Социальные технологии государственного и муниципального управления. Учебное пособие

Организация и применение системы замеров и анализа параметров реального социального объекта

Рис. 1. Структурамониторинга социальнойтехнологии управления

Диагностические задачи мониторинга социальных техно-

логийгосударственногои муниципальногоуправления:

–диагностика общественногомнения (изучение проблемы социальной напряженности в местном социуме по тем вопросам, которые должно решать местное самоуправление);

–определение изменений в системе ценностей местного сообщества. Речь идет об ослаблении одних ценностных ориентаций населенияи усилении других (изучениекак количественных, так и структурныхизменений ценностногомира местной общины);

–определениесоциальных проблем, которыедолжны быть решены на местном уровне, и взятие их под особый контроль со стороны местной общины, а также выяснение приоритетов и тенденций развития местного сообщества;

–диагностика организаций, трудовых коллективов, управленческих кадров. Этот аспект диагностики играет исключительно важную роль в совершенствовании органов местного управления

исамоуправления;

–создание специальных подсистем мониторинга: экологического состояния среды обитания, качества продовольственных товаров, уровняжизни населенияи уровня бедности, степени надежности основных техногенных объектов и их безопасности для здоровья населения и т. п.;

71

–оценка авторитета лидеров, политиков и руководителей органов местного самоуправления посредством определения их рейтинга и изучения общественногомнения;

–выявление степени готовности местного социума, а также различныхегообщностей и социальных групп квнедрениюновых социальныхтехнологий.

Аналитические задачи мониторинга социальных технологий

государственногоимуниципальногоуправления:

–анализструктурныххарактеристикобъектовмониторинга(со- циально-демографических, профессионально-квалификационных, образовательных и др.), в качестве которых могут выступать различные общности и группы, чтобы выявить основные тенденции ихразвития;

–анализ основных направлений, форм и способов жизнедеятельности социума, а такжепроблем егофункционированияи тенденций будущегоразвития;

–анализ эффективности социальных объектов в целом, а также функционирования отдельных их элементов (мониторинг развития города предполагает анализ эффективности формирования

ииспользования местного бюджета, функционирования хозяйственного комплекса исследуемого сообщества, его инженерной либосоциальной инфраструктурыи другихэлементов социальной системы);

–анализ экстремальных ситуаций и конфликтов, а также причинихвозникновения, тенденций развитияиспособовразрешения;

–анализ имиджа органов государственной власти и местного самоуправления, а также их лидеров среди населения (исследование мнения населения о таких важных атрибутах функционирования местной власти, как ееоткрытость, конструктивность, способность к сотрудничеству, профессионализм).

Прогностические задачи мониторинга социальных техноло-

гийгосударственногои муниципальногоуправления:

–построение прогнозов относительно развития объектов мониторинга в будущем;

72

– выявление критических (реперных) точек в развитии объектов мониторинга, в которых происходит качественное изменение всей системы жизнедеятельности сообщества.

На основе представленных задач системы мониторинга можно выделить его функции в процессе технологизации социальной деятельности (табл. 5).

Т а б л и ц а 5

Основныефункциимониторингаииххарактеристика

Создание мониторинговой системы в управлении – важный этап на пути не только повышения эффективности и уровня технологизации социальных объектов и процессов, но и развития гражданского общества. Различные процедуры социальных технологий (в том числе и мониторинг) дают возможность обеспечить бескризисное развитие всего общества и его подсистем, а такжегармонизацию различных интересов и потребностей людей, совершенствование основных форм и видов человеческой жизнедеятельности.

73

Вопросы для повторения и обсуждения

1.Определите специфику изучения жизненного цикла социальной технологииуправления.

2.Охарактеризуйте сущность основных стадий жизненного цикла социальной технологии государственного и муниципального управления.

3.Изучите зарубежный опыт проектирования и внедрения социальных технологий управления в практику деятельности органов государственнойи муниципальнойвласти.

4.Раскройте роль экспериментальнойпроверкив интегративной моделиразработкии внедрениясоциальнойтехнологии.

5.Какв алгоритмесоциальной технологиисоотносятся междусобой этапы, процедуры и операции?Изобразитев видесхемы.

