Социальные технологии государственного и муниципального управления. Учебное пособие

в общественныхработах.Гражданеимеютправосогласитьсяспредложением либо отказаться от него.

Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан определяется Постановлением ПравительстваРФот07.09.2012г. №891«Опорядкерегистрацииграждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»4 и содержит несколькоэтапов.

На первом этапепроисходит первичнаярегистрация безработных граждан для учета общей численности безработных, которые обратилисьв центрзанятости сцельюконсультирования. Врегистрационные документы заносятся анкетные данные клиентов, профессия, причины обращения в центр занятости населения.

Второй этап представляет собой регистрацию граждан в целях поиска вариантов работы. Подходящая работа должна учитывать соответствующую профессиональную пригодность работника, а также его профессиональную подготовку, условия предыдущего места работы, здоровье и доступность транспорта.

В процессе регистрации безработные граждане предъявляют справку с предыдущего места работы о среднем заработке за последниетри месяца, паспорт, а такжетрудовую книжку или другие документы, которыми возможно подтвердить трудовой стаж, и документыопрофессиональной квалификации. Далеецентрзанятости предлагает клиенту варианты подходящей работы, в том числе работу временного характера. Также в целях содействия в трудоустройстве безработный гражданин и сотрудник центра занятости разрабатывают план самостоятельного поиска работы. В том случае, если не представляется возможным подобрать подходящую вакансиюбезработномугражданину, емупредлагаютпрофессиональную подготовку или переподготовку.

4 См.: О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы : Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891 // КонсультантПлюс:[сайт].URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 135053/ (дата обращения: 30.01.2021).

121

На третьем этапе осуществляется непосредственная регистрациягражданв качествебезработных. Даннаяпроцедура происходит на основании решения центра занятости о признании гражданина безработным.Принятиерешенияпроисходитвтечение11календарных днейсмоментарегистрациигражданинавцеляхпоиска работы.

На четвертом этапе осуществляется перерегистрация безработных граждан. Безработные обязаны два раза в месяц проходить перерегистрацию. Данная процедура осуществляется в целях мониторинга безработных. Безработные граждане должны активно содействовать своему трудоустройству, а также уведомлять центр занятости в случае своего трудоустройства.

На пятом этапе осуществляется процедура снятия безработных граждансрегистрационногоучета.Производитсяданный этапв ситуации, когда гражданин нашелподходящуюработулибопроходит профессиональную подготовку, переподготовку либо повышение квалификации понаправлениюцентра занятости свыплачиваемой стипендией. Снятиебезработныхсрегистрационногоучета происходит также в случае неявки без уважительной причины в центр занятости,переездав другуюместностьи вслучаеназначениягражданину пенсии по старости либо за выслугу лет.

В качестве безработных не могут быть признаны следующие категории граждан5:

1)граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

2)гражданесназначенной пенсиейпостарости, за выслугулет, на основании пенсионногозаконодательства РФ;

3)граждане, отказавшиеся от двух либо более вариантов подходящей работы, в том числе временного характера;

4)граждане, не имеющие профессии, отказавшиеся дважды отполученияпрофессиональной подготовки;

5)граждане, непоявившиесябез уважительной причины в период 10 дней с момента их регистрации в целях поиска подходящей работы;

5 См.: О занятости населения в Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата обращения: 30.01.2021).

122

6)граждане, решениемсуда приговоренныекисправительным работам или осужденные;

7)граждане, предоставившие документы, содержащие недостоверные сведения для того, чтобы их признали безработными.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, получившим статус безработного. Первые три месяца пособие составляет 75 % от среднемесячного заработка с последнего места работы, следующие четыре месяца – 60 %, а в дальнейшем – 45 %. Размер пособия неможет быть меньшеминимальногозаработка, установленного законодательством, и выше среднего заработка в данном регионе.

Далеконевсефункции и/или видыдеятельности органов влас- тизакрепленывнормативно-правовыхдокументах.Некоторыефунк- ции в настоящее время нашли отражение в изысканиях ученыхисследователей. Рассмотримдалеепримернормативноймодели, котораянашлаотражениев учебномпособии. Этопримертехнологии маркетинга территории.

4.3. Технология маркетинга территории

Авторскаямодельтехнологиимаркетинга территории в общем виде была представлена О. Т. Ергуновой – доцентом кафедры интегрированныхмаркетинговыхкоммуникаций и брэндинга Школы государственногоуправленияипредпринимательстваИнЭУ УрФУ. СогласноО.Т.Ергуновой,технологиямаркетингатерриториисодержит восемь последовательных этапов (рис. 3).

