Социальные технологии государственного и муниципального управления. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Л. А. Лесина, Л. Д. Забокрицкая

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рекомендованометодическим советом Уральского федерального университета в качестве учебного пособия

для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки 41.03.06 «Публичная политика и социальные науки»

Екатеринбург Издательство Уральского университета

2021

УДК 351/354(075.8) ББК Ф033.141я73-1

Л50

П о д о б щ е й р е д а к ц и е й Л. Д. Забокрицкой

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра «Управление персоналом и социология» Уральского государственного университета путей сообщения (заведующий кафедрой кандидат философских наук,

доцент Н. А. Александрова);

Е. Н. Заборова, доктор социологических наук, профессор (Уральский государственный экономический университет);

А. С. Ваторопин, доктор социологических наук, доцент (Уральский институт управления –

филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации)

Лесина,Л.А.

Л50 Социальные технологии государственного и муниципального управления : учебное пособие / Л. А. Лесина, Л. Д. Забокрицкая ; под общ. ред. Л. Д. Забокрицкой ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. – Екатеринбург : Изд-воУрал. ун-та, 2021. – 164 с. : ил. –

Библиогр.:с. 147–154. –30экз. –ISBN978-5-7996-3291-5. – Текст:

непосредственный. ISBN978-5-7996-3291-5

Учебноепособиенаправленона изучение сущностныхоснов социальных технологий управления, а также на овладение инструментами по их разработке и применению в практической деятельности. Особое внимание уделяется социальным технологиям управления, реализуемым в практике государственного и муниципального управления.

Рекомендуется студентам, обучающимся по программе бакалавриата, для самостоятельной работы во время изучения дисциплин «Социальные технологии управления», «Социальные технологии в публичной сфере».

УДК 351/354(075.8) ББК Ф033.141я73-1

ОГЛАВЛЕНИЕ

3

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие «Социальные технологии государственного и муниципального управления» соответствует рабочей программе дисциплины«Социальныетехнологиив публичнойсфере»,которая входит в одноименный модуль, относящийся к учебным модулям повыборустудента.Дисциплина«Социальныетехнологиивпубличной сфере»реализуетсяна направлении подготовки 41.03.06«Публичная политика и социальные науки» образовательной программы«Публичнаяполитика и управление».

В соответствии с учебными планами Института экономики управления УрФУ дисциплина «Социальные технологии в публичной сфере» представлена в объеме 108 ч (3 з. е.) и направлена на приобретение знаний, необходимых для моделирования алгоритма технологий управленческой деятельности.

Учебное пособие включает в себя широкий спектр теоретического и практического материала с ориентацией на использование его в учебной и профессиональной деятельности. В результате работы с этим пособием студенты получат обширные знания в области технологизации социальных процессов, в частности, в нем рассмотрены следующие вопросы:

–роль и значениесоциальныхтехнологий управления;

–этапы их становления и развития в России и за рубежом;

–концептуальные подходы к изучению социальных технологийуправления;

–функции,которыевыполняютсоциальныетехнологии управления;

–ключевыепонятия изучаемой дисциплины;

–группыпринциповсоциальныхтехнологийуправления;

–сущностныехарактеристики социальных технологий управления;

–типыи видысоциальныхтехнологий управления;

5

–жизненныйциклсоциальныхтехнологий управления;

–социальный технолог и его обязанности;

–правила проектирования моделей социальных технологий управления;

–правила декомпозиции работ;

–типичные ошибки, возникающие при технологизации социальныхпроцессов;

–модели алгоритма социальных технологий по М. Маркову, Г. Д. Никредину, Б. Н. Герасимовой и В. Г. Чумак, интегративная модель;

–формыагрессивноговоздействиясоциальнойсредынатехнологизациюпроцессов;

–негативные и позитивные последствия процесса технологизации управленческой деятельности;

–модели анализа эффективности социальныхтехнологий;

–парадоксыусловийипоказателейэффективноститехнологий;

–задачи и причины проверки эффективности социальных технологий;

–мониторингсоциальныхтехнологийуправления;

–сущностныеосновысоциальной диагностики;

–социальныенормативыи индикаторы;

–моделирование социальных объектов и процессов;

–прогнозированиев социальныхтехнологияхуправления;

–примерыреализации нормативныхмоделей социальныхтехнологий в государственноми муниципальномуправлении.

Кроме перечисленных знаний, студенты в ходе выполнения контрольных заданий и курсовой работы научатся применять социальныетехнологии управленияв профессиональнойдеятельности, оценивать эффективность социальных технологий, оценивать различные сценарии управленческих решений и прогнозировать последствия ихреализации. Крометого, овладеютметодами выявленияидиагностики социальныхпроблем,навыками сбораи обработки первичной информации, методами разработки и реализации программ социального развития, методами оценки социальной

иэкономической эффективности внедряемых технологий, навы-

6

ками декомпозиции работпри проектировании алгоритма социальнойтехнологии.

Учебное пособие будет интересно не только студентам, обучающимся на образовательной программе «Публичная политика и управление», но и всем практикам, занимающимся вопросами разработки иреализации социальныхтехнологий управления.

