Современное состояние и перспективы интеграционного развития системы непрерывного педагогического образования в государствах – участниках Содружества

РАЗДЕЛ II

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СНГ

РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ

Проблема непрерывного образования в Армении в настоящее время является одной из наиболее социально значимых.

Непрерывное образование предполагает реализацию преемст- венности в содержании образования на разных ступенях учебного процесса и в его различных формах.

Темп изменений во всем мире, и в частности в Армении, тре- бует от человека умения постоянно учиться. Умение взрослых учиться важно также для процесса обучения и мотивации детей, поскольку способствует эффективному общению и солидарности между поколениями.

ВРеспублике Армении вопросы непрерывного образования взрослых закреплены в законе Республики Армении «Об образо- вании», Концепции и стратегии образования для взрослых.

Среди стратегических документов большое значение имеет Концепция непрерывного образования в Республике Армении, где акцентируется ключевая роль обучающегося, а также определяют- ся принципы непрерывного образования, в частности принцип са- мовыражения личности.

В2012 году Министерство образования и науки приняло Стра- тегию и план действий развития дополнительного и непрерывного образования, гдепредставлены9 целей. Основываясьна целях, до- кумент определяет следующие стратегические направления:

–продвижение идеи дополнительного и непрерывного образо- вания;

11

Современноесостояниеиперспективыинтеграционногоразвитиясистемынепрерывного педагогическогообразованиявгосударствах– участникахСодружестваНезависимыхГосударств

–пересмотр правовых актов, регулирующих дополнительное

инепрерывное образование;

–запуск и координирование работы дополнительного и не- прерывного образования;

–соответствие дополнительного и непрерывного образова- ния потребностям общества и рынка труда;

–стимулирование дополнительного и непрерывного обра- зования путем краткосрочных образовательных программ

итренингов;

–оценка и признание результатов неформального и инфор- мального образования;

–создание национальной базы ресурсов и результатов допол- нительного и непрерывного образования.

ВСтратегии есть ссылка Еврокомиссии на гарантию ратифи- кации неформального и информального образования, согласно которой национальная система ратификации должна основы- ваться на 4 аспектах: признание результатов обучения, их доку- ментированное обоснование, соответствие действующим стан- дартам, их сертификация.

Врамках стратегических действий в 2015 году Правитель- ство Армении приняло Положение об организации и реализа- ции дополнительных образовательных программ и Положение об оценке и признании результатов неформального и инфор- мального образования, что позволило обучающемуся получить сертификат и вкладыш об окончании образовательной органи- зации.

На основе Положения Министерство образования и науки создало национальный реестр образования, который управляет- ся Национальным фондом обучения.

Впятилетней программе Правительства Республики Арме- нии есть положения, которые акцентируют внимание на росте профессиональных навыков граждан, на наличии квалифициро- ванных кадров, социально-психологических компетенций и т.д.

Определенный интерес в этом плане представляет программа «Работай, Армения», главной целью которой является укрепле- ние связи образования с рынком труда. В ней особенно выделя-

12

Раздел II. Современное состояние педагогического образования в государствах – участниках СНГ

ется идея реализации неформального и непрерывного образова- ния, что дает человеку возможность все время развивать свой человеческий капитал для соответствия рынку труда.

Вто же время выделяется тот факт, что культура непрерыв- ного образования в Армении еще не укоренилась, хотя посто- янные изменения в экономике требуют увеличения программ переподготовки.

Вначале2020 годаактивнопланировались шагипо направле- нию партнерства и ресурсов реализации программы, но на дан- ном этапе они пассивны, что обусловлено социально-экономи- ческими, политическими изменениями в стране.

Есть документы, которые напрямую не касаются образова- ния, но могут обеспечить положительные результаты для разви- тия образования взрослых.

Так, целью Концепции развития обучения на рабочем месте является формирование стратегических рамок, необходимых для развития данной деятельности в сфере профессионально- го образования и обучения, и определение действий поэтапного внедрения новых форм обучения, основанных на работе.

ВКонцепции отмечается также, что неформальное обуче- ние, основанное на работе, реализуется как частная инициатива

ине дает обучающимся возможности получить дальнейшее об- разование.

ВКонцепции предлагается внедрение сертификации резуль- татов обучения учащихся на предприятиях, в том числе полу- ченных путем неформального обучения соответствующими профессиональными союзами и компетентными организация- ми.

