Специальная оценка условий труда и производственный контроль. Учебное пособие

4. Психология безопасности труда и профессиональный отбор

цесс обучения дает максимальный эффект при минимальном

времени обучения. Ниже приведены психофизиологические признаки, которые учитываются при отборе операторов.

Профессиональная пригодность — положительная мотива ция к данной специальности; порог ощущения опасности; хо роший глазомер; устойчивость, концентрация, распределение внимания; нормальное состояние двигательного аппарата; вы сокая пропускная способность анализаторов и т. д.

Профессиональная непригодность — наличие хронического заболевания и травм; низкий порог ощущения опасности; пло хое зрение; невнимательность, рассеянность; отсутствие поло жительной мотивации к данной работе и т. д.

41

5. Специальная оценка условий труда.   Основные понятия и общие положения

5.1. Суть специальной оценки условий труда

Специальная оценка условий труда заключается в том, что приглашенная работодателем независимая специ ализированная организация проводит анализ состо

яния условий труда на заранее определенных рабочих местах с целью выявить на них вредные и (или) опасные производ ственные факторы, оценить уровень их воздействия на работ ника и определить степень отклонения полученных значений от установленных нормативов, а также с целью оценить эффек тивность применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников [12].

Вредными и опасными условиями труда в силу статьи 209 ТК РФ [10] признают совокупность производственных факторов, воздействие которых на работника может привести к заболе ванию или травме.

Если на рабочих местах выявлены вредные и (или) опасные факторы, эксперты специализированной организации проводят инструментальные замеры для определения уровня влияния этих факторов на работников и установления клас са условий труда (ч. 2, ст. 3; ч. 5, ст. 10 Федерального закона

42

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

от 28.12.2013 года № 426 ФЗ). Условия труда подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опас ные (ч. 1–5, ст. 14 Федерального закона № 426 ФЗ) [12].

От того, к какому классу условий труда относится рабочее место, зависит сумма дополнительного страхового тарифа, кото рую работодателю нужно вносить в СФР (ПФР до 01.01.2023 г.) за работника, досрочно выходящего на пенсию в связи с занято стью на вредных и (или) опасных видах производства [12]. Чем лучше условия труда, тем меньше размер отчислений.

Класс условий труда влияет также на уровень гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым во вред ном и (или) опасном производстве (например, дополнительный ежегодный отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, повышенный размер оплаты труда).

Все рабочие места, на которых выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы, каждые пять лет подлежат повторной процедуре специальной оценки (ч. 4, ст. 8 Федераль ного закона № 426 ФЗ), что увеличивает расходы работодателя.

Улучшение условий труда и снижение вредных и (или) опас ных факторов ведет к уменьшению дополнительного тарифа (может опустить его даже до нуля), снижает размер компенса ционных выплат и иных гарантий льготной категории работ ников, а значит, уменьшает издержки работодателя.

Если на рабочих местах не выявлены вредные и (или) опасные факторы, никакие измерения и исследования не проводятся, а со ответствие рабочих мест установленным нормативам фиксирует ся в декларации соответствия, которую работодатель подает в ГИТ по месту своего нахождения (ч. 4, ст. 10; ч. 1, ст. 11 Федерально го закона № 426 ФЗ). Если в дальнейшем на этих рабочих местах безопасные условия труда сохраняются, то срок действия деклара ции автоматически продлевается каждые пять лет (ч. 7, ст. 11 Фе дерального закона № 426 ФЗ). Это минимизирует дополнитель ные затраты работодателя (как временные, так и материальные), связанные с периодичностью проведения специальной оценки.

43

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

5.1.1. Принципиальное отличие для работодателя специальной оценки условий труда  от аттестации рабочих мест

До 01.01.2014 условия труда на рабочем месте оценивались во время аттестации рабочих мест. При этом учитывались Спи ски № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей

ипоказателей, дающих право на льготное пенсионное обеспе чение [13], далее — Список № 1 и Список № 2, а также Спи сок производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнитель ный отпуск и сокращенный рабочий день [14], далее — Список.

На практике получалось, что независимо от того, безопас ными или вредными признавались условия труда на рабочем ме сте по результатам аттестации, если профессия или должность входила в Список, Список № 1 или Список № 2, работодатель обязан был предоставлять работникам предусмотренные зако ном гарантии и компенсации, а также выплачивать повышен ные страховые взносы в СФР.

Внастоящее время в силу ч. 1, ст. 423 ТК РФ [10] названные списки продолжают действовать. Однако если по результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах, входя щих в эти списки, вредные и (или) опасные факторы не выяв лены, то работодателю не нужно выплачивать дополнительные страховые взносы в СФР, а также предоставлять работникам, занятым на данных местах, предусмотренные законом гарантии

икомпенсации. Если были выявлены неудовлетворительные факторы, в СФР выплачиваются дополнительные страховые взносы по установленным тарифам, а работникам предостав ляются гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях п. 6, ст. 7 Федерального закона № 426 ФЗ, письмо ПФ РФ от 12.02.2014 № НП 30–2/1707).

