Социальные технологии государственного и муниципального управления. Учебное пособие

–«методе ахиллесовой пяты», при котором находят самое слабое место технологии и постоянно наносят по нему удары посредствомнепрерывной критики;

–объявлении технологии не соответствующей реальной социальной практике.

Такимобразом, цельразработки и внедрения социальных технологий в практическую деятельность заключается в сохранении оптимальногои устойчивогофункционирования социальной системы и ее качественногоразвития. Развитие системы должно быть направлено на актуализацию интересов и максимально полную самореализацию творческого потенциала ее членов.

Впроцессесложноговзаимодействияиндивидов игруппыпроисходит адаптация всего коллектива к новым условиям работы. Коллектив, в которомвнедряются инновационныесоциальныетехнологии,можноусловноподелитьна группы:

–сотрудники, поддерживающиеинновации;

–сотрудники, отвергающиеинновации.

Цель технологии вторичной адаптации – максимально увеличить и укрепитьпервуюгруппу.

В. Б. Бокарева выделяетследующиекритерии успешности вторичнойадаптации5:

–сохранение сплоченного, работоспособного коллектива;

–сохранение устойчивого, положительного отношения к профессии;

–сохранениеи укреплениеорганизационной приверженности. Технология вторичной адаптации коллектива к новым услови-

ям работы включает в себя этапы и процедуры, выбор операций определяется конкретными условиями жизнедеятельности субъекта и объекта технологизации:

1-й этап. Оценка ситуации.

1.1.Определениенаправленности инновации.

1.2.Созданиеинновационныхпроектныхгрупп.

5 См.: Бокарева В. Б. Социальные технологии в системе подготовки кадров для предприятий малого бизнеса // Теория и практика общественного развития. 2015. № 21. С. 16–18.

61

1.3.Определениенегативныхтенденций,связанныхсинновацией. 2-й этап. Информированиеперсонала.

2.1.Активнаяпропаганда позитивныхмоментов отинновации.

2.2.Организацияконференций трудовогоколлектива.

2.3.Выступлениев корпоративныхсредствах информации.

3-й этап. Организациякадровыхмероприятий.

3.1.Сокращение(или дополнительный найм)персонала.

3.2.Повышениеквалификации(илипереподготовка)работников.

3.3.Изменение системы стимулирования труда.

4-й этап. Анализситуации.

4.1.Мониторинг корпоративной культуры, уровня адаптированности.

4.2.Планирование при необходимости дополнительных мероприятий поадаптацииперсонала.

Социальные технологии работают в достаточно широких границах с позитивноговлияния на социальную жизнедеятельность

идоманипуляторного воздействия на сознаниеграждан. Позитивные последствия (прогрессивные социальные изменения, которые происходят в зоне технологизации: увеличение результативности труда, качества государственных и муниципальных услуг, а также гуманизацияили демократизация социальной среды).

Наряду с позитивными социальными изменениями непродуманнаяпрактика использованиясоциальныхтехнологий можетповлечь негативные тенденции и последствия:

а) негативные остаточные деформации, которые невозможно преодолеть, поэтомуприходитсямиритьсясними икомпенсировать потери отних;

б)временные, которыеносятсопутствующий характерисвойственны, какправило, первоначальномуэтапувнедрениятехнологий, когда люди еще не успели адаптироваться к ним.

Минимизироватьнегативныепоследствияпредставляетсявозможнымприоказании специалистампомощи поадаптации квнедряемым новшествам или технологиям.

Какпримерпроявлениянегативныхпоследствий отвнедрения социальных технологий можно отметить усиление консерватизма

62

мышления, укрепление стереотипов в поведении и организации управления. Под прикрытием социальных технологий в обществе, во-первых, закрепляются устаревшие формы жизнедеятельности, во-вторых, происходит ослабление инновационного потенциала, возникновениереальных препятствий длятворчества и выработки оригинальныхуправленческихрешений.

Такимобразом, несуществуетабсолютнопозитивныхсоциальных технологий. Каждая технология – это сумма позитива и негатива. Ключевая задача процесса технологизации состоит в том, чтобы минимизировать либо исключить негативные последствия от внедрения новых социальных форм жизнедеятельности. В современном обществе существует объективная необходимость систематического обновления социально-технологических процедур, в которыхважноконцентрироватьпостояннонакапливаемый опыт, новые идеи и новые достижения научной мысли6.

