Социальные технологии государственного и муниципального управления. Учебное пособие

тельствах в другой социальной ситуации. Алгоритмы управления, которые закрепляются в социальных технологиях, могут иметь и негативный аспект, поскольку такие алгоритмы управления консервируют методы и приемы, что снижает адаптивность в условиях быстрыхизменений. Поэтомусоциальныетехнологии невсегда необходимо внедрять в организацию.

намическую систему, которая систематизирует и определяет наиболее рациональные способы социальной жизнедеятельности

Социальнаятехнология–важнейшийэлементмеханизмауправ- ления, средство перевода языка намерений на конкретный язык практикипосредствомтехнологизации иформализации социальногоуправления.

31

Технологизацияпроявляетсяв разделении социальных циклов на ряд последовательных структурированных действий субъекта, т. е. на определенныепроцедурыи операции, в результатечегоосуществляетсяалгоритмизациятипичныхсоциальныхпроцедур.

Технологизация социального процесса включает в себя ряд компонентов:

–разделение процесса на внутренне взаимосвязанные этапы, процедуры, операции. При этом должна обеспечиваться целесообразность действий. Социальный процесс должен строиться логичным путем, что и будет способствовать высокой эффективности деятельности. Жизнеспособными становятся те технологии, которые учитывают требования объективных законов и на этой основе ориентируют субъект на целесообразные действия, оптимальные решения, учитывая научные достижения, а такжеопыт практической деятельности;

–наличие поэтапной координации производимых действий. Несмотря на то, что при реализации социальной технологии существуют определенная последовательность и порядок исполнения действий, у субъекта социальных действий должна оставаться возможность «вмешаться» в объективный ход процессов, изменить их порядок. Данное условие способствует приспособлению социальных технологий к изменениюусловий среды;

–однозначность выполнения этапов, процедур, операций. Социальные технологии направлены на четкую последовательность действий ради достижения поставленной цели. В случае существенных отклонений в действиях субъекта от параметров, предписанных технологией, возникают реальные риски искажения всего процесса. Вместес темдлясоциальных технологийуправления возможен гораздобольший диапазон отклонений, чемдлятехнологий производственных, например в том же строительстве. Но в обоих видах технологий отклонения возможны только до определенных границ, за которыми вместо творчества начинается уже субъективизм, приводящийкснижениюэффективноститехнологий.

Технологизация социального процесса возможна при наличии ряда необходимыхусловий:социальный процессдолжениметь

32

такуюстепеньсложности, чтобы можно(и нужно) былорасчленить его на относительно обособленные части (потребность в создании технологии диктуется прежде всего самим объектом, возможностью его структурировать на этапы, процедуры и операции); субъект управлениядолжен бытьспособнымформализоватьреальныепроцессы и представить их в виде показателей, операций, процедур, а также создать инновационную среду для воспроизводства технологического алгоритма и обеспечить необходимый уровень социальногоуправления.

Следуетотметить, чтосмыслтехнологизациизаключаетсявформировании оптимальной модели социального процесса, в определении его целевой направленности и обеспечении устойчивости,

всозданиимеханизма саморегуляциии обеспеченияблагоприятных сопутствующихусловий.Перечисленныепозицииневыражаютвсего спектра использования технологического подхода в управлении социальными процессами, но этоважныеэтапыего реализации.

Социальные технологии – это рационально организованные процедуры преобразования общественных отношений на основе проектной идеи,которыереализуютлюди. Поэтомулюбаясоциальная технология выступает в двух формах:

–во-первых, как проект по управлению социальным процессом, содержащий этапы, процедурыи операции;

–во-вторых, как сама деятельность человека, построенная в соответствии сэтимпроектом. Основой проекта социальной технологии является разработка технологической карты.

Отметим, что технологическая карта представляет собой документ, в котором определяется последовательность выполнения технологических этапов, процедур и операций в процессереализации социальной технологии. При ее помощи достигаются детализация и синхронизация всей линии действия конкретного технологического процесса. Технологическая карта содержит основные показатели социального состояния на каждой операции процесса технологизации. Это позволяет использовать ее как инструмент

впроцесседиагностики, коррекции состояниясоциальныхпроцессов, явленийи отношений.

33

Данный документ включает в себя ряд составляющих компонентов:

–генеральную цель социальной технологии и структуру подцелей (использование метода «дерева целей»);

–технологическиеэтапы, процедуры и операции;

–методывыполнениятехнологических процедур и операций;

–технологический инструментарий;

–ресурсы;

–нормы и нормативы (либо ожидаемые результаты выполненияопераций);

–исполнителей.

Технология предполагает изменение состояний социального объекта благодаря последовательным действиям субъекта деятельности. Поэтому представляется важным четко определить субъект, объект,предметсоциальнойдеятельности. Обычносубъектрассматривается как категория, полярная объекту. В системе социальных отношений социальный субъектпонимаетсякак субъектактивности, деятельности, ориентированный на достижение технологическихцелей.

Субъект социальной технологии – команда технологов, руководителей, которые занимаются разработкой, внедрением и обеспечением функционирования социальной технологии для организованногои целенаправленногопреобразованиясоциальнойдействительности.