44

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

5.1.2. Рабочие места, на которых проводится специальная оценка условий труда

Рабочим признается место, на котором работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его ра ботой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ч. 6, ст. 209 ТК РФ) [10].

Специальная оценка проводится на рабочих местах всех сотрудников, за исключением (ч. 3, ст. 3 Федерального зако на № 426 ФЗ):

надомников;

дистанционных работников;

работников, которые трудятся у работодателей — физиче ских лиц, не являющихся индивидуальными предпринима

телями.

До начала специальной оценки комиссия, созданная ра ботодателем для проведения такого мероприятия, утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка, включая аналогичные рабочие места (ч. 5, ст. 9 Федерального закона № 426 ФЗ).

Аналогичные рабочие места характеризуются совокупностью следующих признаков (ч. 6, ст. 9 Федерального закона № 426 ФЗ):

рабочие места:

—оснащены одинаковыми (однотипными) системами вен тиляции, кондиционирования воздуха, отопления и ос вещения;

—находятся в одном или нескольких однотипных произ водственных помещениях (производственных зонах);

работники:

—трудятся по одной и той же профессии, специальности, занимают одну должность;

—выполняют одни и те же трудовые функции при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме рабочего времени;

45

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

—используют одинаковое производственное оборудова ние, инструменты, приспособления, материалы и сырье;

—обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

Специальная оценка проводится в отношении каждого ра бочего места из перечня, на аналогичных рабочих местах — в от ношении только 20 % от общего числа таких мест (но не мень ше двух мест). При этом результаты оценки распространяются на все аналогичные рабочие места (ч. 1, ст. 16 Федерального за кона № 426 ФЗ).

Если до 01.01.2014 рабочие места были аттестованы, то спе циальная оценка в отношении условий труда на таких рабочих местах проводится по истечении пяти лет со дня завершения аттестации (утверждения отчета об аттестации). Исключени ем является возникновение обстоятельств, при которых необ ходимо проведение внеплановой оценки (ч. 4, ст. 27; ч. 1, ст. 17 Федерального закона № 426 ФЗ).

При желании работодатель может провести специальную оценку до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации (ч. 4, ст. 27 Федерального закона № 426 ФЗ).

Согласно п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда [15] ранее не подлежали аттестации рабочие места тех работников, чья трудовая функция была связана ис ключительно:

с работой на компьютерах;

с периодической эксплуатацией копировально-множитель ной (например, ксероксы, принтеры) или иной техники для нужд организации;

с использованием бытовой техники, которая не задейство вана в технологическом процессе производства.

С01.01.2014 в силу Федерального закона № 426 ФЗ спе циальной оценке подлежат все рабочие места работодателя, за исключением рабочих мест надомников, дистанционных ра ботников и работников, которые трудятся у работодателей —

46

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

физических лиц, не являющихся индивидуальными пред принимателями (ч. 3, ст. 3 Федерального закона № 426 ФЗ). Следовательно, условия труда на рабочих местах, связанных с работой на компьютерах, эксплуатацией офисной и бытовой техники, подлежат специальной оценке.

5.1.3. Результат специальной оценки условий труда

Результат специальной оценки условий труда — это уста новление класса (подкласса) условий труда на конкретном ра бочем месте (ч. 2, ст. 3 Федерального закона № 426 ФЗ). Класс (подкласс) устанавливает эксперт организации, проводящей специальную оценку, по итогам ее проведения (ч. 8, ст. 12 Фе дерального закона № 426 ФЗ).

Итоги специальной оценки оформляют в виде отчета по форме, утвержденной приказом Министерства труда и со циальной защиты РФ от 24.01.2014 № 33н [16].

В отношении тех рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены, работода тель оформляет декларацию соответствия условий труда го сударственным нормативным требованиям охраны труда (да лее — декларация) (ст. 11 Федерального закона № 426 ФЗ). Форма декларации утверждена приказом Минтруда России от 07.02.2014 № 80н [17].

Если по итогам специальной оценки условия труда на ра бочем месте признаны вредными и (или) опасными, работода тель обязан, в частности:

перечислять в СФР дополнительный страховой взнос за ра ботника, досрочно выходящего на пенсию в связи с занято стью на вредных и (или) опасных видах производства (п. 7, ст. 7 Федерального закона № 426 ФЗ.

предоставлять работникам гарантии и компенсации, преду­ смотренные в Трудовом кодексе РФ (п. 6, ст. 7 Федерального закона № 426 ФЗ), например: сократить продолжительность

47

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

рабочего времени, если условия труда признаны вредными (3–4 я степень) или опасными; повысить размер оплаты тру да; предоставить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 147; абз. 5, ч. 1, ст. 92, 117 ТК РФ) [10];

обеспечивать работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (абз. 4, ч. 2, ст. 212 ТК РФ; п. 3, ст. 7 Федерального закона № 426 ФЗ);

предоставлять работникам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а также лечебно-профилактическое пи тание (ст. 222 ТК РФ);

проводить мероприятия по улучшению условий труда ра ботников (п. 6, ч. 2, ст. 4 Федерального закона № 426 ФЗ), например: модернизировать производство, снизить уровень загазованности, запыленности воздуха.

