Социальные технологии государственного и муниципального управления. Учебное пособие

На наш взгляд, среди наиболее значимых тенденций следует отметить:

–развитие конкурентного рынка социальных технологий, которое привело к разнообразию их структуры, сферы применения

иобусловило повышение их качества и сложности;

–появлениеряда специализированныхорганизаций, занимающихся разработкой и тиражированием собственных социальных технологий;

–появлениетематическихучебныхкурсов посоциальнымтехнологиямуправления;

–значительноеразвитиепрактикиприменениясоциальныхтехнологий в сферегосударственногои муниципальногоуправления;

–увеличение (по сравнению с советским периодом) несовпадающихпозиций в понимании сущности, признаков и функций социальныхтехнологий.

Итак, в отечественной теории и практике управления происходит институционализация социальных технологий, требующая должного теоретического описания, осмысления и концептуализации. Приведенная выше периодизация позволяет полнее понять

ипроанализировать современную теорию и практику социальных технологий, активно используемых в практической деятельности специалистов органов государственной и муниципальной власти.

В настоящее время использование социальных технологий в деятельности органов государственной и муниципальной власти не ограничиваетсятолькоорганизацией текущейработыслужащих. Социальные технологии столь жеэффективно работают и на будущее, например, в области стратегическогопланированияразвития, социально-экономического прогнозирования и т. д. Чем объемнее масштабы работ, чем больше людей привлекается к их выполнению, темтехнологичнеедолжен быть процесс организации их совместной работы.

Любая социальная технология представляет собой последовательность действий, а также набор предписаний и условий для их реализации. Именно поэтому социальная технология, формируя план деятельности, одновременно служит стимулом для развития

21

средств, необходимых для реализации целей и задач, установок и замыслов.

Такимобразом,применениесоциальныхтехнологийвпрактике деятельности органов государственного и муниципального управления позволяет решить широкий спектр управленческих задач,

аименно:

1.Повысить эффективность регулирования социальных процессов на основефиксации перечня оптимальнонеобходимых операций. Социальныетехнологиидаютвозможностьизмеритьиопределить тот алгоритм социальных действий, который максимально способствуетустойчивости,рациональностисоциальныхпроцессов.

2.Сократить время на выполнение отдельных задач за счет стандартизации процесса управления и уменьшения числа операций, снижения издержек на подготовку персонала, нахождения оптимальных форм взаимодействия между исполнителями.

3.Оптимизироватьнормированиетрудаработников, должностных инструкций сотрудников, так как фиксируются их функциональныеобязанности на основезаданногоалгоритма. Социальные технологии позволяют четко определить границы действий каждого исполнителя, а используя механизмы стимулирования и ответственности, можно максимально сократить число спонтанных и ошибочных действий.

4.Совершенствовать информационную среду. Социальные технологии способствуютформированиюпостоянных информационных потоков, регулируют процесс движения информации и оперативногообменаеюмеждусотрудниками. Технологическоеуправление представляет собой систему отношений, каждый элемент которой находится в жесткой технологической связи с другими подсистемами –экономическими, социальными, техническими,поэтомувозрастаетупорядоченностьсвязей, отношений (четкоевзаимодействие между структурными подразделениями).

5.Повыситьэффективностьдеятельности (экономической исоциальной), поскольку технологическое управление предполагает подготовку, координацию и использование всех требуемых ресурсов. Это позволяет ликвидировать «перекосы» между наличием ресурсов и их эффективным использованием.

22

Представленныезадачи обусловливаютактуальностьсоциальных технологий управления в практической деятельности различныхорганови структур, втомчислеиоргановвласти.Длявнедрения социальных технологий в управленческую деятельность необходимо понимать их сущностные основы, аспекты создания и внедрения. Рассмотрим эти проблемы далее.

