Специальная оценка условий труда и производственный контроль. Учебное пособие

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

наличие в штате не менее пяти экспертов с сертификата ми на выполнение работ по специальной оценке. По край ней мере, один эксперт из их числа должен иметь высшее образование по одной из специальностей: врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигие ническим лабораторным исследованиям (п. 2, ч. 1, ст. 19 Фе дерального закона № 426 ФЗ);

наличие в структуре испытательной лаборатории (центра), аккредитованной в области проведения исследований (ис пытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (п. 3, ч. 1, ст. 19 Федерального закона № 426 ФЗ).

Специализированная организация должна обеспечивать ис полнение своих обязательств в случае причинения ущерба ра ботодателю-заказчику при проведении специальной оценки условий труда. В частности, можно заключить договор добро вольного страхования своей ответственности (ст. 23 Федераль ного закона № 426 ФЗ).

К экспертам организаций, проводящих специальную оценку, наряду с требованием о наличии вышеупомянутого сертифика та на выполнение работ по спецоценке предъявляются следую щие требования (ч. 3, ст. 20 Федерального закона № 426 ФЗ):

наличие высшего образования;

наличие дополнительного профессионального образования (в объеме не меньше 72 часов) по спецоценке;

наличие стажа работы в сфере оценки условий труда, в том числе по аттестации рабочих мест, не меньше трех лет. Специализированная организация и ее эксперты должны

быть независимы. Они обязаны руководствоваться законода тельством, регулирующим специальную оценку условий тру да (ч. 1, ст. 22 Федерального закона № 426 ФЗ). В связи с этим спецоценка не может проводиться (ч. 2, ст. 22 Федерального закона № 426 ФЗ):

51

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

должностными лицами органов исполнительной власти, осуществляющих надзор (контроль) в установленной сфе ре деятельности и проведение государственной экспертизы условий труда;

организациями, руководители (должностные лица) кото рых являются учредителями (участниками) компаний-ра ботодателей и условия труда, на рабочих местах которых подлежат специальной оценке, а также должностными ли цами названных организаций, отвечающими за организа цию и проведение спецоценки;

организациями, руководители (должностные лица) кото рых состоят в близком родстве или свойстве с учредителя ми (участниками) компаний-работодателей и условия труда на рабочих местах которых подлежат специальной оценке, а также должностными лицами названных организаций, от вечающими за организацию и проведение спецоценки;

организациями в отношении:

— юридических лиц (компаний-работодателей), на рабо чих местах которых проводится специальная оценка

и для которых такие организации являются учредите лями (участниками);

—дочерних обществ, филиалов и представительств юриди ческих лиц (компаний-работодателей), указанных в пун кте выше;

—юридических лиц (компаний-работодателей), имеющих общих с такой организацией учредителей (участников);

экспертами, являющимися учредителями (участниками) ор ганизаций-работодателей, рабочие места которых подлежат специальной оценке, а также руководителями (должност ными лицами) этих организаций-работодателей, отвечаю щими за организацию и проведение специальной оценки;

экспертами, которые состоят в близком родстве или свой стве с учредителями (участниками) организаций-работода телей, на рабочих местах которых проводится специальная

52

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

оценка условий труда, а также руководителями (должност ными лицами) этих организаций, ответственными за орга низацию и проведение специальной оценки.

Специализированная организация вправе проводить ис следования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (ч. 1, 2, ст. 19 Федерального закона № 426 ФЗ):

самостоятельно (в соответствии с областью аккредитации);

с привлечением по гражданско-правовому договору других

аккредитованных испытательных лабораторий (центров). Реестры организаций и экспертов организаций, проводящих специальную оценку, формирует и ведет Минтруд России (ч. 1, ст. 21 Федерального закона № 426 ФЗ). Реестр организаций раз мещен на официальном сайте министерства rosmintrud.ru (раз дел «Реестр аккредитованных организаций, оказывающих ус

луги в области охраны труда»).

Реестр экспертов организаций также будет размещен на сай те Минтруда России (приложение № 4 к приказу Минтруда Рос сии от 22.10.2021 № 757н).

Организация, которая была аккредитована на проведение ат тестации рабочих мест по условиям труда и аттестат аккредита ции испытательной лаборатории (центра) которой действителен по состоянию на 01.01.2014, имеет право проводить специальную оценку. Оценка осуществляется до истечения срока действия ат тестата аккредитации, но не позднее, чем до 31.12.2018 включи тельно (ч. 1, ст. 27 Федерального закона № 426 ФЗ).

Если аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) истек в 2014 году, то организация вправе проводить специальную оценку до 31.12.2014 включительно. При этом требования о количестве и квалификации экспертов, предус мотренные в п. 2, ч. 1, ст. 19 Федерального закона № 426 ФЗ, не учитываются.