6.Используя правила декомпозиции работ, структурируйте любую социальную технологию управления, последовательно выделив в ней этапы, процедуры и операции.

7.Какие факторы определяют конфигурацию алгоритма социальнойтехнологии управления?

8.Выберите любую социальную технологию государственного и муниципального управления, определите критерии и показатели для оценкиэффективности еереализациив практическойдеятельности.

9.Опишите основные проблемы при оценке эффективности реализациисоциальных технологийгосударственногои муниципальногоуправления.

10. Что представляет собой мониторинг в социальных технологиях управления? Каковы основные технологические этапы мониторингового процесса?

74

3. УНИВЕРСАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕТЕХНОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ИМУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1.Роль социальной диагностики

втехнологизации социального пространства

Методологический инструмент, который дает управленческим органамнеобходимую информацию, на основекоторой разрабатываютсясоциальныепрогнозыи проекты, а такжеизучаетсяобщественноемнение, называетсясоциальной диагностикой. Социальная диагностика являетсятакжеважнейшей процедурой, осуществляемой на всехэтапахтехнологизации социальныхпроцессов:

–до реализации технологии (фиксация всех возможных проблем, которые могут возникнуть в ходеинновационного процесса);

–во время реализации (конструктивное переосмысление знания, позволяющеепроводить оперативную доработку, проектировку реализации нововведения с учетом конкретных ситуационных особенностей);

–послереализации (сопоставлениецелейи полученныхрезультатов нововведения).

Однако наибольшую значимость диагностирование приобретает на этапемониторинга эффективности очередногоцикла социальнойтехнологии. Диагностикапредполагаетширокоеиспользование методов социологического исследования, в том числе опросы, наблюдение, анализ документов. Также в диагностике применяются нетрадиционные способы получения социологической информации,например,экспертныеоценки илиинновационныеигры. Всеэти методыпозволяютнаиболееполнооценитьэффективность внедряемых технологий. Например, А. А. Гармашев предлагает

75

«использовать социологическое анкетирование для выявления культурных особенностей жителей муниципального образования и определения оснований восприятия бренда города»1.

Термин «диагностика»(от греч. diagnostikos – способный распознавать)пришелв теориюсоциальных технологий измедицины

ибуквально означает способность распознавать состояние изучаемого объекта по косвенным признакам. В теории и практике использования социальных технологий диагностика – этопроцедура социальной технологии управления, направленная на изучение состояния социальных объектов, выявление проблем их функционирования, т. е. оценку фактического состояния объекта технологизации. Смысл диагностики сводится к определению причин

иусловий дисфункций, возникновения патологии или социальных проблем. Это и является основой для принятия управленческих решений о внесении соответствующих коррекций в процесс технологизации социальныхпроцессов.

Ключевыевопросы, на которыепризвана ответить социальная диагностика: что представляют собой социальныеобъекты, явления или процессы в настоящее время? Как они изменились? Каковы тенденции ихбудущихи возможныхизменений?

Рассмотрим несколько определений социальной диагностики. Г. В. Щекин предлагает рассматривать социальную диагностику как специфический вид человеческой деятельности, связанный с определением фактического состояния социального объекта в целях последующего корректирующего воздействия на него и изменения егосостоянияили режима работы2. Отметим, чтосоциальнаядиагностика представляет собой процесс установления степени соответствия параметров социальной реальности социальным показателям и нормативам.

Вотличие от познавательной исследовательской деятельности, социальная диагностика нацелена на получение информации

1Гармашев А. А. Социальные технологии городского брендинга // Управление городом: теория и практика. 2015. № 2 (5). С. 17.

2См.: Щекин Г. В. Система управления человеческими ресурсами : моногр. Киев, 2009. С. 14–17.

76

не самой по себе, а как средства выработки оптимального управленческого решения для воздействия на социальный объект в целях придания режиму деятельности нужной направленности. Таким образом, диагностика посредством применения исследовательских и измерительных процедур ориентирована в основном на решение сугубо практических задач, которые постоянно возникают в сфере управления социальными объектами и процессами

(табл. 6).