Если по итогам спецоценки вредные и (или) опасные про изводственные факторы на рабочем месте не выявлены и усло вия труда признаны безопасными, то в целях поддержания их в таком состоянии работодатель (п. 1, 4, 5, ст. 7 Федерального закона № 426 ФЗ):

осуществляет контроль за состоянием условий труда на этих рабочих местах;

проводит мероприятия по поддержанию условий труда на безопасном уровне;

проводит обязательные предварительные (при поступлении) и периодические (в течение трудовой деятельности) медос мотры.

5.2. Участники специальной оценки условий труда

Участниками специальной оценки условий труда могут быть работодатель, специализированная организация, эксперты ор ганизации, работники, а также любой представительный орган работников, в том числе профсоюзная организация.

48

5. Специальная оценка условий труда. Основные понятия и общие положения

Работодатель: его права и обязанности при проведении специальной оценки. Работодатель исполняет обязанности по ор ганизации и финансированию проведения специальной оцен ки (абз. 11, ч. 2, ст. 212 ТК РФ [10]; ч. 1, 2, ст. 8 Федерального закона № 426 ФЗ).

Специальную оценку должны проводить все организации, а также индивидуальные предприниматели, у которых трудятся работники. Работодатели — физические лица, не имеющие ста туса индивидуального предпринимателя, специальную оценку не проводят (ч. 3, ст. 3 Федерального закона № 426 ФЗ). При проведении спецоценки условий труда работодатель вправе:

требовать от организации, проводящей специальную оцен ку, представить документы о соответствии ее установленным в ст. 19 Федерального закона № 426 ФЗ критериям, а так же обосновать результаты проведения спецоценки (п. 1, 3, ч. 1, ст. 4 Федерального закона № 426 ФЗ);

проводить внеплановую спецоценку в установленном по рядке (п. 2, ч. 1, ст. 4 Федерального закона № 426 ФЗ);

обжаловать в установленном ст. 26 Федерального закона № 426 ФЗ порядке действия (бездействие) организации, проводящей спецоценку (п. 4, ч. 1, ст. 4 Федерального за кона № 426 ФЗ).

В рамках своих обязанностей по обеспечению проведения специальной оценки работодатель:

образует комиссию по проведению специальной оценки, а также утверждает график проведения оценки (ч. 1, ст. 9 Фе дерального закона № 426 ФЗ);

заключает гражданско-правовой договор с организацией, про водящей специальную оценку (далее — специализированная организация) (ч. 1, 2, ст. 8 Федерального закона № 426 ФЗ);

обеспечивает проведение спецоценки условий труда, в том числе внеплановой, в случаях, установленных в ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 426 ФЗ (п. 1, ч. 2, ст. 4 Федераль ного закона № 426 ФЗ);

49

В. С. Цепелев, Г. В. Тягунов. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКАУСЛОВИЙ ТРУДАИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

предоставляет специализированной организации необхо димые сведения, документы и информацию, а также разъ яснения по порядку проведения спецоценки (п. 2, ч. 2, ст. 4 Федерального закона № 426 ФЗ);

не совершает преднамеренных действий по сужению круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении спецо ценки условий труда и влияющих на ее результат (п. 3, ч. 2, ст. 4 Федерального закона № 426 ФЗ);

в письменной форме знакомит работника с результатами специальной оценки условий труда (п. 4, ч. 2, ст. 4 Феде рального закона № 426 ФЗ);

предоставляет работнику разъяснения по вопросам прове дения специальной оценки условий труда на его рабочем месте (п. 5, ч. 2, ст. 4 Федерального закона № 426 ФЗ);

проводит мероприятия по улучшению условий труда (п. 6, ч. 2, ст. 4 Федерального закона № 426 ФЗ).

Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен иными обязанностями, предусмотренными в других федеральных законах и нормативно-правовых актах.

Организация, проводящая специальную оценку (эксперты

организации): требования и ограничения, предъявляемые к ним.

Непосредственно оценку условий труда на рабочих местах осу ществляет специализированная организация, привлекаемая работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2, ст. 8 Федерального закона № 426 ФЗ). Эта организация проводит идентификацию вредных и (или) опасных факторов, последующие исследования и замеры таких факторов, а также составляет отчет о результатах оценки (ст. 10, 12, 15 Федераль ного закона № 426 ФЗ).

Специализированная организация должна соответствовать следующим требованиям:

основной вид деятельности (один из видов деятельности) по уставным документам — проведение специальной оценки условийтруда(п.1,ч.1,ст.19Федеральногозакона№426 ФЗ);

50