1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Таможенный менеджмент является элементом системы управления таможенным делом. Функциональное предназначение данного элемента – получение максимальной отдачи от находящихся в распоряжении таможенных органов материальных и трудовых ресурсов при решении ими задач реализации соответствующих методов обеспечения соблюдения мер таможеннотарифного регулирования и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Аппарату управления системой таможенных органов крайне важно, а точнее, непременно следует применять таможенный менеджмент как методологию управления таможенными органами, нацеленную на повышение результативности выполнения последними государственных задач в области таможенного дела. На современном этапе развития таможенного дела предъявляются особые требования к руководителям таможенных органов, в частности к тому, насколько оперативно они принимают управленческие решения, насколько эффективны данные решения, какая при этом используется методическая и инструментально-технологическая база управления.

Спектр принимаемых руководителями таможенных органов управленческих решений весьма широк: от строго регламентированных до нестандартных, от оперативных до стратегических, касающихся в том числе вопросов развития таможенных органов, их взаимодействия с отдельными зарубежными таможенными администрациями и мировым таможенным сообществом в целом. Качественное решение таких вопросов может быть достигнуто только на основе теоретической базы таможенного менеджмента.

ВРоссии термин «таможенный менеджмент» начал использоваться относительно недавно. И на данный момент нет согласованной позиции по вопросу толкования данного термина.

Врамках первой платформы таможенный менеджмент следует понимать как разработку и применение единого механизма проведения фигурантами внешнеэкономической деятельности (ВЭД) таможенных операций и сотрудничества с таможенными структурами, т. е. как управленческо-юридическую

иоперационно-методологическуютехнологиюкорректировкиобласти ВЭД.

4

Вторая платформа определяет таможенный менеджмент как систему планирования, организации, контроля и регулирования таможенного дела.

И согласно третьей платформе, таможенный менеджмент есть разновидность специального менеджмента, точнее, разновидность менеджмента в государственном управлении, особая система руководства таможенными структурами.

Опираясь на то, что понятие «менеджмент» обычно трактуется как руководство структурой, а таможенный орган – это прежде всего структура, можно заключить, что третья платформа, очевидно,являетсяпредпочтительной.

Можно допускать, что первая и отчасти вторая платформы трактовки понятия «таможенный менеджмент» в какой-то мере созвучны с буквальным переводом данного термина на английский язык, т. е. со словосочетанием «customs management», означающим в англоязычных странах таможенное регулирование, что можно понять из содержания нормативно-правовых актов, аналогичных Федеральному закону РФ от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В частности, наименование акта о таможенном регулировании в Великобритании и Нигерии прописывается как Customs and Excise Management Act, на Багамах – как

Customs Management Act.

Приверженцы второй платформы рассматривают таможенное дело не только как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер та- моженно-тарифного и нетарифного регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, признавая при этом данное определение классическим, но и как систему, элементами которой являются таможенные органы и таможенная деятельность. Искусственная совокупность, состоящая из таможенных органов и таможенной деятельности, системой быть признана не может, если начать проверять эту систему на соблюдение таких признаков системности, как наличие функциональнопроцессуальной и функционально-структурной характеристик. Тем не менее даже такой подход к определению таможенного дела указывает на то, что интерпретация таможенного менеджмента в качестве управления таможенным делом в конечном итоге сводится к трактовке таможенного менеджмента как управления таможенными органами, осуществляющими таможенную деятельность, т. е. применяющими соответствующие методы и средства обеспечения соблюдения мер регулирования. Это, в свою очередь, укрепляет

5

справедливость третьей точки зрения по вопросу о том, что понимать под таможенным менеджментом.

Если же обратиться к документу Счетной палаты США (United States General Accounting Office – GAO) – «MANAGING CUSTOMS: Efforts Under Way to Address Management Weaknesses», опубликованному 16.03.1995 г., то можно сделать вывод, что англоязычный вариант литературного перевода понятия «таможенный менеджмент» должен пониматься не иначе, как речевая конструкция «managing customs» (управление таможней). Данное заключение вытекает как из собственно наименования акта Счетной палаты США, так и из его смыслового наполнения: в нем определяются специальные области менеджмента (составление миссии организации – mission planning; руководство денежными, контентными и кадровыми потенциалами – financial, information and human resource management; организационная структуриза-

ция – organizational structure), по которым в начале 1990-х годов были очевидны существенные недоработки в плане анализа, планирования и реализации деятельности таможенной структуры США, выявленные правительственной службой отчетности и аналитики.