В. В. Шербина выделил следующие сферы применения социальнойдиагностики:

–социально-инженернаядеятельность как важнейшеесредствоклассификацииситуаций, проверки моделей, технологийи нововведений. Этопредварительноеусловиедля инновационныхизмененийсоциальногообъекта,обеспечивающихуспехегодальнейшего функционированияиразвития;

–социальноеуправление, в которомдиагностика являетсяважнейшим средством получения информации о состоянии объекта управления, об эффективности управленческих решений, принимаемых субъектом управления, а также об отклонениях объекта управления от цели и задач управленческой деятельности;

–управленческоеконсультирование,в которомиспользуетсядиагностикакакважнейшаяоперациональнаяфазаконсультирования3.

Цели диагноза:

а) изучить проблему, стоящую перед клиентом и его организацией;детальнои глубоковыявитьфакторы, влияющиена этупроблему; подготовить всю необходимую информацию для принятия оптимального решения о том, как эффективно организовать работу по ее решению;

б) определить, насколько клиент и его организация способны внести необходимые изменения и эффективно решать возникающие проблемы.

3 См.: Щербина В. В. Диагностические технологии в деятельности консультантов и менеджеров (теоретические и методологические проблемы) // Методологические проблемы интегрированного консалтинга. 2006. № 1. С. 265–306.

77

Т а б л и ц а 6

Отличиесоциальнойдиагностики отсоциологическогоисследования

Характерныечерты социальной диагностики:

1. Социальная диагностика по своему целевому назначению неявляетсяэвристическим, творчески-познавательнымпроцессом. В ее задачи не входит поиск и открытие новых законов или тен-

78

денций, приращениеновыхсоциальныхзнаний. Социальнаядиагностика – этопроцедура идентификации состояния объекта исследования с определенным классом или типом социальных явлений.

2.Социальная диагностика включает типологизацию признаков и явлений, а также идентификацию эмпирических моделей

стеоретическими. Сначаланеобходимосгруппироватьтипыилимодели изучаемого явления, которые известны в теории и практике, затем упорядочить и систематизировать эмпирические факты, наблюдаемые в конкретной практической деятельности.

3.Социальная диагностика соединяется с научным творчеством (если нет подходящих типологий для идентификации изучаемых объектов, то необходимо дополнить существующие типологии новым недостающим звеном или даже создать принципиально новыетипологии).

4.Социальная диагностика выполняет прогностическую функцию (социальный диагноз дает возможность прогнозировать при определенных условиях дальнейшее развитие объекта и его последствия).

Цель социальной диагностики:системноеописаниереального состояния объекта социальной технологии для выявления его отклонений отнормативов.

Задачи социальной диагностики непосредственносвязаны сее функциональнымназначением:

–исследованиесостава и свойств объекта, ихсравнениес нормативами;

–выявлениеизмененийвсостоянииобъектавпространственно- временном аспекте;

– установление основных факторов, вызвавших изменения в состоянии объекта;

– прогнозирование основных тенденций развития объекта технологизации;

– оценка возможных последствий управленческих решений, связанных с динамикой и структурой выявленных проблем.

Классификацияфункций социальной диагностики и их характеристики представлены в табл. 7.

79

По мнению В. В. Щербины, социальная диагностика – «это вид социальной технологии, который имеет достаточно жесткий и тиражируемый алгоритм получения информации о состоянии конкретногосоциальногообъекта, созданныйподконкретную(повторяющуюся)практическую задачу»4. Поэтомуструктура диагностическихпроцедур имеетстандартный види традиционносостоит из трех взаимосвязанных блоков:

–блока описания реального состояния объекта;

–блока описания его должного состояния;

–блока соотнесения реального и должного состояний. Этапысоциальнойдиагностики:

1. Подготовка к проведению диагностики.

1.1. Предварительное ознакомление с объектом.

1.2. Постановка задач диагностического исследования.

1.3. Выделение сторон, процессов в социальном объекте, кото-

рые подвергаются диагностике.

4 ЩербинаВ.В.Рационализирующиедиагностические управленческиесоциальные технологии. М., 2018. С. 108–109.

80