Объектсоциальной технологии –социальныеобщности, организации, т. е. объединения людей, на которые направлено управленческое воздействие субъектов технологизации и которые выступают основанием для этого воздействия. Помимо социальных общностей разногоуровняобъектомтехнологии могутбыть разнообразные общественные отношения (политические, управленческие, эстетические, нравственные и т. д.).

Предметом социальных технологий могут выступать:

– межличностные процессы (построение взаимоотношений, решение конфликтов, процесс лидерства и т. п.);

34

–процессы, происходящиевовзаимоотношениях междуиндивидоми группой (адаптация, социализацияи т. п.);

–процессы, происходящие внутри группы (самоорганизация, развитие и т. п.);

–процессы, происходящие в отношениях междугруппами (заключение соглашений, решение межгосударственных конфликтов

ит. п.).

Таким образом, социальныетехнологии охватываюткак внутриличностные процессы, которые соприкасаются непосредственноспсихическимиипсихофизиологическимипроцессами,такиглобальные социальные процессы.

Впроцессепроектированиясоциальной технологии моделируется алгоритм ее реализации в практической деятельности конкретных субъектов. Алгоритм – это система последовательных действий по решению задач и достижению целей, который направлен на приведение исходных данных к искомому результату. Следует отметить особую важность его создания. Для тиражирования искомогорезультата технологическоговоздействияна социальный объект необходимо соблюдение технологической дисциплины – строгой последовательности технологических операций, обеспечения стабильности параметров воздействия на предмет технологизации в установленныхпределах.

Ключевым элементом алгоритма социальной технологии являются последовательно выстроенные и скоординированные разные постепени общности действия или группы действий, которые носятназванияэтапов, процедури операций.

Технологическая операция представляет собой законченную частьтехнологическогопроцесса. Отдельная технологическая операция отличается от других конкретными показателями и спецификой их выполнения. Границы технологических операций определяются при разработке социальных технологий. Если операции выполняются в конкретные сроки, определенным, установленным способом, с запланированным результатом, то это и определяет достижениегенеральной цели технологии.

35

Технологическаяпроцедура, в отличиеоттехнологическойоперации, представляет собой ужецелый набор операций (действий), с помощью которых осуществляется тот или иной процесс. Законченнаясовокупностьтехнологическихпроцедурназываетсятехнологическим этапом. Технологический этап уже позволяет достичь одной из заранеезаданных задач социальной технологии.

Технологический инструментарий – набор средств, применяемых для достижения целей технологической операции (например, типовые макеты документов, формы приказов, бланк договора, бланкинструкции дляисполнителей и пр.). Методы–совокупность приемов и способов изучения действительности и выполнения работ (например, наблюдение, сопоставление, анализ и пр.).

1.3. Принципы социально-технологического подхода

Каклюбаясоциальнаядеятельность,технологизацияосуществляется в соответствии с определенными принципами. Термин «принцип» в переводе с латинского означает основу, начало чеголибо. Какправило, подпринципомпонимаетсяосновное, исходное положениекакой-либотеории или учения. Принцип являетсяактивной движущей силой самой человеческой деятельности.

Таким образом, под методологическими принципами социальныхтехнологий следуетпониматьнаиболееобщиеправила осу- ществлениясоциально-технологической деятельности,придающие ей определенную направленность, а также указывающие рациональный путь осуществления той или иной деятельности. В технологической деятельности принципы выполняют несколько весьма важныхфункций:

–во-первых,указываютнарезультатдеятельности,которыйдол- жен быть достигнут. В этом отношении они выполняют программ- но-целевуюфункцию;

–во-вторых, формируют обобщенные нормативные требования к самой человеческой деятельности, выполняя нормативную функцию;

36

–в-третьих, обеспечивают смысловоесодержаниедеятельности, реализуя методологическую функцию.

Методологические принципы социальных технологий управления делятся на две группы. Первая группа определяет отдельные этапыжизнисоциальныхтехнологий.Отметим,чтосоциальныетехнологии проходятнесколькоэтаповвсвоемразвитии, аименно:проектирование, конструирование, проверка, внедрениеи функционирование. Вторая группа принципов обусловливаетих содержание.

Содержание социальных технологий управления предопределенокомплексомпринципов, выделимосновные:

1.Эффективностьи оптимальность социальной деятельности;

2.Целеполагание – наличие четкой целевой направленности всякой социальной деятельности.

3.Системность, которая ориентирует на комплексноепреобразование социального объекта, а также на учет всех факторов и последствий деятельности, четкое ее структурирование.

4.Синергизм, ориентирующий на получение умноженного результата.

5.Саморазвитие– любая социальная технология должна быть способной к саморазвитию.

6.Предел и кардинальность, предусматривающие, что технологию можно совершенствовать до определенного предела, после которого необходимо ее кардинально обновить.

7.Реализм – технологию нужно создавать на основе реального обеспечения ресурсами, и она должна быть ориентирована на достижениецелей.

8.Гуманизм – технологии должны быть подчинены прежде всего интересам человека, укреплению его прав и свобод.