Работники: права и обязанности при проведении специальной оценки. Работники вправе участвовать в проведении специ

53

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

альной оценки в составе комиссии по проведению спецоцен ки, а также присутствовать при ее проведении на своих рабо чих местах. В силу ч. 2, 3, ст. 9 Федерального закона № 426 ФЗ в состав названной комиссии включаются специалист по охране труда и иные представители работодателя, например руководи тели структурных подразделений, кадровые работники, юристы.

Работник вправе обращаться к работодателю (его представи телю), специализированной организации (ее эксперту) за разъ яснениями по вопросам проведения спецоценки на своем ра бочем месте (п. 2, ч. 1, ст. 5 Федерального закона № 426 ФЗ).

По окончании спецоценки работник обязан ознакомиться с ее результатами (ч. 2, ст. 5 Федерального закона № 426 ФЗ). Отказ от исполнения этой обязанности может быть признан работодателем в качестве нарушения работником требований охраны труда. Такой отказ является основанием для привлече ния его к дисциплинарной ответственности (абз. 2, ч. 1, ст. 214, ст. 192 ТК РФ).

Первичная профсоюзная организация (иной представитель-

ный орган работников): права и обязанности при проведении специальной оценки. Если у работодателя имеется профсоюз или иной представительный орган работников, то его представи тели включаются в состав комиссии по проведению специаль ной оценки условий труда. Они обладают всеми правами и обя занностями наравне с другими членами комиссии (ч. 2, 3, ст. 9 Федерального закона № 426 ФЗ). Например, этот орган впра ве требовать от специализированной организации обоснова ния результатов проведения спецоценки. Такой вывод следует из п. 1, ч. 2, ст. 6 Федерального закона № 426 ФЗ.

Помимо участия в работе комиссии, профсоюз или иной представительный орган работников может выполнить и иные действия, связанные с проведением спецоценки, в частности направить работодателю мотивированное предложение о про ведении внеплановой специальной оценки условий труда (п. 7, ч. 1, ст. 17 Федерального закона № 426 ФЗ).

54

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

5.3. Сроки проведения  специальной оценки условий труда

Специальная оценка условий труда бывает плановая и вне плановая.

Сроки проведения плановой специальной оценки условий труда: впервые (в переходный период) и повторно. Для проведения специальной оценки условий труда впервые в связи с приняти ем Федерального закона № 426 ФЗ предусмотрены переходные положения о сроках.

Оценка условий труда должна быть проведена:

на рабочих местах, которые были аттестованы ранее, не позд нее пяти лет с даты последней аттестации (ч. 4, ст. 27; п. 3, ч. 6, ст. 10 Федерального закона № 426 ФЗ);

на рабочих местах, которые не были аттестованы ранее и не включены в п. 1, 2, ч. 6, ст. 10 Федерального закона № 426 ФЗ, по 31.12.2018 (ч. 6, ст. 27 Федерального закона № 426 ФЗ);

на рабочих местах, которые не были ранее аттестованы, но включены в п. 1, 2, ч. 6, ст. 10 Федерального закона № 426 ФЗ, в кратчайшие сроки со дня вступления в силу этого Закона:

— рабочие места работников, профессии (должности, специальности) которых входят в Список № 1 и Спи сок № 2 (с их учетом досрочно назначается трудовая пен сия по старости);

— рабочие места, в связи с работой на которых работни кам предоставляются гарантии и компенсации за рабо ту с вредными и (или) опасными условиями труда (на пример, на основании Списка).

Отметим, что напрямую Федеральным законом № 426 ФЗ срок для проведения специальной оценки условий труда на та ких рабочих местах не установлен. Вместе с тем рекомендуем

55

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

провести спецоценку в кратчайшие сроки, так как за ее непро ведение работодателю грозит административная ответствен ность по ст. 5.27 КоАП РФ [16].

Повторная плановая оценка условий труда проводится толь ко в отношении рабочих мест, на которых по итогам предыду щей оценки выявлены вредные и (или) опасные условия тру да. Срок проведения повторной плановой оценки — не позднее пяти лет с даты утверждения отчета о проведении последней оценки (ч. 4, ст. 8 Федерального закона № 426 ФЗ).

Сроки проведения внеплановой специальной оценки условий труда. Внеплановая специальная оценка условий труда долж на быть проведена в течение шести месяцев (ст. 17 Федераль ного закона № 426 ФЗ):

на введенных в эксплуатацию новых рабочих местах, как в уже существующей организации, так и при регистрации новой (срок, в течение которого необходимо проводить оценку при создании организации (регистрации индиви дуального предпринимателя), законом специально не ре гламентирован, однако все случаи возникновения новых рабочих мест отнесены к случаям проведения внеплановой оценки);

на тех рабочих местах, в отношении которых имеется пред писание Государственной трудовой инспекции (ГИТ) о про ведении спецоценки;

на тех рабочих местах, на которых изменяется технологиче ский процесс, происходит замена производственного обору дования, меняются состав применяемых материалов и (или) сырья, средства индивидуальной и коллективной защиты, что может повлиять на уровень воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов;

на рабочем месте, на котором в связи с воздействием вред ных и (или) опасных производственных факторов с работ ником произошел несчастный случай (не по вине третьих лиц);

56

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

на рабочем месте работника, у которого выявлено профес сиональное заболевание, возникшее в связи с воздействи ем вредных и (или) опасных производственных факторов;

на рабочих местах, в отношении которых имеется мотиви рованное предложение выборного органа первичной про фсоюзной организаций (другого представительного органа работников) о проведении спецоценки.