С 2021 года в Армении планируется запуск программ сер- тификации и признание квалификаций, приобретенных путем основанного на работе неформального образования, разработка порядков и процедур системы переподготовки преподавателей этих программ.

Внастоящее время для развития образования важное, пер- востепенное значение имеет рамка квалификаций образования взрослых и признание результатов. Они являются ключевыми

13

Современноесостояниеиперспективыинтеграционногоразвитиясистемынепрерывного педагогическогообразованиявгосударствах– участникахСодружестваНезависимыхГосударств

инструментами для образовательных реформ и признанными движущими силами систем обеспечения качества.

Согласно последней Глобальной инвентаризации региональ- ных и национальных рамок квалификаций ЮНЕСКО более 100 стран по всему миру уже разработали и приняли рамки квали- фикаций для модернизации системы своего образования.

Армения входит в число тех стран, которые имеют действу- ющую систему обеспечения качества (QA) с внутренним (IQA) и внешним QA (EQA), а также практику и процедуры аккреди- тации. В стране также есть национальная рамка квалификаций, принятая постановлением Правительства в 2011 году.

Национальный центр обеспечения качества профессио- нального образования (ANQA) – единственный национальный орган, учрежденный Правительством Республики Армении

в2011 году, который отвечает за общую систему качества про- фессионального образования Армении.

Центр проводит аккредитацию профессиональных учебных заведений в соответствии с критериями и стандартами государ- ственной аккредитации.

Фонд охватывает как профессиональное, так и высшее об- разование, однако из-за ограниченных человеческих возможно- стей он сталкивается с трудностями при одинаковом приоритете высшего образования и профессионального образования и об- учения.

Врезультате этого QA отличается устоявшейся традицией

ввысшем образовании, где учреждения (некоторые из них яв- ляются частными или транснациональными) имеют более силь- ную автономную традицию по сравнению с другими уровнями образования. Учреждения профессионального образования и об- учения, как правило, больше полагаются на Министерство обра- зования, науки, культуры и спорта (MESCS) в отношении своей практики, а Национальный центр развития профессионального образования и обучения (NCVETD) развивает образовательные стандарты профессионального образования и обучения.

Миссия, цели и стратегический планANQA не содержат ука- заний на обеспечение качества и аккредитацию других форм

14

Раздел II. Современное состояние педагогического образования в государствах – участниках СНГ

образования, кроме тех, которые ведут к формальной квали- фикации. Однако система основана на трех общих подходах

кобразованию и обучению:

–качество результатов обучения (развитие знаний, навыков, компетенций, ведущих к профессиональной квалификации);

–качествообразовательныхпрограмм(процессы, обеспечиваю- щие ожидаемые качественные результаты на уровне профес- сиональной квалификации и потребностей ее дальнейшего развития);

–институциональное качество (или качество системы институ- ционального управления) организации, реализующей обра- зовательные программы, соответствующие установленным

стандартам качества, достижение чего оценивается через ожи- даемые результаты обучения.

Армянская NFQ позиционируется как в целом сопоставимая структура для стандартизированных формальных квалификаций и принципиально совместима с Европейской рамкой квалифика- ций для непрерывного обучения (EQF).

Она направлена на обеспечение большей прозрачности ква- лификаций, предоставляемых системой образования и обучения, помогает работодателям оценить уровень квалификации рабочей силы и позволяет правительству принимать корректирующие со- ответствия навыкам. Следует подчеркнуть, что в настоящее вре- мя как национальные, так и отраслевые квалификационные рамки в Армении не обеспечивают дескрипторов и доступа к квалифи- кациям, полученным с помощью неформальных и информальных программ обучения.

В 2015 году Правительство приняло Постановление 1062-L «О порядке организации и реализации дополнительных образова- тельных программ, а также оценки и признания результатов не- формального и информального обучения». Несмотря на то что это постановление представляло собой прогресс в вопросах органи- зации, оценки и признания результатов образовательных органи- заций высшего образования, два важных фактора были упущены:

–непрерывные образовательные программы не приводят к по- лучению квалификации;

15

Современноесостояниеиперспективыинтеграционногоразвитиясистемынепрерывного педагогическогообразованиявгосударствах– участникахСодружестваНезависимыхГосударств

–реестр, который будет создан, должен разработать и внедрить систему сертификации на соответствие международным стан- дартамкачества, долженразработатьивнедритьсистемусерти- фикациинасоответствиемеждународнымстандартамкачества.