Данные положения подтверждают, что таможенный менеджмент, являясь в некоторой степени новой научно-исследовательской областью, пребывает на этапе организационного формирования, во всяком случае в отечественной теории и практике. В силу чего в России до нынешнего момента не сложилось ни согласованной трактовки этого термина, ни достаточного массива теоретических изысканий, которые бы четко и всесторонне определяли концептуально-логический аппарат таможенного менеджмента.

В силу этого же обстоятельства толковать смысловое наполнение таможенного менеджмента определенно следует посредством осмысления менеджмента как такового, поэтому допустимо привести ряд определений термина «менеджмент», которые встречаются в экономической литературе.

1. Менеджмент – система управления предприятием, действующим в условиях рыночной экономики. Данная система состоит из принципов, методов, функций и организационной структуры управления.

2. Особенностью менеджмента является его направленность на обеспечение рационального ведения хозяйства в условиях дефицита ресурсов и необходимость достижения высоких конечных результатов с минимальными затратами. Соответственно, менеджмент можно определить и как неза-

6

висимое направление компетентно реализуемой предметной активности, нацеленной на получение в рыночных реалиях желательных результатов посредством продуманного применения технико-сырьевых и организационных резервов на основе принципов, функций и инструментов хозяйственной технологии.

3. Менеджмент – это:

–процесс управления людьми и организациями. В таком контексте можно говорить о менеджменте как в узаконенных (юридически оформленных), так и в неформальных организациях. Чаще менеджмент рассматривают

впривязке к юридически оформленным структурам, ведущим хозяйственную деятельность;

–наука об управлении организациями;

–теория управления социально-экономическими процессами;

–искусство управления организацией, набор управленческих навыков;

–орган управления организацией и люди, в нем работающие.

Слово «менеджмент» (англ. management – управление) происходит от слова «to manage» (управлять, руководить). Английский глагол «to manage» берет свое начало от латинских слов «manus» (рука) и «agere» (совершать некие движения, действия, действовать, делать, вести), сочетание которых можно интерпретировать как «руководить».

В современном представлении руководство заключается в распорядительстве (выдаче поручений, распоряжений, приказов), координировании (поддержании коммуникационных связей между людьми и согласовании их действий), а также в мотивации (побуждении к труду тех, с помощью кого планируется выполнить работу).

Деятельность по руководству людьми выполняется работником – руководителем, осуществляющим процесс целенаправленного воздействия на своих подчиненных. Процесс же целенаправленного воздействия одного объекта на другой объект с целью достижения намеченных улучшений в деятельности последнего или сохранения его рабочей активности называется управлением. В связи с этим, поскольку слово «менеджмент» является английским, нельзя не заметить, что в том же английском языке присутствует четкое разграничение терминов, с помощью которых обозначают процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления в зависимости от их природы. А именно: если речь идет об управлении соци-

7

ально-экономическим объектом (предприятием, фирмой, компанией, организацией, социально-экономическим процессом, факторами и средствами производства) и это управление осуществляется человеком, то обычно используется термин «management». Если же речь идет, например, об управлении техническими устройствами или технологическими процессами, то, как правило, применяются термины «control» или «regulation».

Что же касается русского языка, то из многих примеров, приведенных выше, видно, как слово «управление» применяется в отношении объектов любой природы. В равной степени это относится и к отдельным функциональным областям менеджмента. В частности, если в англоязычных странах ведут речь, например, о personnel management или sales management, то в Рос-

сии в таких случаях говорят об управлении персоналом и управлении продажами соответственно.

