Специальная оценка условий труда и производственный контроль. Учебное пособие

8. Сравнительная оценка СОУТи аттестации рабочих мест

тификации — в некотором роде послабление для бизнеса, так как она осуществлялась на коммерческой основе, а деклари рование — совершенно бесплатно, к тому же с рядом преиму ществ для работодателей. На рабочих местах, на которых были идентифицированы ВОПФ, проводятся исследования и изме рения, при которых определяется уровень воздействия на ра ботника и устанавливается класс условий труда. Как было при АРМ. Исследования всех без исключения рабочих мест прово дились в три этапа:

оценка соответствия условий труда гигиеническим норма тивам;

оценка травмоопасности и обеспеченности средств инди видуальной защиты (СИЗ);

на основе выявленных показателей устанавливался класс

условий труда и готовился пакет документов.

При СОУТ оценка по гигиеническим нормативам и эффек тивности применяемых СИЗ проводится (если средства эф фективны, то предусматривается возможность снижения клас са или подкласса условий труда), но вот травмоопасность была исключена по ряду причин. Изменились сроки проведения вне плановой спецоценки. При вводе нового рабочего места, но вого оборудования и приспособлений для работы, при изме нении технологических операций и изменении применяемых СИЗ, при несчастных случаях или по требованию профсоюз ной организации, внеплановая СОУТ должна быть проведена в течение шести месяцев с момента наступления данных обсто ятельств. Внеплановая аттестация проходила в течение 1 года.

91

9. Ответственностьработодателя  за нарушения в области охраны труда

врамках вносимых изменений (с 01.01.2014)

Ответственность работодателя за нарушения в обла сти охраны труда прописана в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушени

ях [16]. Ниже приведем статью 5.27 «Нарушение законодатель ства о труде и об охране труда», действовавшую до 31.12.2013:

1. Ответственность за нарушение законодательства о тру де и об охране труда — наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидеся ти тысяч рублей или административное приостановление дея тельности на срок до девяноста суток.

2. Ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное администра тивное правонарушение, — влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Начиная с 01.01.2014 в статью 5.27 «Нарушение законода тельства о труде и об охране труда» внесены следующие изме нения:

1. Ответственность за нарушение трудового законодатель ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор

92

9. Ответственностьработодателя за нарушения в области охраны труда

мы трудового права, — наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятиде сяти тысяч рублей.

2. Ответственность за нарушение трудового законодатель ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, лицом, ранее подвергнутым административ ному наказанию за аналогичное административное правонару шение, — наложение административного штрафа на должност-

ных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до семидесяти ты-

сяч рублей.

Далее в статье 5.27 «Нарушение государственных норма тивных требований охраны труда, содержащихся в федераль ных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» произошли следующие изменения:

1. Ответственность за нарушение государственных норма тивных требований охраны труда, содержащихся в федераль ных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, — наложение административного штрафа на долж-

ностных лиц от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юриди-

ческих лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Ответственность за нарушение работодателем установ ленного порядка проведения специальной оценки условий тру да на рабочих местах либо ее непроведение — наложение адми-

нистративного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц — от шести-

десяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

3. Ответственность за допуск сотрудников к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных предва рительных и периодических медицинских осмотров — наложе

ние административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

93

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

4. Ответственность за допуск к работе лица, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знания требо ваний охраны труда, — наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц — от ста десяти тысяч до ста

тридцати тысяч рублей.

5. Ответственность за необеспечение работников средства ми индивидуальной защиты — наложение административно-

го штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц — от ста трид-

цати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

6. Ответственность за несоблюдение государственных нор мативных требований охраны труда по обеспечению безопас ности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и пр. — наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до семиде-

сяти тысяч рублей.

7. Ответственность за нарушение государственных норма тивных требований охраны труда, содержащихся в федераль ных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонаруше ние, — наложение административного штрафа на должностных

лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юри-

дических лиц — в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

С 01.01.2014 в соответствии со статьей «Нарушение тре бований охраны труда» Уголовного кодекса [22] за наруше ние требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их выполнению, повлекшее по нео сторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека наступает ответственность в виде увеличения размера штра фа с двухсот до четырехсот тысяч рублей, либо лишения сво боды на срок до 1 года с лишением права занимать определен

94

9. Ответственностьработодателя за нарушения в области охраны труда

ные должности вместо наказания в виде принудительных работ на срок до одного года, либо лишения свободы на тот же срок.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть че ловека, в новом документе наказывается лишением свободы на срок до 4 лет вместо наказания в виде принудительных ра бот на срок до четырех лет с лишением права занимать опреде ленные должности, либо лишением свободы на срок до четы рех лет с лишением права занимать определенные должности.

Новое требование статьи 143 Уголовного кодекса: то же де яние, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет.

95

10. Производственный контрольза соблюдением требований промышленной безопасности

Наиболее существенную роль в обеспечении промыш ленной безопасности на производстве играет произ водственный контроль [23].

Производственный контроль — один из основных источни ков информации о состоянии промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Он являет ся главным элементом системы управления, обеспечивающим постоянное наблюдение за безопасностью на объекте, своевре менное информирование руководства, разработку и принятие необходимых корректирующих и предупреждающих действий.