Согласно данной модели, разработка технологии маркетинга территории начинается с определения целей маркетинга, которые формируются на основе количественных и качественных характеристик региона. Таким образом, первый этап – это определение целей.

На данномэтаперазрабатываются, во-первых, общиецели, которые должны быть четкими и краткими, отражать необходимое состояние развития территории на заданный период. Во-вторых, на основе общих целей разрабатываются более конкретные цели

123

Формирование внешних и внутренних потребностей

Разработка плана конкретных действий

Рис. 3. Этапыреализациитехнологии маркетингатерритории6

ивытекающие из них задачи, которые будут содержать подробные количественныеориентиры,позволяющиеконтролироватьразвитие территориина основепринциповмаркетинга.

Навторомэтапедолжныбытьпроведенымаркетинговыеисследованиявнешней среды территории, еесобственныхвозможностей.

Третий этап заключаетсяв формировании каквнутренних, так

ивнешнихпотребностейтерритории.Вкачествепотребностейв данном случае выступают объективно необходимые условия протекания жизненных процессов, соответствующие исторической ступени развития общества. К числу источников, формирующих такие

6 Ергунова О. Т. Маркетинг территории : учеб. пособие. Екатеринбург, 2017.

С. 61.

124

условия, относятся разнообразные общественные институты, сложившаяся система общественного производства и общественных отношений, а также политика и стратегия развития территории и общества.

На четвертом этапе с помощью количественного и качественногоанализа всехсфервнешней средытерритории,вкоторойдействуют ее экономические агенты, а также с помощью оценки внешнихи внутреннихресурсов территории формируютсяосновныепараметры территориального продукта.

На пятомэтапеспомощью информации, собранной на предыдущихэтапах, формируетсяпрофильтерритории.

Шестойэтапявляетсянаиболееважным,таккакименнонаэтом этапе происходит разработка стратегии маркетинга территории, которая должна учитывать какимеющиеся, так и толькоразвивающиеся преимущества территории.

Седьмой этап заключается в непосредственном применении данной стратегии и продвижении территории на внешнем рынке.

Заключительным этапом становится проведение анализа территории и ее положения во внешней среде, т. е. оценивается, насколько эффективно была применена технология маркетинга территории и какие ошибки необходимо учесть в следующий раз.

О. Т. Ергунова отмечает: «согласноданной модели, целью технологии маркетинга территории является формирование и достижениеоптимального и объективногопозиционирования территории во внешней среде в соответствии с ее территориальным совокупным продуктом и объектом продвижения»7.

Модель технологии маркетинга территории предложил в одной из своих статей Х. А. Константиниди (табл. 9).

Согласно его модели, целью технологии маркетинга территории является выработка механизмов повышения конкурентоспособности территории, а основной задачей – внедрениепринципов и методов маркетинга территорий в систему управления ее соци- ально-экономическим развитием.

7 Ергунова О. Т. Маркетинг территории. С. 80.

125

В ходе сравнения приведенных моделей мы можем заметить, что модель О. Т. Ергуновой содержит в себе только этапы технологии маркетинга территории, но при этомявляется болееподробной. Модель технологии маркетинга территории Х. А. Константиниди содержит в себе этапы вместе с процедурами.

Т а б л и ц а 9

Модельтехнологиимаркетингатерритории8

8 Константиниди Х. А. Механизмы повышения конкурентоспособности региона: маркетинг территорий // Вестн. Адыгей. гос. ун-та. Экономика. 2014. № 3 (150). С. 149–158.

126

Важнойсоставнойчастьюлогикитерриториальногомаркетинга является его методика. Методика территориального маркетинга – этосовокупностьметодов разработки, обоснованияианализапрогнозов,стратегическихпрограммиплановвсехуровней,системарасчетов плановых показателей, их взаимная увязка. В целом данные модели практически идентичные, поэтому и методы, используемыедля реализации данных моделей, будут одинаковыми. Отличия в нормативных моделях могут прослеживаться не только в учебных пособиях и научныхпубликациях различныхавторов. Мы можем встретить также отличия и между технологиями в разных нормативно-правовых актах, а также между технологиями в нор- мативно-правовых актах и учебных или научных публикациях. Возможна и ситуация, когда учебные издания более подробно раскрывают, конкретизируют или обобщают нормативные модели технологий, применяемых в различных регионах или муниципалитетах. Поэтому для того, чтобы найти нормативные модели социальных технологий, следует проводить их поиск в различных источниках, а далее осуществлять сравнение и обобщениенайденного материала.