2.3. Эффективность социальных технологий государственного и муниципального управления

Внедрение социальных технологий в практику деятельности органов государственной и муниципальной власти позитивно сказывается на развитии общества. Позитивное влияние обеспечивается за счет повышения эффективности деятельности государственныхи муниципальныхорганов власти. Социальныетехнологии в целом направлены на оптимальность и рациональность деятельности. В этом отношении они рассматриваются как условия и эле- ментысоциально-преобразовательнойдеятельности.Всвязисвыше- сказанным важно уметь выстраивать должный уровень качества социальной технологии управления, а также определять ее эффективность.

6 См.: Савчук Д. А. Социальные технологии в кадровой работе государственной службы // Известия Юго-Западного государственного университета. Экономика, социология, менеджмент. 2016. № 4.

63

Под эффективностью социальной технологии понимают соотношение между позитивной отдачей от технологии и затратами на ее проектирование, проверку и внедрение, а также негативными последствиями от ее внедрения. О. А. Ледяева отмечает, что «по сути, эффективность устанавливает взаимосвязь между целями, результатами применения социальной технологии и затратами на ее реализацию»7. При этом по отношению к социальным технологиям можно говорить о предполагаемой (основана на предварительных экспертных оценках результата и затрат) и реальной эффективности (строится на аудите, т. е. реальном подсчете затрат и анализе результата).

Социальный прогресс общества основан на том, что каждая последующая социальная технология должна быть эффективнее предыдущей, т. е. достигаемый результат всегда должен быть как можновыше при наименьших затратах.

К. Э. Багирова выделяет две модели анализа эффективности8:

–целевую модель – сравнение целей и задач с достигнутыми результатами;

–ресурсную модель – сопоставление затраченных ресурсов

сполученнымрезультатом. Впроцедуреанализа важнотакжесопоставить достижение целей и задач с использованными ресурсами.

Ограничения использования ресурсной модели при оценке эффективности социальных технологий государственного и муниципальногоуправления:

–в социальном пространстве не все результаты технологизации в полной мере поддаются количественному измерению;

–отсутствие общих измерителей при проверке результатов деятельности и затрат на ее реализацию;

–отсутствие жесткой корреляционной связи между затратами и полученным эффектом послевнедрения социальной технологии;

7Ледяева О. А. Социальные технологии как эффективный способ управления // Академ. вестн. 2012. № 4. С. 15.

8См.: Багирова К. Э. Социальные и гуманитарные технологии в обществе знания // Известия Сарат. ун-та. Социология, политология. 2018. Т. 18, № 2.

64

–«отложенный» характер эффекта от внедрения социальных технологий.

Чтобы нивелировать ограничения, вызванныеспецификой социальногообъекта и предмета технологизации, при оценкеэффективности можно использовать сравнительный анализ различных показателей. Фактически достигнутые показатели сравниваются

сбазовыми характеристиками, что позволяет представить степень изменений в социальном объекте. Для полной оценки социальных результатов сравниваются фактически достигнутые показатели

собщественно необходимыми (нормативами), которые отражают требуемый уровень социальногоразвития объекта технологизации (не для всех социальных процессов существуют нормативы, по которым можно судить об уровне реализации поставленных целей).

Разностороннюю оценку дает интегральный, обобщающий показатель, с помощью которого можно оценить эффективность социальной технологии в разные периоды времени. Данный показатель можно рассчитать следующим способом:

–эксперты выбирают несколько показателей эффективности (частныхпоказателей), чьи характеристики наиболееважны, сучетомспецификиобласти применениясоциальныхтехнологий;

–производится «взвешивание» указанных показателей с помощью метода экспертных оценок, в процессе чего определяется степень важности каждой оцениваемой характеристики. Весовые значения каждого частного показателя характеризуют значимость их вклада в обобщающий показатель;

–оценивается состояние частных показателей в технологизируемом объекте и умножается на соответствующие весовые коэффициенты;

–обобщающий показатель эффективности социальной технологииполучаетсяпутемсуммированиярассчитанныхпроизведений.