Организация, эксплуатирующая опасный производствен ный объект, обязана организовать и осуществлять производ ственный контроль над соблюдением требований промышлен ной безопасности.

Требования промышленной безопасности — условия, за преты, ограничения и другие обязательные требования, со держащиеся в Федеральном законе «О промышленной безо пасности опасных производственных объектов» [24] и других федеральных законах, нормативных актах и технологических документах, соблюдение которых обеспечивает промышлен ную безопасность.

96

10. Производственный контрольза соблюдением требований промышленной безопасности

Требования промышленной безопасности должны соответ ствовать также нормам в области защиты населения и терри торий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологиче ского благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, охраны труда, хранения, перевозки и утилизации опасных отходов, а также требовани ям государственных стандартов [25].

Целью производственного контроля является предупреж дение аварий и обеспечение готовности организаций к лока лизации и ликвидации последствий аварий на опасном про изводственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.

Организация и порядок проведения производственного кон троля должны осуществляться в соответствии с требования ми «Правил организации и осуществления производственно го контроля за требованиями промышленной безопасности на опасном производственном объекте» [26] и «Методических рекомендаций по организации производственного контро ля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» РД 04-355-00 [27].

Каждая эксплуатирующая организация должна разработать и утвердить Положение о производственном контроле с учетом применяемой технологии и технических особенностей эксплу атируемых опасных производств и оборудования. Данное по ложение согласовывается с территориальным подразделением Ростехнадзора.

Основные разделы Положения о производственном кон троле содержат следующие данные:

должность работника или описание организационной струк туры службы, ответственной за производственный контроль;

права и обязанности работника или должностных лиц служ бы производственного контроля;

порядок планирования и проведения внутренних проверок, соблюдения требований промышленной безопасности;

97

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подраз делениями эксплуатирующей организации;

порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов произ водственного контроля;

порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и техниче ских устройств на опасном производственном объекте;

порядок обеспечения готовности к действиям по локализа ции и ликвидации последствий аварии на опасном произ водственном объекте;

порядок организации расследования и учета аварий, инци дентов на опасном производственном объекте;

порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении ра ботников организации;

порядок принятия и реализации решений о проведении экс пертизы промышленной безопасности;

порядок подготовки и аттестации работников в области про мышленной безопасности.

Эксплуатирующая организация должна создать необходи

мые организационные, материальные и технические условия для практической реализации положения [27].

Требования к лицам, ответственным за проведение произ водственного контроля, заключаются в следующем:

иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю объекта;

стаж работы должен составлять не менее 3 лет по специаль ности, соответствующей работе на опасном производствен ном объекте;

действующее удостоверение о прохождении аттестации по промышленной безопасности.

98

10. Производственный контрольза соблюдением требований промышленной безопасности

Обязанности и права работника, ответственного за осущест вление производственного контроля, определяются положени ем о производственном контроле, утвержденном руководителем эксплуатирующей организации, а также должностной инструк цией и заключенным с ним трудовым договором.

Служба (отдел, управление и т. п.) производственного кон троля в установленном порядке отвечает за проведение следу ющей работы:

контроль за соблюдением работниками предприятия тре бований промышленной безопасности;

контроль за реализацией мероприятий, предложенных ко миссиями по расследованию причин аварий, технических инцидентов и несчастных случаев на производстве;

проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности;

выявление опасных факторов на рабочих местах;

ежегодная разработка плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и атте стации рабочих мест;

разработка плана работ по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

ежегодная разработка плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и технических инциден тов на опасном производственном объекте I, II, III, IV клас сов опасности;

организация работы по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;

участие в проведении технических расследований причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на производ ственном объекте;

проведение анализа причин возникновения аварий и инци дентов на опасном производственном объекте и осущест вление хранения документации по их учету;

99

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

проведение оценки эффективности осуществляемых экс плуатирующей организацией мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности про изводственных объектов;

координация работ, направленных на предупреждение ава рий и инцидентов на производственном объекте, обеспе чение готовности к локализации и ликвидации их послед ствий;

контроль за своевременным проведением необходимых ис пытаний и технических освидетельствований устройств, при меняемых на опасном производственном объекте; поверка, ремонт и замена средств контроля, измерений и оповещений;

проведение внеплановых проверок после выявления случа ев отступлений от требований промышленной безопасно сти, несчастных случаев, технических инцидентов, аварий;

организация подготовки и аттестации работников в обла сти промышленной безопасности;

участие во внедрении новых технологий и нового оборудо вания;

доведение до сведения работников опасного объекта ин формации об изменении требований промышленной безо пасности и обеспечение работников указанными докумен тами;

представление предложений руководителю организации:

—при остановке работ на опасном производственном объ екте, создающих угрозу жизни и здоровья работников, или работ, которые могу привести к аварии или нанести существенный ущерб окружающей природной среде;

—об отстранении от работы на объекте лиц, не отвечаю щих квалификационным требованиям;

—о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

Все элементы и аспекты обеспечения промышленной без опасности в эксплуатирующей организации должны быть

100