1.2. Сущностные основы социальных технологий: подходы, функции, основные понятия

Термин «социальные технологии»частоиспользуется для обозначения определенного набора реально существующих инструментальных средств, применяемых в сферах преобразовательной или корректирующей социальной практики. Однаков научномдискурсе существуют многочисленные разногласия в трактовке данного термина, связанные с пониманием его содержания. Отсутствие четких представлений о феномене социальной технологии ставит под сомнение возможность его эффективного применения. Всовременной науке, какотмечаетВ. В. Щербина, «за социальную технологию часто принимают все средства регуляции поведения человека – от инструкции по оформлению кадров до методическихрекомендаций области социальногопланирования»14. Поэтому следует определить специфику, свойства и характерныечерты данногосоциальногоявления.

Прежде чем приступить к рассмотрению сущностных основ социальной технологии, остановимся на определении терминов «технология»,«социальное».Термин«технология»происходитотгреческих слов techne – искусство, мастерство, умение и logos – учение,наука.

В. А. Дегтерев считает: «Если исходить из определения технологии, данной инженерной мыслью, топодней понимаетсясово-

14 Щербина В. В. Социальные технологии: история появления термина, трансформациясодержания,современноесостояние//Социол.исследования.2014. № 7. С. 113.

23

купность приемов и способов получения, обработки или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов или изделий. Технологией принятотакженазыватьописаниепроизводственныхпроцессов, инструкции по внедрению, технологические правила, карты, графики, так как для организации нормального хода производства необходимастрогаяпоследовательностьопераций,обеспечениестабильности параметров воздействия на предмет труда в установленных пределах»15.

Такимобразом, рядисследователей подсоциальными отношениями понимаютсовокупностьобщественныхотношений, взаимодействия между индивидами или группами индивидов в конкретных условиях места и времени. Поэтому видовое отличие социальныхтехнологий управленияот технологий вообщезаключается в их непосредственной ориентированности на преобразование общественных связей и отношений личности, ее социальных качеств. Именно в таком аспекте технологии приобретают атрибут социальности16.

Представленные в научной и публицистической литературе определения понятия социальной технологии следует осмыслить, структурироватьи условнообъединить, выделив четыреосновных подхода: эпистемологический, деятельностный, инструментальный и утилитарный (табл. 1).

Первый подход – эпистемологический – к определению сущностных основ социальной технологии представлен в работах таких авторов, как Л. Я. Дятченко и И. Г. Зайнышев и др.

Л.Я.Дятченко,В.П.Бабинцевопределялисоциальныетехнологии как специфическую отрасль знаний о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей динамики общественной жизни. Видовое отличие социальных технологий они видят в ориентированности на преобразова-

15Дегтерев В. А. Социальные технологии: к вопросу о понятии // Педагогическое образование и наука. 2016. № 4. С. 138.

16См.: Бразевич Д. С., Гришко И. В., Казаков К. И. Социальные технологии управления в цифровом обществе // Экономика и экологический менеджмент : науч. журн. НИУ ИТМО. 2019. № 1. С. 181–182.

24

Т а б л и ц а 1

Подходыкопределениюсущности социальнойтехнологииуправления

ние общественных связей и отношений. Их применение авторы связывают:

а) с управленческой деятельностью; б) с проблемами индивидуального развития17.

И. Г. Зайнышев определяет социальные технологии как «системузнанийобоптимальныхспособахпреобразованияи регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей»18. Для него социальные технологии определяют практику применения способов преобразования и регулирования социальныхотношенийи процессов.

17См.: Дятченко Л. Я., Бабинцев В. П. Теоретические аспекты формирования социально-технологической культуры и социально-технологического мышления менеджеров // Науч. ведомости Белгород. гос. ун-та. Философия, социология, право. 2011. № 2. С. 110–120.

18Зайнышев И. Г. Технология социальной работы : учеб. пособие. М., 2002.

С. 24.

25

В большинстве работ представителей данного направления под социальной технологией понимается практически ориентированное социальное знание, которое имеет своей конечной целью созданиеи изменениеорганизационныхструктур либонаправлено на управление социальным поведением людей.

