как подсистему управления социальным развитием, ориентированную на создание для должностных лиц таможенных органов надлежащих условий службы и быта и постоянное их улучшение. При этом одним из приоритетных направлений социального развития является решение вопроса обеспечения должностных лиц таможенных органов жильем.

Кроме этого, подсистема управления социальным развитием решает также задачи материального неденежного стимулирования, в частности обеспечение социальных гарантий и социальной защиты должностных лиц, ветеранов таможенной службы и членов их семей. Здесь, прежде всего, имеется в виду реализация права на бесплатное (льготное) медицинское обслуживание в ведомственных лечебных учреждениях и оздоровительный отдых в санаториях.

Ведя речь о нематериальном стимулировании в таможенных органах, необходимо подчеркнуть: ко всему тому, что практикуется в любых других

90

частных и государственных организациях (имеется в виду вручение почетных грамот, размещение фотографии работника на доске почета и т. д.), можно добавить формы поощрения, специфичные только для ФТС России. Например, награждение за смелые и решительные действия при исполнении служебного долга, развитие таможенного сотрудничества, безупречную службу в таможенных органах соответствующими ведомственными медалями: «За доблесть», «За усердие», «За укрепление таможенного сотрудничества», «Дмитрий Бибиков», «За службу в таможенных органах» I, II и III степени, «25 лет Федеральной таможенной службе».

Помимо поощрений морального характера в таможенных органах в синергическом единстве подсистем управления социальным развитием и управления трудовыми отношениями с целью повышения уровня мотивации должностных лиц решается и такая важная задача, как организация повседневной воспитательной работы с должностными лицами и работниками. Цель такой работы заключается в формировании у должностных лиц и работников таможенных органов высоких профессиональных и нравственных качеств, необходимых для эффективного решения возложенных на таможенные органы задач.

Рассмотренные здесь элементы системы мотивации труда персонала таможенных органов РФ весьма актуальны, поскольку от того, насколько эти элементы могут обеспечить удовлетворение потребностей таможенников, защищающих экономические интересы государства, зависит в конечном итоге и качество таможенных услуг, и искоренение проявлений коррупции в таможенных органах. По этой причине система мотивации в ФТС России не может быть статичной, она должна постоянно совершенствоваться, соответствуя духу времени.

Стиль руководства в таможенныхорганах РФ

Характерной чертой управления таможенными органами РФ является то, что ему присущи все те особенности, которыми обладает менеджмент

вгосударственной службе, в частности высокая степень администрирования

ибюрократии, отражающая тяготение таможенного менеджмента к автократической модели управления, имеющей, как было уже отмечено ранее, следующие ключевые характеристики:

91

−концентрация власти у руководителя и ограничение свободы в принятии самостоятельных решений подчиненными;

−разделение персонала на тех, кто дает указания, и тех, кто их выпол-

няет;

−жесткое следование инструкциям;

−административный контроль и авторитарный стиль руководства.

В результате исследований было установлено, что вследствие авторитарного стиля руководства внимание к людям занимает определенное, но в какой-то мере ограниченное место у руководителей таможенных органов РФ. Анонимный опрос начальников таможен позволил выявить, что их ориентация на таможенную деятельность превалирует над ориентацией на людей. К настоящему времени ситуация в целом осталось прежней. Опираясь на общие итоги исследования, ученые РТА сформулировали для руководителей таможенных органов РФ следующие правила эффективного общения

ислужебной этики при руководстве вверенным им персоналом:

−проявляйте интерес к людям, будьте внимательны к ним;

−умейте давать указания подчиненным так, чтобы они считали их собственными решениями;

−старайтесь запоминать имена и отчества подчиненных и общайтесь

сними непринужденно;

−развивайте и поддерживайте чувство собственного достоинства каждого сотрудника, инициативу и творческий подход к делу;

−не высмеивайте, не осуждайте, умейте ставить себя на место осужда-

емых;

−умейте приветствовать людей и слушать их.

Таким образом подчеркивается, что личный состав – главный ресурс организации, но этот ресурс необходимо постоянно развивать.

Контрольныевопросы:

1.Какова структура персонала таможенных органов?

2.На основе какой нормативно-правовой базы сформирована структура персонала таможенных органов?

3.Дайте определение понятию «должность» в таможенных органах.

92

4. Какими нормативными документами определяются обязанности и полномочия федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов?

5.Какие вам известны примеры ранжирования должностей в таможенных органах?

6.Перечислите основные задачи и полномочия кадровой службы в таможенных органах.

7.Охарактеризуйте основные элементы системы управления персоналом в таможенных органах.

8.Какая существует система мотивации персонала в таможенных ор-

ганах?

9.Как вы понимаете основные проблемы выработки стиля руководства в таможенных органах?

2.3.КОМАНДООБРАЗОВАНИЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Управленческая команда – это группа руководителей, имеющих общие цели, взаимодополняющие навыки и умения, высокий уровень взаимозависимости и разделяющих ответственность за достижение конечных результатов. Формирование эффективной управленческой команды относится к приоритетным задачам управленческой деятельности руководителей таможенных подразделений. Каждый руководитель должен не только четко видеть ближайшие и отдаленные цели таможенной деятельности своего подразделения, но и уметь сформулировать методологию их достижения с привлечением заместителей, которые разделяют эти цели и помогают ему претворить их в реальность, поскольку основное отличие команды от рабочей группы – это распределение ролей, а не распределение обязанностей.