Технологическое управление социальными процессами – это метод управления, с помощью которогосоциальный процесс моделируется как механизм последовательно выполняемых операций и процедурконкретной социальной технологии, ориентированный на достижение планируемого конечногорезультата и возможности

65

егонеоднократноговоспроизводства.Соответственноэффективность технологического управления обеспечивается рядом специфических условий, которые необходимо последовательно определить.

Во-первых, уровень эффективности вомногомзависитот полноты необходимых характеристик социальной технологии государственного и муниципального управления: привлекательность цели, гибкость внедрения и адаптивность технологии, надежность теоретического и методического обеспечения, профессиональная грамотность пользователей, экономичностьдостиженияцели, масштабность, степень новизны, наукоемкость.

Во-вторых, необходимый уровень эффективности обеспечивается выполнением требований к процессутехнологизации:разграничение и разделение технологических процессов, координация междупоэтапными действиями, однозначностьвыполнениядействий,зафиксированныхвтехнологическойкарте,возможностьмногократногопримененияалгоритма социальнойтехнологии.

В-третьих, эффективность социальной технологии зависит от соблюдения некоторых требований:

–необходимогоуровняготовности социальной системыкфункционированиюв условияхтехнологическогоуправления;

–предмета технологизации, который должен обладать определенной степенью сложности, чтобы можно (и нужно) было расчленить его на относительно обособленные части;

–всех элементов структуры объекта и предмета, особенностей их строения и закономерности функционирования, которые должны быть известны;

–каждой операции, процедуры, которые должны иметь систему конкретных показателей (нормативов), диагностических приемов изучения ихсостояния, управления ими;

–наличия в необходимом объеме ресурсногообеспечения (ма- териально-технического, финансового, профессиональногои т. д.);

–эффективности социальных технологий – здесь важным является совпадение интересов, потребностей субъекта и объекта технологизации;

66

–технологическогопотенциала субъекта технологизации (технологической культуры, мышления, нравственныхкачеств, способности создать инновационную среду для внедрения социальной технологии и ее дальнейшего функционирования, умения обеспечить необходимый уровень управления и т. д.);

–наличиясистемныхсвязей междуразличными социальными технологиями.

Этиусловияипоказателиэффективноститехнологииоченьпротиворечивы и содержат в себе целый ряд определенных парадоксов:

–парадокс масштабности заключается в том, что любую технологию рассчитывают на вполне определенные масштабы, изменение которых приводит к росту затрат;

–высокая степень новизны технологии порождает значительные парадоксы сопротивления среды, что тоже чревато ростом затрат при еевнедрении, а жизненный цикл такой технологии также значительно больше;

–парадокс наукоемкости заключается в том, что чем больше

втехнологию «вложено» науки, тем тяжелее и сложнее ее обслуживать;

–парадокс сложности, который выражается в том, что сложные технологии дают возможность реализовывать более разнообразные и сложные потребности людей, отличаются научной новизной, но в то же время характеризуются неустойчивостью к деструктивнымфакторамсоциальной средыи плохой адаптивностью;

–парадокс времени жизни технологии. С одной стороны, технология не должна применяться разово, она создается на продолжительный период времени, но, с другой стороны, подход к технологии не оправдывает себя.

Проблема эффективности социальной технологии возникает на всехстадияхжизненногоцикла, поэтомутехнологи разработали специальные процедуры для прогнозирования и проверки внедряемой в практикутехнологии. Проверка эффективности социальных технологий заключается в совокупности оценочныхдействий.

Причины проверки эффективности социальных технологий.

Вследствие сложности разработки социальных технологий весьма

67

затруднительнообеспечитьихкардинальностьизавершенность(отсутствие практического опыта у субъектов внедрения, информации о слабой проработанности отдельных элементов социальных технологий, необходимость наметить способы дальнейшегосовершенствования).

Социальные технологии государственного и муниципального управления используются в пределах социального пространства значительных масштабов. Процедура проверки эффективности социальных технологий устанавливает имеющиеся последствия от ее внедрения и реализации. Оценка эффективности выставляется в зависимости от соотношения позитивных и негативных последствий. После получения результатов делается вывод о целесообразности внедрения или дальнейшегоиспользования технологииуправления.