Между тем и за рубежом, и в России управленцев в лице руководителей предприятий, фирм, компаний и иных организаций, ведущих хозяйственную деятельность, а также начальников функциональных подразделений таких организаций обычно называют менеджерами. При этом в нашей стране учебные дисциплины с одноименными названиями тех или иных видов управления теми или иными социально-экономическими объектами входят в образовательную программу высшей школы, в частности по специальности «Менеджмент организации». И в результате в настоящее время оба понятия («менеджмент» и «управление») используются в нашей стране как идентичные и взаимозаменяемые.

Однако данное утверждение должно быть уточнено: термины «менеджмент» и «управление» могут выступать в качестве синонимов только в отношении социально-экономических систем – организаций, в которых для достижения общих целей применяется совместный труд людей. А вот, например, в системах автоматического управления, в которых одно техническое устройство, работающее по заранее составленной программе, управляет другим техническим устройством, никакого менеджмента нет. Нет его и в автоматизированных системах управления технологическими процессами (АСУТП), несмотря на то что в контуре управления присутствует человек (оператор), подающий команды посредством нажатия соответствующих кнопок и клавиш или переключающий разного рода тумблеры на так называемом блоке управления (контрόллере), являющемся сложной с технической

8

точки зрения системой управления, находящейся в распоряжении этого оператора. Нет менеджмента и в управлении связями между словами в словосочетаниях, несмотря на то что эти словосочетания произносятся человеком, подбирающим те или иные падежные формы для зависимых слов в данных словосочетаниях.

Таким образом, менеджмент всегда персонифицирован: в менеджменте субъектом управления является человек (менеджер), объектом управления тоже является человек (работник). Другими словами, менеджмент связан с работником, исключительно с работником. Приоритет менеджмента – организовать согласованную результативную деятельность работников.

Обычно термин «менеджмент» применяют, когда речь идет о руководстве структурами, проявляющими экономическую активность, т. е. в привязке к руководству общественно-хозяйственными структурами.

Опираясь на понимание того, что именуют общественно-хозяйствен- ными структурами, к ним допустимо логически привязывать и таможенные структуры, которые по существу есть специальная разновидность структур. И при подробном рассмотрении активности, которую проявляют таможенные структуры, их допустимо логически привязывать к узаконенным структурам, реализующим в рыночных реалиях экономическую активность для получения выгоды в интересах государства.

Данная конструкция базируется на том, что в массив разновидностей таможенной деятельности, реализуемой таможенными структурами, логически включается хозяйственная активность, обусловленная администрированием таможенных платежей и оказанием таможенных услуг субъектам, перевозящим экономические блага и транспортные средства через таможенный рубеж. В данной привязке за счет таможенных платежей осуществляется реальный приток финансовых ресурсов таможенных структур.

Из этого вытекает, что таможенные структуры, в частности в Российской Федерации, прямо включены в механизм генерации хозяйственных благ – товаров, которые при успешном таможенном оформлении поступают во владение и распоряжение лиц, перемещающих эти товары через таможенную границу. Об организациях же, создающих экономические блага, как известно, говорят, что они ведут хозяйственную (экономическую) деятельность.

Таможенные структуры, как государственные органы оперативного управления, действуют во имя защиты приоритетов государства, реализуя,

9

среди прочего, и фискальную функцию – администрирование притоков финансовых поступлений в казну государства, в частности поступлений от ВЭД посредством получения с участников ВЭД таможенных платежей.

С другой стороны, таможенные пошлины и таможенные сборы являются неналоговыми поступлениями в казну государства. И если путем таможенных сборов, как предписывается, например, таможенным законодательством Евразийского экономического союза (ЕАЭС), намечается обеспечение затрат таможенных структур, которые неизбежны в процессе реализации таможенных услуг (т. е. денежное обеспечение функционирования таможенных структур производится прежде всего на основе массива полученных таможенных сборов), то фактические денежные притоки, получаемые таможенными структурами для пополнения казны государства путем взимания таможенных пошлин, логически допустимо трактовать как выгоду, получаемую государством по итогам таможенно-тарифного регулирования ВЭД.

В этом смысле таможенные органы РФ играют ту же роль, что и федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП), ведущие коммерческую деятельность, т. е. деятельность по производству какого-либо экономического блага (товара или услуги) с целью его реализации третьим лицам и извлечения прибыли в пользу государства, выступающего в качестве учредителя ФГУП.