Исследователи еще не пришли к единой типологии команд. Удобнее всего классифицировать их по следующим четырем характеристикам: цель, срок действия, членство и структура. В настоящее время шире всего используются в современных организациях функциональные команды, самоуправляемые команды и команды с перекрестными функциями.

Функциональные команды включают в себя руководителя и его подчиненных, принадлежащих к конкретному функциональному отделу. Структура команды такого типа достаточно четкая, вопросы, связанные с должностными полномочиями, лидерством, принятием решений и взаимодействием

93

членов, достаточно просты и понятны. Функциональные команды решают конкретные производственные задачи. Пример функциональной команды – управленческая команда руководителя таможенного подразделения.

Самоуправляемые команды – это функциональные группы сотрудников, которые работают без руководителя и отвечают за весь рабочий процесс (или его часть), заключающийся в обеспечении продукцией/услугами клиента. Самоуправляемые команды отвечают как за выполнение работы, так и за управление.

Команда с перекрестными функциями – смешанная группа специалистов в разных областях, работающих вместе для выполнения специфических задач, стоящих перед организацией.

Командная работа все шире применяется в современных организациях, однако для создания и развития команды требуются определенные усилия, которые не всегда соответствуют полученному результату. Поэтому использование команды целесообразно только в том случае, если работа требует взаимосвязанных действий, которые не могут быть выполнены эффективно при индивидуальной работе. Для определения необходимости в командной работе удобно использовать трехуровневую модель командообразования.

Уровень А. Сплоченная рабочая группа. Члены команды видят себя одной рабочей группой, но их работа в основном мало зависит друг от друга, поэтому у них не возникает потребности в распределении работы между собой. Их можно считать группой потому, что они вносят определенный вклад

вработу своего подразделения. Для такой группы характерно:

−наличие разделяемой всеми цели;

−возможность каждого члена группывлиять на другихчленов группы;

−сплоченность группы, сосредоточенная на потребностях ее отдельных членов.

Уровень В. Эффективная рабочая командафокусирует внимание на увеличении производительности. Ее члены взаимозависимы, что вызывает необходимость распределять работу для достижения общей цели. Для данного уровня характерно:

−функционирование в качестве автономного подразделения в организации;

−члены команды делятся друг с другом рабочей информацией;

−наличие целей и задач, разделяемых и понимаемых всеми.

94

Эффективная рабочая команда сосредоточена на росте своей эффективности при решении рабочих задач как управляемая команда.

Уровень С. Эффективный организационный комплекссостоит из большого количества людей, включает в себя подкоманды, имеющие разное назначение или выполняющие различные стадии работы. Он нацелен на потребности организации в целом. Этот уровень имеет признаки как сплоченной группы, так и эффективной рабочей команды, кроме того:

− каждая команда связана с другими командами организации или

сфункциями для выполнения различных проектов;

−ресурсы организации (человеческие и материальные) распределяются между командами или функциями;

−команда влияет на стратегию и политику организации;

−люди могут входить в команду и выходить из нее в соответствии

спотребностями, ходом работ, временны́м фактором.

Эффективный организационный комплекс интегрирует деятельность отдельных команд большой организации, устанавливает между ними сотрудничество, действует на разделяемых всеми принципах командной работы. В таможенных органах РФ представлены все уровни командообразования.

Определив необходимость в команде, следует приступить к ее формированию. Формированию команды способствует:

−наличие у членов группы таких качеств, как умение слушать, сопереживать, готовность помогать другим;

−общие ценности и интересы;

−стремление к сотрудничеству при решении сложных проблем;

−ясность и определенность позиций;

−открытость, гибкость.

Формированию команды препятствует:

−желание доминировать, постоянно вступать в спор;

−безапелляционные заявления;

−негативная оценка идей других;

−привычка быть всегда правым;

−бесцельное многословие;

−равнодушие.

95

Многочисленные исследования, проведенные в последние годы, позволили выявить характеристики, общие для всех эффективных команд. Для эффективных рабочих команд характерно:

−наличие четких целей;

−люди, обладающие необходимыми умениями и навыками;

−высокая степень взаимного доверия между членами команды, их общая приверженность делу команды;

−высокий уровень общения;

−умение людей договариваться между собой и эффективное лидерство. Общая тенденция развития управления в последние годы – предостав-

ление значительной самостоятельности небольшим коллективам, которые приобретают права независимых команд. Командные технологии менеджмента стали активно проникать в практику государственной службы. Происходит делегирование прав и ответственности с верхних уровней управления на нижние. Небольшие коллективы получают возможность распоряжаться ресурсами, проводить собственную кадровую политику и даже заниматься стратегическим планированием. Команды становятся главным инструментом достижения инновативности, индивидуальной приверженности, сфокусированности на главных задачах. Все сказанное в полной мере относится и к таможенной службе.

Контрольныевопросы:

1.Дайте определение понятию «управленческая команда».

2.В чем вы видите отличия команды от рабочей группы?

3.Каковы на сегодня представления о типологии команд?

4.Назовите основные факторы, содействующие формированию ко-

манды.

5.Назовите основные факторы, препятствующие формированию ко-

манды.

6.Расскажите о перспективах применения командной деятельности.

96