4.4. Технология межсекторального взаимодействия

Рассмотрим технологию межсекторального взаимодействия на примеретехнологии организации и проведения публичных слушаний. Публичныеслушания являютсяурегулированной нормами

127

права формой участия населения публичных образований в осуществлении публично-властных функций путем открытого непосредственного обсуждения органами власти и гражданами проектов правовых актов и других общественно значимых проблем и вынесения по ним рекомендаций, обязательных для учета компетентными органами власти при принятии соответствующих решений.

В. В. Комарова в своем учебном пособии выделяет несколько этапов проведения публичных слушаний9. Рассмотрим их более подробно, дополнив примерами из нормативно-правовых актов, регулирующих проведение слушаний на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Первый этап –инициирование. Кругинициаторов проведения публичныхслушаний,закрепляемыйвактахоргановместногосамоуправления, весьма обширный.

Например, в соответствии с положением «О порядке организации и проведения публичныхслушаний в муниципальном образовании “город Екатеринбург”»10, публичные слушания, проводимыепоинициативенаселениямуниципальногообразования«город Екатеринбург», назначаются Екатеринбургской городской Думой. Такжеони могутинициироваться Екатеринбургской городской Думой или главой Екатеринбурга.

В случае поступления инициативы о проведении публичных слушаний от имени населения муниципального образования«город Екатеринбург» в Екатеринбургскую городскую Думу обращается инициативная группа жителей муниципального образования «городЕкатеринбург»,обладающихизбирательнымправом,численностью не менее 300 человек. Также обращение может исходить от региональных отделений политических партий, зарегистрированных в установленном законодательством порядке.

9 См.: Комарова В. В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2014. С. 67–78.

10 См.: О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург» : Решение Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 г. № 21/22 // Вестн. Екатеринбург. город. Думы. 2009. № 175. Ст. 21.

128

Заявлениеопроведении публичныхслушанийподаетсяинициативной группой в Екатеринбургскую городскую Думу. В данном заявлении инициативной группыопроведении публичныхслушаний должныбытьуказаны:

–тема публичных слушаний (наименование проекта муниципальногоправовогоакта, выносимогона публичныеслушания);

–предлагаемая дата и место проведения этих слушаний;

–списоккандидатурдлявключенияв составоргкомитета попроведениюслушаний;

–фамилия, имя, отчество и место проживания уполномоченногоинициативнойгруппойлица.

Подаваемое заявление подписывается председателем и секретарем инициативной группы. К нему прикладывается список инициативной группы, атакжепротоколсобранияинициативной группы, на которомбылоприняторешениеовыдвижении инициативы.

Второй этап –назначениепубличныхслушаний. Уполномоченный орган в течение не менее15 дней с момента подачи заявления инициативной группы принимаетмотивированноерешениеопроведении (отказев проведении)публичныхслушаний.

Врешении (постановлении)оназначении публичныхслушаний указываются:

1)сведения обинициаторепубличныхслушаний;

2)вопрос, выносимый на публичныеслушания;

3)форма и видыпроведенияпубличныхслушаний; 4) место, дата и время либо период проведения публичных

слушаний; 5)орган,уполномоченныйнапроведениепубличныхслушаний.

Уполномоченный орган вправепринятьмотивированноерешение об отказе в проведении слушаний в случае их противоречия действующему законодательству Российской Федерации. Данное решение направляется заявителям. Отказ может быть обжалован

всуде. Информация опроведении публичных слушаний суказанием места, времени и даты их проведения, перечнем вопросов, подлежащих обсуждению, должна быть опубликована в официальных источниках средств массовой информации, но не менее чем за 10 дней до их проведения.

129

Третий этап – подготовка проведения слушаний. Для проведения публичных слушаний создается оргкомитет. Например, в оргкомитет попроведению публичных слушаний в Екатеринбурге могут включаться:

–депутаты Екатеринбургской городской Думы;

–представители общественных объединений, в том числе политических партий (по одному представителю от объединения);

–представителипрофессиональныхитворческихсоюзов,действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (по одному представителю от союза);

–представителипредприятий,учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

–представители территориального общественногосамоуправления – ТОС (по одному представителю от каждого);

–государственные и муниципальные служащие.

Если инициаторомпроведенияпубличныхслушаний является население муниципального образования, то в оргкомитет включаются представители соответствующей инициативной группы численностью не более трех человек. Оргкомитет составляет и утверждает список участников публичных слушаний, а также:

1)составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности среди его членов;

2)вправе корректировать место и время проведения публичных слушаний сучетомпоступивших предложений от жителей города повопросупубличныхслушаний;

3)в случае корректировки обеспечивает извещение (уведомление) жителей города о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем за три дня до их проведения;

4)определяеткруглиц, участиекоторыхв публичныхслушаниях является обязательным;

5)составляет список участников публичных слушаний;

6)проводит анализ материалов, представленных участниками публичныхслушаний;

130