Здесь также необходимо отметить, что любой таможенный орган, в котором осуществляется таможенное оформление ввозимых в страну товаров, фактически является государственным посредником, занимающим свое место в международном канале товародвижения и вносящим свой вклад в создание добавленной стоимости товаров, поставляемых в данную страну по этому каналу. Между тем известно, что добавленную стоимость обычно создают субъекты, ведущие хозяйственную деятельность в целях извлечения прибыли.

Когда же речь идет о таможенных органах государств – членов ЕАЭС, обращает на себя внимание то, что при ввозе на единую таможенную территорию ЕАЭС товаров, не являющихся подакцизными, как раз с суммы «таможенная стоимость товара плюс таможенная пошлина» начисляется «таможенный» НДС.

Следовательно, ввозная таможенная пошлина, ставка которой устанавливается государством (в нашем случае – Евразийской экономической ко-

10

миссией), является не чем иным, как добавленной стоимостью, чистым доходом от ВЭД, прибылью государства (в нашем случае государств – членов ЕАЭС), доначисленной к таможенной стоимости ввозимого товара в ходе его таможенного оформления. Соответственно, для участника ВЭД, в интересах которого осуществляется ввоз в страну товара, себестоимость этого товара будет складываться как из контрактной цены данного товара, а также накладных расходов, в том числе связанных с транспортировкой и страхованием, так и из добавленной стоимости в форме таможенной пошлины, взимаемой таможенным органом.

Следует обратить внимание еще и на то обстоятельство, что если, например, налоговые органы РФ собирают НДС с хозяйствующих субъектов главным образом по результатам финансово-хозяйственной деятельности последних за отчетный период, когда все их отгрузки и покупки товаров

вэтом периоде уже учтены (т. е. уже состоялись), то таможенные органы РФ взимают НДС с участников ВЭД до выпуска товаров (или иначе – до отгрузки товаров со склада временного хранения). И пока «таможенный» НДС не будет уплачен, участник ВЭД не вступит в права владения, пользования и распоряжения ввозимым на единую таможенную территорию ЕАЭС товаром, т. е. таможенный орган ведет себя как коммерсант: пока не будет полностью оплачен «счет», сумма которого включает и НДС, товар не будет допущен на рынок для внутреннего потребления.

Ведя речь о таможенной пошлине как о добавленной стоимости, с которой взимается «таможенный» НДС, нельзя не подчеркнуть, что, очевидно,

всилу данного обстоятельства Налоговым кодексом РФ, запрещающим двойное налогообложение, таможенная пошлина не причисляется к налогам, взимаемым на территории России. В то же время взимание таможенной пошлины – это основной метод регулирования внешнеторговой сферы любого государства. Применение тех или иных таможенных пошлин либо отказ от них, как и определение величины их ставок, транслирует ключевые приоритеты реализации хозяйственных предпочтений государства как на отечественных, так и на мировых рынках отдельных товаров.

Логически исходя из этого, можно считать обоснованной концепцию ученых Российской таможенной академии (РТА), в рамках которой таможенная пошлина по своей хозяйственной сущности трактуется как ценовая категория. В частности, ввозные пошлины применяются для приведения

11

к балансу затрат в ценах импортируемых товаров и уровня издержек в ценах аналогов от отечественных производителей в интересах поддержания равных ценовых условий при реализации и отечественных, и импортных товаров на внутреннем рынке. Теоретики РТА рассматривают пошлину как интернациональную дифференциальную ренту, которая при активизации конкуренции на мировом рынке в реалиях рыночной экономики базируется на объективно неизбежных различиях в структуре затратпроизводства разных государств, что представляется иллюстрацией уровня богатства государств, состояния системы национальных видов экономической деятельности, степени применения современных технологий и техники.