9.Устойчивое развитие, предусматривающее обеспечение динамического баланса между потребностями людей и ресурсами их удовлетворения, т. е. должна быть обеспечена системная устойчивость технологий.

10. Проблемность, предполагающая, что создание технологий должно быть направлено на решение актуальных социальных проблем.

37

11.Надежность –устойчивостьтехнологий квоздействию разрушающих факторов внутренней и внешней среды.

12.Инновационность – технологии должны быть формой

исредством реализации нововведений.

13.Обоснованное использование передового опыта. Данный принцип предусматривает постоянноеобоснованиеправомерности использования и технологическоговоплощенияинновационногоопыта в реализациисоциальныхтехнологий.

Социальнаятехнологияпредставляетсобойопределенный способ достижения целей, состоящий из пооперационного осуществлениядеятельности. Операции в социальныхтехнологияхразрабатываются предварительно, сознательно и планомерно. Разработка операций проводится на основе и с использованием научных знаний. При создании социальных технологий необходимоучитывать спецификусферы общественной жизни, в которой осуществляется деятельность. Социальные технологии выступают в двух формах: как проект, содержащий процедуры, операции, и как сама человеческая деятельность.

1.4. Классификация социальных технологий управления

Социальныетехнологии касаютсявсехсторон социальныхявлений.Онимогутбытьсвязанысобработкойиполучениемдостоверной социальной и социологической информации, могутохватывать техникуи методикуделовогообщения, областьсоциально-полити- ческих технологий (пропаганду, работу с электоратом, политическоемоделирование, мониторинг)и технологий формирования институтов гражданскогообщества. Многообразиесоциальныхтехнологий обусловленоих сущностными характеристиками:

–социальной технологией как сложнымфеноменом, представляющимсобойфрагментыобщества вовсемихструктурномифункциональноммногообразии;

–социальной технологией какадаптивной системой, обладающей значительной степенью гибкости своих параметров, а также

38

способностью приспосабливаться к многовекторности развития разных социальных объектов;

–социальными технологиями какинституциональными образованиями, характеризующимися реализуемыми функциями, нормами и механизмами;

–социальными технологиями, отличающимися также вариабельностью и разнообразием средств, методов и форм, используемых в процессе социального действия. Этообусловленоразличным уровнем профессионализма разработчиков и исполнителей социальныхтехнологий.

Обзорнаучнойлитературыпосоциальнымтехнологиямуправления показал, что в настоящее время существует множество различных оснований для группировки видов изучаемого феномена. Основаниями для классификационных различий могут выступать масштабность, новизна, эффективность, наукоемкость, сложность, времяжизни, адаптивностьсоциальныхтехнологий.

Поуровню общественныхотношений, которыеявляются объектом технологизации, выделяют:

–макротехнологии, т. е. технологии макросистем (региональных подсистем общества, классов, партий и других большихсоциальныхгрупп);

–мезотехнологии, используемые на «среднем» уровне (города или другогонаселенногопункта, крупноготрудовогоколлектива

ит. п.);

–микротехнологии, рассчитанныена небольшиеобъединения людей, общественные процессы на микроуровне, а также технологии самоорганизации, направленные на развитие и рациональное использованиеличностногопотенциала.

Похожее основание для классификации – по уровню социальной деятельности:

–глобальныесоциальныетехнологии, используемыев масштабах всего человечества (например, технология глобального моделирования,прогнозирования);

–государственные, позволяющие решать социальные проблемы в пределах конкретного государства;

39

–региональные, которые дают эффект при решении проблем

вусловияхконкретногорегиона;

–муниципальные технологии, функционирующие в рамках муниципальногообразования;

–организационные, решающиесоциальныепроблемына уровнеотдельной организации.

По направленности социальной деятельности выделяют:

–технологии формированиясоциальныхсистем;

–функциональныетехнологии,направленныена поддержание стабильности социальных систем и процессов (например, основные процедуры процесса управления направлены на решение конкретных проблем, возникающих в деятельности муниципального образования);

–технологии, направленныена преобразованиеи развитиемуниципальногообразования(например,социальнаяэкспертизаидр.);

–технологии социальной борьбы как средство защиты муниципального образования от нежелательных явлений (например, технологии обеспечения социальной безопасности и поддержания правопорядка в городе и районе)27.

По масштабам решаемых социальных проблем:

–универсальныесоциальныетехнологии могутбытьиспользованы в различных сферах жизнедеятельности общества (технология диагностики состояния какого-либо социального явления или процесса);

–частныесоциальныетехнологии (технологии, используемые длярешенияконкретной, чащевсегонестандартной, задачи, например, технология работы с обращениями граждан в органах муниципальнойвласти).

Опираясьна характерновизныитрадиционности, можновыделить следующиевидысоциальныхтехнологий:

–инновационные(новаторские)представляютсобойтакиепроцедуры и методы инновационной деятельности, в результате которой создаются и материализуются нововведения в деятельности

27 См.: Сурмин Ю. П. Теория социальных технологий : учеб. пособие. Киев, 2014. С. 244.

40