Согласно Порядку максимальный срок реализации дополнитель- ных образовательных программ может длиться до 5 месяцев в виде краткосрочныхкурсовпереподготовки, групповыхииндивидуальных профессиональных курсов, по результатам которых квалификацион- наястепеньнеприсуждается.

Также согласно Порядку предусматривалось создание националь- ного реестра как национальной базы данных для всех, кто принимает участие в оценке и признании результатов учебных программ и не- формального, иинформальногообучения.

В2011 годуПравительствосформировалоНациональныйфондоб- учения, главнымицелямикоторогобыли:

–поддержкаворганизациикурсовпереподготовкиипереквалифи- кации, приобретениенеобходимыхкомпетенцийдляобеспечения профессиональнойдеятельноститех, ктоосталсябезработы;

–поддержка внедрения системы независимой сертификации, кото- рая соответствует механизмам сертификации качества и между- народнымстандартам:

–поддержкаврешениипроблемобразованиявзрослых;

–поддержка в формировании эффективной базы организаций, ко-

торые предоставляют услуги профессионального образования иобучения.

Фонд формирует профессиональную группу из представителей образовательных учреждений, специалистов организаций, предостав- ляющих образовательные услуги, независимых специалистов и эк- спертов для оценки и признания результатов неформального и фор- мальногообучения.

Процесс оценки результатов носит добровольный характер, и каж- дый может подать заявление для признания оценки результатов сво- его обучения. Сертификация, аккредитация и признание процессов неформальногообучения(VNFIL) какнаиболеепризнанныхмеханиз- мовобеспечениякачестваALE предлагаютсяNTF наиндивидуальной основе, ограничиваяразвитиесильнойинституциональнойпрактики.

16

Раздел II. Современное состояние педагогического образования в государствах – участниках СНГ

Образование взрослых упоминается также в целях в области устойчивого развития ООН. В связи с этим Комитет статистики Армении регулярно предоставляет данные, касающиеся целей

вобласти устойчивого развития, однако в них нет индикаторов образования взрослых, только национальные данные о переподго- товке учителей.

Армения не принимает участия в Международной программе оценки компетенций взрослых (PIAAC), которую проводит Орга- низация экономического сотрудничества и развития (OECD).

ВАрмении в образовании взрослых основную роль играет

впервую очередь государственный сектор, так как большинство образовательных программ взрослых реализуется для служащих государственных организаций. В этом случае государство высту- пает как заказчик и финансирующая структура.

Образовательные программы для госслужащих и других работ- ников государственных учреждений реализуют не только государ- ственные структуры управления Республики Армении, но и спе- циально созданные для этой цели государственные организации. Однако здесь возникают некоторые проблемы: вопросы соответст- вия приобретаемых компетенций потребностям и новым вызовам времени, проблема формальности выдвигаемых требований к гос- служащим, низкая рефлексия деятельности и недостаточная моти- вация получающих квалификацию, качество и оценка результатов программ дополнительного образования и т.д.

Вузы также играют свою роль в образовании взрослых.

ВАрмении нет единой модели организации дополнительного об- разования. В каждом вузе этот процесс имеет свои особенности.

Возможности дополнительного образования предлагают так- же общественные организации. Образовательный процесс, ор- ганизованный ими, довольно гибкий и менее формальный, а фи- нансирование происходит за счет международных организаций.

Восновном это краткосрочные мастер-классы, семинары и курсы. Основной недостаток таких возможностей – узкая направленность как фокус-групп, так и тематики.

17

Современноесостояниеиперспективыинтеграционногоразвитиясистемынепрерывного педагогическогообразованиявгосударствах– участникахСодружестваНезависимыхГосударств

Содержание таких программ направлено на формирование

иукреплениедемократическихигражданскихценностей. Есть, ко- нечно, курсы развития профессиональных знаний, умений и навы- ков, ноорганизациями-донорамионинерассматриваютсякакпри- оритетные. Эти организации используют внутренние процедуры оценки качества, что доказывает несистемный подход к проблеме

инеспособствуетинституционализации, регулирующейсферуоб- разования.

Работодатели организуют образовательный процесс для сво- их работников за свой счет с целью повышения квалификации или освоения новых специальностей. Они также проявляют гиб- кость в процессе выявления потребностей своих работников, определения содержания дополнительного образования и в во- просах его организации. Одна из тенденций последнего време- ни – недоверие работодателей к квалификации и качеству выс- шего образования. В таких случаях появляется необходимость дополнительного обучения, организованного работодателями для своих претендентов.