Таможенные структуры, получающие с субъектов ВЭД таможенные пошлины за перевоз товаров через таможенный рубеж, предстают в роли отечественного «макрохозяйственного игрока», участвующего в государственном регулировании отечественной экономики. Данное обстоятельство можно рассматривать как дополнительное подтверждение того, что таможенные структуры есть хозяйствующие субъекты: они задействованы как в формировании доходной части бюджета государства путем взимания таможенных платежей, так и в генерации хозяйственных благ, способных успешно конкурировать по цене с зарубежными аналогами на отечественном рынке благодаря реализации таможенными органами протекционистской функции ввозной таможенной пошлины. Последнее, в частности, кардинально отличает таможенные органы от налоговой службы, которая, выполняя, как и таможенные органы, фискальную функцию, отнюдь не укрепляет конкурентоспособность национальных производителей.

Таким образом, резюмируя все изложенное выше, можно сделать вывод о том, что употребление термина «менеджмент» применительно к управлению таможенными органами как организациями, ведущими экономическую (хозяйственную) деятельность, представляется небезосновательным. Данный вывод, очевидно, является справедливым не только в отношении управления таможенными органами стран ЕАЭС, но и в отношении таможенных органов других стран, по крайней мере, стран – членов Всемирной торговой организации (ВТО): таможенные органы этих стран также взимают таможенные пошлины и таможенные сборы. Размер последних регулируется статьей VIII Генерального соглашения по тарифам и торговле, принятого ВТО в 1994 году.

12

Приступая к раскрытию содержания таможенного менеджмента, трактуя его и как теорию об управлении социально-экономическими системами, представленными таможенными органами, и как науку, на которой базируется данная теория, в первую очередь следует обратиться к понятийному аппарату:

1.Теория – развернутое учение, комплекс взглядов, представлений, идей, связанных с объяснениями определенной предметной области. Иначе говоря, теория – это систематизированная совокупность содержательных обобщений, основанных на исследовании фактов.

2.Наука – особый вид познавательной деятельности, направленный на выработку объективных, системно организованных и обоснованных знаний

омире. Научная деятельность всегда предметна: она направлена на изучение конкретных элементов предметной области (проблемного поля). Ввиду этого выделяют такие понятия, как объект исследования и предмет исследования.

3.Объект исследования – это глобальные совокупности и системы закономерностей, связей и отношений, виды деятельности в рамках проблемы, сформулированной исследователем.

4.Предмет исследования – это выбранная исследователем часть объекта исследования. Под предметом исследования понимается значимое с теоретической или практической точки зрения то или иное свойство, та или иная сторона объекта исследования. Предмет исследования – это тот аспект объекта исследования, который конкретно исследуется. Таким образом, объект и предмет исследования соотносятся как общее и частное.

Известно, что менеджмент как теория – это учение, система идей, взглядов на управление организацией, представляющей собой единство средств производства и людей, приводящих их в действие. Формирование теории менеджмента происходит в ходе проведения соответствующих исследований по тем или иным проблемам управления организацией. В этом случае можно вести речь о менеджменте как науке – области исследований, направленных на выработку объективных, системно организованных и обоснованных знаний об управлении организацией. При этом, ведя речь о менеджменте как науке, безусловно, необходимо определить, чтό является объектом, а что – предметом менеджмента.

Поскольку смысл существования организаций заключается в обеспечении общества востребованными экономическими благами, то для определе-

13

ния объекта менеджмента необходимо обратиться к модели, которая представляет любую организацию в виде открытой операционной системы, преобразующей используемые этой системой ресурсы в определенный общественно значимый продукт.

Такая система состоит в самом общем виде из перерабатывающей подсистемы (выполняющей производственные функции по преобразованию вводимых ресурсов в конечную продукцию – товары и/или услуги), подсистемы обеспечения (обеспечивающей организацию необходимыми ресурсами), аппарата управления организацией, системы управления (находящейся

враспоряжении аппарата управления и предназначенной для трансформации управленческих решений в конкретные воздействия, оказываемые на перерабатывающую подсистему и подсистему обеспечения).

Внутренние условия функционирования каждой из этих подсистем организации могут меняться и вызывать тем самым появление тех или иных проблем управления организацией. Это означает, что организацию в целом как операционную систему можно рассматривать в качестве области исследования, т. е. в качестве объекта менеджмента как науки. Однако объект менеджмента следует трактовать более широко, поскольку организация обычно не существует вне зависимости от ее внешнего окружения.