Проверкаэффективностисоциальныхтехнологийдаетвозможность уточнить, дополнить или даже исправить социальный проект в зависимости от специфики конкретных социальных условий егопримененияи использования.

Оценка эффективности социальной технологии производится через решение следующих задач:

–определениеэффективности социальной технологии, а такжеееэффекта внедрения (позитивногоили негативного);

–выявление уровня проявления негативногоэффекта от внедрения социальной технологии (при его наличии), а такжеустановление его деструктивного последствия для социума;

–оценку наличия угроз скрытых негативных последствий (которые могут появиться в будущем периоде);

–установление интегрального эффекта от социальной технологии (с учетом как позитивных, так и негативных последствий);

–изучение возможностей социальной технологии решать назревшиесоциальныепроблемылибонасущные, которыестали причиной проектирования, внедрения и реализации рассматриваемой технологии.

Проверка социальной технологии –этопоследовательный технологический процесс, каждый этап которогосостоитизразличных

68

исследовательскихи оценочно-проверочныхпроцедури направлен на решение конкретных задач.

Следует выделить несколько последовательно осуществляемыхэтаповпроверки эффективностисоциальной технологии:

–определение цели и задач проверки;

–обоснование метода или совокупности методов (способов) проверки;

–формированиекритериев оценки эффективностисоциальной технологии;

–выполнениеоценочно-проверочныхпроцедур;

–аргументация вывода о «судьбе» проверяемой социальной технологии.

В ходе реализации проверочных процедур социальные технологи используют разные способы сбора, анализа и обобщения необходимой информации. В обобщенном виде выделяют четыре основныхметода проверки эффективностисоциальнойтехнологии:

–метод мысленного моделирования и экспериментирования. Данный метод заключается в мысленном оперировании социальной среды, а также прогнозировании результатов внедрения социальной технологии с различных сторон. Этот метод носит субъективный характери может использоваться толькоопытными управленцами или учеными;

–экспертный метод, заключающийся в привлечении к оценке эффективности социальных технологий высококвалифицированных специалистов в качестве экспертов. Для его реализации требуется группа не менее пяти экспертов;

–метод социального экспериментирования, который нацелен на проверкусоциальных технологий в реальныхсоциальных условиях.Он реализуетсяпосредствоморганизации социальногоэксперимента в контролируемых и управляемых условиях микросоциальногоуровня;

–метод прогнозирования перспектив социальной технологии заключается в том, что эффективность технологии проверяют неспозицииактуальногосостоянияобщественнойсистемы,асточки зрения ее соответствия будущему – будущим проблемам, целям или формам развитиясоциума.

69

Особое значение приобретает проверка эффективности после выполнения каждого технологического цикла с помощью системы мониторинга, что обеспечивает своевременную корректировку алгоритма технологии, ее методического и ресурсного обеспечения.

Кроме того, мониторинг дает возможность своевременно снимать устаревшие и вводить более новые социальные технологии. Это не толькоспособствует расширению пределов технологизации социума, нои обеспечиваетэффективностьегофункционирования и развития.

Термин «мониторинг»(отлат.monitor–предупреждаю, предостерегаю) в современной теории и практике социальных технологий трактуется в трех его значениях:

–это определенная система измерения характеристик, объектов, явлений и процессов (в исследовательской деятельности);

–не только система измерения характеристик, но и выработка некоторыхкорректирующих мер(в социальномпроектировании);

–специфическая социальная деятельность, сосредоточенная на коррекции объектов, явлений и процессов.

Характеристикимониторинга:

–неразовыезамерыобъектов, явлений и процессов, а периодические, по которым можно судить об их динамике;

–систематическое выяснение состояния явлений, объектов

ипроцессов и использование этой информации поканалам обратной связи дляпринятияоптимальныхуправленческихрешений;

–выработка и реализация преобразовательных управляющих воздействий на объекты, явления и процессы, которые попадают в зонумониторинга.

Опираясь на выделенные сущностные характеристики, определиммониторинг каксистемуизмеренияхарактеристик социального объекта, явления или процесса, его диагностики, а также выработки корректирующих мер и их внедрения в целях приведения этого объекта, явления или процесса в соответствие с нормативной моделью социальной технологии (рис. 1).

Способ проведения оценки качества технологизации социального пространства, действенности социальных технологий называется системой мониторинга.

70