Таким образом, в Армении в последнее время интенсивно про- водится реформа в сфере профессионального образования и об- учения, наблюдается значительный прогресс с точки зрения по- вышения качества и приведения его содержания в соответствие с требованиями рынка труда. В то же время в системе профессио- нальногообразованияиобученияостаетсярядсерьезныхпроблем, основные из которых:

–слабая обеспеченность современной учебно-материальной ба- зой и информационными ресурсами;

–недостаточный уровень квалификации руководителей и пре- подавателей учебных заведений;

–несоответствие учебных программ и требований к компетен- циям выпускников современному уровню технологического развития производства;

–отсутствие образовательных (квалификационных) стандартов по большинству специальностей;

–недостаточно сформированное социальное партнерство, сла- бая связь между сферой образования и сферой труда.

18

Раздел II. Современное состояние педагогического образования в государствах – участниках СНГ

Для эффективного целевого решения всех этих проблем пре- жде всего необходимо определить, в каких именно специалистах нуждается рынок труда Армении как сегодня, так и в ближайшей перспективе. При этом речь идет не только о количественных по- казателях, а в первую очередь о качественных характеристиках специалистов, т.е. о том, какими знаниями, умениями и в широком смысле компетенциями должны владеть эти специалисты.

Ответ на этот вопрос может заключаться в квалификационной характеристике(квалификационномпрофиле) каждогоизспециали- стов. Именно на основании требований этих профилей (профессио- нальных стандартов) должны разрабатываться квалификационные стандарты, учебные планы и модули, оснащаться учебные мастер- ские и лаборатории, проводиться курсы переподготовки преподава- телей системы профессионального образования и обучения и т.д.

Непрерывное образование – процесс, который структурируется наосноверазныхцелейиприоритетов, всвоюочередь, технически

исодержательно формирующихся на основе конкретных целей:

–профессиональнаяпереподготовка, обусловленнаясоциально- экономической ситуацией;

–повышение квалификации согласно изменениям и новым тре- бованиям профессиональной сферы;

–саморазвитие – личное, осознанное желание качественных пе- ремен;

–организация досуга пожилых слоев населения – культурный императив социального государства.

ВРеспублике Армении в 2005 году была зарегистрирована общественная организация «Образование взрослых и обучение на протяжении всей жизни», которая была создана в поддержку всевозможныхинициативповсемпунктам, представленнымвыше.

Парадигма процесса непрерывного образования затрагивает все сферы деятельности:

–философию знания и процесса познания как содержательную константу в жизни человека;

–социально-экономическую сферу как полноценную интегра- цию всех членов общества в социальную жизнь и создание социально значимых ценностей;

19

Современноесостояниеиперспективыинтеграционногоразвитиясистемынепрерывного педагогическогообразованиявгосударствах– участникахСодружестваНезависимыхГосударств

–методологическую сферу как методологическое подспорье для целевого развития данного процесса;

–управленческую сферу как пути эффективной организации данного процесса.

Впривычных образовательных инфраструктурах повышения квалификации определен социально-отраслевой «заказ» на повы- шение качества профессиональной сферы в целом.

Профессиональная переподготовка направлена на решение проблем по трудоустройству населения в условиях экономических кризисов, отраслевых реформ и организационного реструктуриро- вания.

Саморазвитиеявляетсябазиснымуровнемиприсутствуетвлю- бой из вышеуказанных сфер. Это концептуальный базис, который должен быть достаточно уверенно представлен, содержательно

иидеологически разработан и законодательно закреплен. Имен- но саморазвитие представляет особую ценность в формировании культуры длительных образовательных процессов и психологии мотивации в вовлечение данных процессов.

Для того чтобы образовательная парадигма состоялась на до- статочно крепкой основе и «переродилась» в образовательную культуру, разные схемы непрерывного образования должны осно- вываться на определенных факторах и предпосылках, которые в гармонии с общеобразовательными приоритетами могут задать правильный ритм организации и существованию непрерывного образования.

Для реализации непрерывного образования важными могут быть следующие методологические ориентиры:

–переход от «зеркальности» социальной адаптации к созида- тельности присутствия, с помощью которой обеспечиваются условия для развития креативности;

–переход от личного таланта к общественно полезному резуль- тату, вчемисостоиткапитализацияличныхталантов, навыков и опыта;

–переход от передачи информации к объективной самооценке, эффективному мышлению, созидательной критике и само- критике.

20