То, что ресурсы, потребляемые организацией, приобретаются в окружающей ее среде, а продукт основной деятельности организации поставляется в эту же внешнюю среду, характеризует в большинстве случаев организацию как открытую систему. В свою очередь, будучи открытой системой, организация, включая все ее подсистемы, связи и отношения между ними, подвержена воздействию со стороны так называемых возмущений, оказываемых внешней средой. Это обусловливает то, что управление организацией должно учитывать как внутренние, так и внешние факторы, влияющие на состояние подсистем организации и процессы, протекающие внутри нее.

Следовательно, можно утверждать, что объектом менеджмента как науки является внутренняя и внешняя среда организации. Соответственно,

всовокупности с той внешней средой, в которой работают таможенные органы и которая формируется прежде всего участниками ВЭД и субъектами

инфраструктуры ВЭД, фирмами, ведущими хозяйственную деятельность в сфере таможенного дела, поставщиками трудовых и материальных ресур-

14

сов, а также нормативно-правовым полем внутреннего и международного законодательства, регулирующего ВЭД и таможенное дело, таможенные органы, представляющие собой особую технологическую систему, непосредственно производящую государственные таможенные услуги для участников ВЭД, образуют объект исследования таможенного менеджмента как науки.

При этом к проблемам, изучаемым таможенным менеджментом, можно отнести вопросы, касающиеся обеспечения выполнения планов-заданий по взимаемым таможенным платежам в рамках утвержденных для таможенных органов бюджетных планов (контрольные показатели по формированию федерального бюджета), вопросы соблюдения таможенными органами установленных производственных нормативов по таможенному оформлению и контролю, вопросы повышения пропускной способности таможенного органа и т. п.

Известно, что предметом исследования общего менеджмента как науки может быть любой компонент системы управления организацией. В основе этой системы находится так называемый механизм управления, представляющий собой экономический механизм (или иначе – хозяйственный механизм) – совокупность организационных структур, конкретных принципов, форм, методов и средств управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются в конкретных социально-экономических условиях экономические законы и процесс воспроизводства.

Следовательно, к предметам менеджмента как науки следует относить прежде всего перечисленные здесь элементы экономического механизма. Однако совокупностью элементов этого механизма предметное поле менеджмента не ограничивается, к предметам менеджмента как науки также относятся: управленческие процессы, протекающие внутри организации (например, процесс принятия управленческих решений); персонал организации; ее корпоративная культура; разработанная и внедренная в организации система менеджмента качества; маркетинг, проводимый организацией; способы и средства (т. е. технология) ведения основной функциональной деятельности организации; ее конкурентная среда; контактные аудитории и другие элементы внутренней и внешней среды организации, исследуемые менеджментом с точки зрения их влияния на способность организации вести хозяйственную деятельность наиболее эффективным образом.

15

Рассматривая предмет исследования таможенного менеджмента как науки, необходимо заметить, что таможенные органы являются элементами системы государственного регулирования ВЭД и находятся во взаимосвязях с другими элементами этой большой динамической системы, в связи с чем представляется логичным говорить о предметном поле таможенного менеджмента как о научной дисциплине с учетом данной специфики, расширяющей область исследования таможенного менеджмента по сравнению с общим менеджментом.

Расширение границ предметного поля таможенного менеджмента обусловлено в первую очередь усложнением выступающего в качестве основы системы управления таможенными органами экономического механизма, главным образом за счет дополнения правовых норм, являющихся обязательными для соблюдения любым хозяйствующим субъектом и устанавливаемых конституцией (основным законом) страны, гражданским, налоговым, административным, трудовым кодексами и иными актами, а также специфическими правовыми нормами, определяемыми законодательной базой таможенного дела, таможенной политикой, внешнеторговой политикой государства, договорами, конвенциями и отдельными актами межгосударственного регулирования международной торговли и международного таможенного сотрудничества.