Второй подход – деятельностный – реализован в работах Н. Стефанова, М. Маркова, В. В. Щербины и др. Так, Н. Стефанов определяет социальную технологию как деятельность. Целью данной деятельности является изменение объекта. В свою очередь, деятельность делится на целый ряд определенных операций, направленныхна достижениепоставленныхцелей и задач. Н. Стефанов отмечает, что везде, где требуется активное и целенаправленное отношение человека к социальной среде, возможна технология. Основываясь на работах Н. Стефанова, можно отметить19:

–социальная технология – это деятельность, в результате которой достигается поставленная цель и изменяется объект деятельности;

–социальная технология – предварительно определенный ряд операций, направленных на достижениенекоторой цели или задачи. Чтобы деятельность получила право называться технологией, необходимо, чтобы она была сознательно и планомерно расчленена на элементы, реализующиеся в определенной последовательности.

Другойпредставительданногоподхода,М. Марков, рассматривает социальную технологию как систему знаний об организации любого процесса. Данная система знаний связана с выполнением ряда последовательных этапов, операций, методов, действий и т. п. Социальные технологии при этом направлены на формирование общественных явлений и выражаются в трудовых действиях людей. Кроме того, он употребляет термин «социальная технология» как последовательность технологических операций, направленных на совершенствование социального объекта. Таким образом, по М. Маркову, социальная технология – это способ реализации

19 См.: Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1977. С. 56–67.

26

определенногосложногопроцесса путем разделения егона систему последовательных взаимосвязанных процедур и операций, которые направлены на улучшение социального объекта20.

ДляВ. В.Щербинысоциальнаятехнология–этотиптехнологии

ипродукт проектно-технологической деятельности, понимаемый какстандартизированноесредствоорганизации и рационализации управленческой деятельности, связанное с совершенствованием средств социальной регуляции деловой организации. Социальные технологии рассматриваются им в качестве элемента системы решений, обеспечивающих типовые задачи управления, гарантирующих достижение заданного результата21.

Третий подход ксоциальным технологиям называется инструментальным. Этот подход определяет социальные технологии как средства, инструменты, системы методов, обеспечивающих перенос достижений науки в практическую плоскость. Таким образом, социальные технологии – это средство превращения объективных закономерностей развития общества в конкретные решения, нормативы и предписания, предполагающие наиболее эффективное достижение поставленной цели. Так, В. Г. Афанасьев определяет социальную технологию как «элемент механизма управления

исредства перевода абстрактногоязыка науки на конкретный язык достижения поставленных целей»22. Аналогично Ж. Т. Тощенко определяет социальнуютехнологию какэффективный инструмент перевода научного языка на язык практики. Он считает, что социальная технология выступает в двух формах: как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом23.

20См.: Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982.

21См.: ЩербинаВ. В.Социолого-диагностические технологиив управлении: теоретико-методологические аспекты развития и применения // Социол. исследования. 2007. № 3.

22Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М., 1997. С. 34.

23См.: Тощенко Ж. Т. Тезаурус социологии : тематический словарь-справоч- ник. М., 2009. С. 48.

27

Представители данногоподхода сходятсявомнении, чтосоциальные технологии представляют собой систему последовательно применяемых методов, средств и механизмов взаимодействия социальных субъектов в целях достижения оптимальных изменений. В качестве оптимальных изменений подразумеваются те, которыеосуществляютсяснаименьшими управленческими и ресурсными затратами. Достаточно близких взглядов придерживаются такиеученые-социологи, как Э. Розанов, Г. Д. Никредин, А. К. Зайцев, А. А. Шиян, Е. В. Левина, П. В. Журавлев и др.

Помнению Г. Д. Никредина, социальная технология – это разновидность технологий и форма организации управления, ориентированная на достижениежелаемогорезультатаи воспроизводствоили изменениесоциальныхотношений24.

Для Л. Г. Ионина социальная технология является:

1)совокупностью приемов, методов и взаимодействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе социальногопланирования и решения разнотипных социальныхпроблем (версия, близкая к трактовке производственных технологий);

2)любым способомприменениятеоретическихвыводов, наработанных в социологии в практических целях (версия, восходящая

кК. Попперу)25.