Поскольку исключений из правил проведения внеплановых проверок на переходный период в законодательстве не было предусмотрено, они прводятся непосредственно со дня всту пления в силу Федерального закона № 426 ФЗ.

5.4. Ответственность за нарушения норм о специальной оценке условий труда

Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охра ну труда работников, в том числе провести специальную оцен ку условий труда (ст. 212 ТК РФ) [10].

За непроведение специальной оценки условий труда (атте стации рабочих мест — до 01.01.2014) или нарушение порядка ее проведения работодателя (организацию или индивидуаль ного предпринимателя) могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ [16], а с 01.01.2015 — по ст. 5.27.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 426 ФЗ [12]). В соответствии с положениями Федерального закона № 426 ФЗ нарушением порядка прове дения спецоценки (аттестации рабочих мест — до 01.01.2025) могут быть, например, признаны следующие действия (бездей ствие) работодателя:

несоблюдение срока проведения спецоценки;

неознакомление работников с результатами спецоценки на их рабочих местах;

57

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

нарушение порядка оформления результатов спецоценки;

проведение спецоценки:

—без привлечения специализированной организации;

—без формирования комиссии по ее проведению;

—не на всех рабочих местах.

Поскольку обязанность по проведению спецоценки воз никает в отношении разных категорий рабочих мест в разное время (ч. 6, ст. 10; ст. 17; ч. 4, 6, ст. 27 Федерального закона

№426 ФЗ), до 1 января 2025 г. к административной ответствен ности за непроведение спецоценки или нарушение порядка ее проведения могут привлечь только организации, условия труда на рабочих местах которых относятся к потенциально опасным и (или) вредным (т. е. указаны в ч. 6, ст. 10 Федерального закона

№426 ФЗ), в следующих случаях:

аттестация на этих рабочих местах никогда не проводилась;

эти рабочие места были аттестованы, но срок действия ат тестации истек, а спецоценка в соответствии с требования ми Федерального закона № 426 ФЗ на этих рабочих местах не проводилась.

На рабочих местах необходимо провести внеплановую спец оценку в связи с возникновением следующих обстоятельств (ч. 1, ст. 17 Федерального закона № 426 ФЗ):

введены в эксплуатацию новые рабочие места;

получено предписание ГИТ о проведении спецоценки;

изменился технологический процесс, заменено производ ственное оборудование, изменен состав применяемых ма териалов и (или) сырья, изменены средства индивидуаль ной и коллективной защиты, что может повлиять на уровень воздействия на работников вредных и (или) опасных про изводственных факторов;

произошел несчастный случай на производстве (не по вине третьих лиц) либо у работника выявлено профессиональ ное заболевание, вызванное воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов;

58

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

получено мотивированное предложение выборного органа первичной профсоюзной организаций (другого представи

тельного органа работников) о проведении спецоценки. Для тех организаций, на рабочих местах которых условия

труда являются условно безопасными (т. е. не указаны в ч. 6, ст. 10 Федерального закона № 426 ФЗ), административная от ветственность за непроведение специальной оценки не была предусмотрена до 01.01.2019. Это следует из анализа ч. 6, ст. 27 Федерального закона № 426 ФЗ.

Отметим, что к ответственности могут привлечь как саму организацию, так и ее руководителя (его заместителя), специ алиста по охране труда или иное ответственное лицо, уполно моченное проводить специальную оценку в силу должностных обязанностей или на основании приказа руководителя. Данный вывод следует из анализа примечания к ст. 2.4 КоАП РФ [16]. Привлечение к ответственности организации не исключает од новременного применения наказания к перечисленным выше лицам (ч. 3, ст. 2.1 КоАП РФ).

Виды и размер наказания за непроведение спецоценки усло вий труда (аттестации — до 01.01.2025) и нарушение порядка ее проведения (ст. 5.27 КоАП РФ) [16] приведены в табл. 5.1 и 5.2.

59

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Примечание. Нормативный документ: дисквалификация — ч. 2, ст. 5.27 КоАП, остальное — ч. 1, ст. 5.27 КоАП.

Таблица 5.2

Виды и размер наказания за непроведение спецоценки условий труда и нарушение порядка ее проведения

60