7

1. СУЩНОСТНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Возникновение и развитие социальных технологий управления

вРоссии и за рубежом

Впоследниегодынаблюдаетсявозрастаниеинтереса ктермину «социальныетехнологииуправления», увеличиваетсяпопулярность

ирасширяются сферы его применения. В чем суть технологического подхода к организации социальной деятельности? Почему он так актуален сейчас? Попытаемся найти ответы на эти вопросы.

Прежде всего, необходимость в разработке и использовании социальныхтехнологий управлениявозникаетвтакихвидахуправленческой деятельности, для которых, во-первых, требуется четкая последовательность шагов и операций; во-вторых, имеются четкие временные ограничения в реализации данной деятельности; в-третьих, существуют повторяющиеся из раза в раз процедуры, этапы или наборы действий; в-четвертых, имеется необходимость в соблюдении единообразия проведения процедур для решения однотипных задач; в-пятых, требуется воспроизводимость результатов при соблюдении продолжительности действий, выполнении последовательности, а также при использовании определенного набора необходимых средств.

Таким образом, именно социальные технологии управления выступают в качестве интеллектуального ресурса, использование которого позволяет получать прогнозируемый социальный результат. В качестве объектов таких социальных преобразований могут выступать любые институты общественной жизни, социальные системы разных уровней, различные социальные группы. Целью подобныхпреобразований становитсянетолькосохранениекачественной определенности социального объекта, но и оптимизация

8

условий егосуществования.Например, дляразвитиямалогои среднего предпринимательства в современной России предусматриваетсяцелый комплекссоциальныхтехнологий, нацеленныхна оптимизациюегофункционированияиразвития.Активноразрабатываютсяиреализуютсявповседневнойпрактикеразличныетехнологии организации работы смолодежью. Например, В. В. Юдашкина отмечает активное развитие технологии активизации и включения молодежи в управление городским сообществом1.

Внастоящеевремяреализациятехнологическогоподхода вразличныхсферахжизнедеятельности общества актуализирована воздействием ряда факторов:

–усложнением,динамизмомсоциальных, экономических, культурных процессов и сфер общественной жизни. Перманентное обновлениепревращается в основуобеспеченияустойчивогообщественного развития, постоянно сужаются зоны традиционализма. Именно социально-технологический подход обеспечивает целенаправленность, рациональность управления стремительно и противоречиворазвивающимисясоциальными процессами;

–развитиемнаучно-техническогопрогресса, становлениеминформационногообщества. Появлениевысоких технологий в сфере производства требует принципиально иного подхода к решению большинствасоциальныхвопросов (технологизациипланирования индивидуальной карьеры, профессионального развития, стимулирования трудовой активности и т. д.);

–возрастанием роли субъективного фактора в развитии социальныхобщностей и процессов, чтопривелоккореннымизменениям в теории и практике управления, внедрению инновационных методов социального воздействия, обеспечивающих более высокое качество социальных технологий;

–ограниченностью ресурсов.

Однойизважнейшихзадачлюбой технологии управленияявляется оптимизация управленческого процесса, исключение из него всех лишних видов деятельности и операций. Лишние операции

1 См.:Юдашкина В.В.Социальныетехнологиивключениямолодеживуправление городским сообществом // Вопросы управления. 2016. № 3.

9

не являются необходимыми для получения социального результата. В итоге использование технологий управления позволяет снизить затраты на управление, увеличить скорость решения задач,

атакже повысить эффективность управленческого воздействия в целом.

Рассмотрим, как происходило зарождение, становление и развитиесоциальныхтехнологий управления. Вотрывеотисторического контекста невозможно полное понимание их назначения, содержания, структуры и особенностей.

Внаучномдискурсеширокоераспространениетермина «социальнаятехнология» начинаетсяс работ К. Р. Поппера, написанных в 1940–1950-е гг. ХХ в. В них К. Р. Поппер определял социальные технологии как средства создания и преобразования социальных институтов в соответствии сопределенными целями2. Он рассматривал социальные технологии в качестве элемента и механизма тогонаправления социально-преобразующей деятельности, которое именовал «социальной инженерией» и которую он (по логике осуществляемых изменений), противопоставлял «историзму» (прежде всего, в версии Г. В. Ф. Гегеля). К. Р. Поппер развил в своих последующих работах идею социальных технологий как средства локальной социальной инженерии. Согласноеговзглядамсоциальная технология должна отвечать на ряд вопросов:

– во-первых, насколько цели преобразования или управления объектом социальной практики совместимы друг с другом;

– во-вторых, в какой мере данные цели достижимы;

–в-третьих, наступлениекакихнеблагоприятныхпоследствий может повлечь реализация этих целей (для одного человека, отдельных социальных, общества в целом).

Таким образом, изначально социальные технологии рассматривались как средство реформирования социальных институтов,

аих функция понималась как определение вероятности достижения социальнозначимой цели и выявления диапазона нежелатель-

2 См.: Поппер К. Р. Нищета историцизма. М., 1995.

10