Четвертый подход к социальнымтехнологиям называется утилитарным. Врамкахданногоподхода социальная технологияопределяется как инновационный метод или система методов оценки и использованиясоциальныхобъектов, а такжекакспособреализации социальногопроекта.Представителямиданногоподхода выступают В. Н. Иванова и В. И. Патрушева. Данные ученые определяют социальные технологии как процедуру регуляции функционирования и жизнедеятельности трудового коллектива. Вместе с тем социальная технология для нихпредстает как инновационная система методов выявления и использования скрытых потенциалов

24См.: Никредин Г. Д. Разработка и внедрение социальных технологий в производственном коллективе : дис. … канд. соц. наук. М., 1990. С. 22.

25См.: Ионин Л. Г. Современная западная социология. М., 1990.

28

социальной системы, полученияоптимальногосоциальногорезультата при наименьших управленческих издержках.

Таким образом, социальная технология предстает в виде процесса оптимизации социального пространства, преодоления его разбалансированности на основеинновационногометода освоения социальной действительности26. Специфика технологии в том, что она алгоритмизирует деятельность и поэтому может быть многократно использована, тиражирована для решения сходных задач, достижениязаданныхрезультатов посредствомпрофессиональной культуры.

К этой жегруппеисследователей можноотнести Э. А. Капитонова, который рассматривает социальную технологию как способ реализации проекта посредством воздействия на предмет какойлибо деятельности, рационально расчлененной на отдельные процедуры и операции, направленные на поддержание социальной системы в рабочем состоянии или преобразование ее в соответствии с заданными параметрами.

Многообразие и неоднозначность определений социальной технологии создают некоторую терминологическую, концептуальнуюнеопределенностьи свидетельствуютпреждевсегоосложности феномена технологизации социальных процессов и о том, что формулировка дефиниции находится еще в процессе осмысления. Было бы неверным противопоставлять эти подходы, равно как и придерживаться только какого-то одного из них. Каждый из раскрытыхнами подходов отражаетзначимыеаспектытеории и практикисоциальныхтехнологий,а именно:знание, деятельность,определенную методологию и инновационную управленческую практику. Они должны найти свое отражение в определении и анализе социальныхтехнологий управления.Любаясоциальнаятехнология, соединяя в себе разные аспекты, представляет собой своеобразный конгломерат данных сущностей, т. е. одновременно является:

– социальным институтом с его нормативной системой (нормы, ценностии предписания);

26 См.: Иванов В. Н. Социальные технологии. С. 356.

29

–социальным процессом, последовательно происходящим

внесколькостадий. Любой социальный процессимеет своеначало и конец, является совокупностью качественных и количественных изменений;

–социально-преобразовательнойдеятельностью,направленной на запланированное преобразование социальных объектов, явлений ипроцессов;

–социальнойсистемой, обладающейструктурно-функциональ- ной определенностью (здесь главное – согласованность и целостностьсоциальной технологии).

Несмотря на очевидные различия в определении термина, мы считаем возможным и целесообразным для дальнейшего анализа выделение некоторых общих фундаментальных особенностей социальных технологий. Среди наиболеесущественных характеристик социальных технологий в современной научной литературе часто упоминают следующие: алгоритмичность, целенаправленность, последовательность, научную обоснованность, расчлененность на этапы, процедуры и операции, тиражируемость, скоординированностьдействий,рациональность,гарантированностьрезультата, системность и оптимальность.

Обзор имеющихся точек зрения на определение сущностных основ рассматриваемого термина позволяет сделать вывод о том, что социальная технология – это форма управленческоговоздействия на объект, связанная с получением заданного результата и отличающаяся наличием практической цели, алгоритма действий и стандартов, обеспечивающих воспроизводство этого результата. В представленном определении социальной технологии следует выделить три существенных момента:

–наличиесовокупности этапов, процедури операций;

–моделированиеопределеннойпоследовательности операций;

–определение способов осуществления операций.

Эти моменты универсальны, относятся к любой социальной технологии и определяют комплекс еефункций (табл. 2). Социальнаятехнологияпозволяеттиражироватьэффективныеприемыи методы, многократноповторятьих, применяя в аналогичных обстоя-

30