В этой связи необходимо отметить, что методология общего менеджмента, дающая представление о структуре, логическом построении, методах и средствах управления организацией и лежащая в основе системы управления таможенными органами как организации особого вида, приобретает форму соответствующих положений конкретных нормативных актов таможенного законодательства, регламентирующих деятельность таможенных органов.

Так, принципы и методы общего менеджмента, используемые при управлении таможенными органами РФ, регламентируются соответствующими статьями Таможенного кодекса ЕАЭС, отдельными статьями Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Положением о Федеральной таможенной службе России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 г. № 809, Регламентом Федеральной таможенной службы, утвержденным приказом ФТС России от 04.09.2018 г. № 1380, письмами и инструкциями ФТС России, а также

16

другими нормативно-правовыми актами. С помощью этих актов реализуется прямая форма управления таможенными органами с применением административных методов менеджмента.

В названных здесь документах устанавливаются, в частности, принципы организации деятельности ФТС России в целом, задачи и функции таможенных органов, их типовые организационные структуры, обязанности, права и ответственность должностных лиц, критерии оценки их работы, порядок планирования и организации работы таможенных органов, положения о ведомственном контроле и т. д.

Вышеназванные нормативно-правовые акты разработаны с учетом положений (принципов) Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 г. (Киотской конвенции) в редакции Протокола о внесении изменений от 26.06.1999 г., а также Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией 23.06.2005 г.

Таким образом, можно утверждать, что к предметам исследования таможенного менеджмента как науки относятся: организационные структуры, принципы, формы, методы и средства управления таможенными органами, их персонал, Кодекс чести таможенника, технология ведения таможенной деятельности, нормативно-правовая база управления таможенным делом, таможенная политика как составляющая внешнеторговой политики государства, межгосударственные соглашения о регулировании международной торговли и таможенном сотрудничестве и другие элементы внутренней и внешней среды таможенных органов, непосредственно связанные с деятельностью таможенных органов или оказывающие влияние на управление таможенными органами.

Говоря о таможенном менеджменте как науке, нельзя не отметить, что методологической основой исследований проблем управления таможенными органами являются такие методы научного познания, как диалектический и системный подходы, анализ и синтез, индукция и дедукция, классификация, формализация, моделирование, эксперимент, сравнение, аналогия, маркетинговые методы сбора данных, математические методы обработки статистической информации и др.

При этом применяются принципы формальной логики, в частности принцип тождества (недопущение подмены одних понятий другими), прин-

17

цип противоречия (два отрицающих друг друга предложения не могут быть одновременно истинными – какое-то одно из них будет неистинным), принцип достаточного обоснования (положение считается истинным только в том случае, если приведена достаточная аргументация его истинности).

На основе результатов исследований таможенного менеджмента как науки формируется теория управления таможенными органами. Под этой теорией понимается система знаний о закономерностях, имеющих место

вжизнедеятельности таможенных органов, о принципах, формах, методах и средствах управления ими.

Данные знания необходимы для формирования целостного представления о том, каким образом осуществлять на практике эффективное управление таможенными органами как социально-экономическими системами.

Ведя же речь об эффективном управлении таможенными органами и рассматривая их в качестве социально-экономических систем, безусловно,

впервую очередь необходимо обращение к теории общего менеджмента, согласно которой собственно менеджмент трактуется в том числе и как искусство, как технология управления организацией. В то же время технология управления организацией формируется на основе совокупности целей и задач, стоящих перед организацией, законов, принципов, форм и методов управления социально-экономическими системами с учетом особенностей конкретных организационно-функциональных структур.

Взаимообусловленность и взаимосвязанность данных элементов предопределяют системность их совокупности, что обеспечивает непрерывность протекания процесса управления организацией, направленного на достижение ею определенных целей путем рационального использования ограниченных материальных и трудовых ресурсов, находящихся в распоряжении организации. Следовательно, менеджмент как искусство, как специфическая технология управления представляет собой особую систему управления организацией в целях повышения эффективности ее деятельности.

Исходя из данного определения, можно утверждать, что с теоретической и практической точек зрения таможенный менеджмент – это технология, особая система управления таможенными органами, имеющая своей целью повышение эффективности выполнения таможенными органами государственных функций в сфере таможенного дела.

18