Система стимулирования и мотивации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. Учебное пособие

определённого возраста и определяется по формуле.

2)Численность населения. Единица измерения –

человек. Данные о численности населения получают расчётным путём в период между переписями на основе данных последней прошедшей переписи и текущего учёта движения населения.

Реальный расчёт осуществляется по формуле.

3) Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств). Единица измерения – рублей. Расчёт параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами, данные о среднегодовой численности постоянного населения осуществляется по формуле.

4) Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и

индивидуальными предпринимателями. Единица измерения -

тыс. рублей. Формирование показателя осуществляется по формуле.

5) Объём налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации

(тыс. рублей).

6)Уровень безработицы в среднем за год (процентов).

7)Реальные располагаемые денежные доходы населения (процентов).

8)Удельный вес введённой общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда

(процентов).

9)Доля выпускников государственных

(муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей

численности выпускников государственных (муниципальных)

71

общеобразовательных учреждений (процентов).

10)Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) (количество умерших на 100 тыс. человек).

11)Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (процентов). Для формирования показателя исходными данными являются результаты социологических опросов с периодичностью 2-4 раза в год по анкете по репрезентативным выборкам от 500 до 900 респондентов.

12)Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приёмные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов (процентов).

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется по установленной в Методике формуле.

Впервые комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти будет рассчитываться на основе этих 12 показателей, отражающих темпы модернизации экономики, повышение инвестиционной активности и роста качества жизни населения по итогам 2013 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 № 1142, начиная с 2014 года, к основным 12 показателям, добавятся 2 индивидуальных показателя, которые будут определены экспертной группой при Правительстве Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации отдельно [14].

По итогам 2012 года (оценка производилась по 6 показателям) наивысшие значения комплексной оценки эффективности, отражающей темпы модернизации

экономики, повышения инвестиционной активности и роста качества жизни

72

граждан имеют органы исполнительной власти Воронежской области, Москвы,

Санкт-Петербурга, Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Татарстан. Кроме них лучшим регионом стала Чеченская Республика.

На долю 20 субъектов Российской Федерации с наибольшей оценкой результативности приходится 52,7% валового регионального продукта государства, в которых проживают 35% граждан страны.

По показателям экономического развития лидерами среди 68 субъектов Российской Федерации, где объём частных инвестиций по итогам 2012 года вырос стали Республика Татарстан, автономные округа Тюменской области,

Красноярский и Краснодарский края, Московская и Ленинградская области,

Москва и Санкт – Петербург. В Оренбургской области объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) возрос на 47,8 млрд.

рублей и составил 143,7 млрд. рублей.

В 74 субъектах Российской Федерации оборот продукции и услуг малого предпринимательства вырос на 2,8%. Объём налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта вырос на 9,6%, в Оренбургской области вырос на 14 млрд. рублей и составил 65,3 млрд. рублей. Наибольший рост отмечен там, где активно развивается собственная производственная база.

Объём ввода жилья вырос на 4,7% и составил 65,2 млн. кв. м. Площадь нового жилья составила 2% от существующего жилого фонда. В Оренбургской области удельный вес введённой общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда в сравнении составил 1,53%.

По социальным показателям за 2012 год реальные располагаемые денежные доходы граждан выросли на 4,2% и составили 245 тыс. рублей на человека в год.

В 9 субъектах Российской Федерации (республиках Мордовия, Марий Эл, Тыва,

Ингушетия и Калмыкия) отмечены доходы ниже 150 тысяч рублей на человека.

Снизилась на 1% безработица и составила 5,5% от численности экономически активного населения (4 млн. человек), при этом наименьший

уровень безработицы в Москве (0,8%) и Санкт-Петербурге (1,1%). В

73

Оренбургской области также снизился уровень безработицы на 1,54 п.п. и

составил 5,4%.

Ожидаемая продолжительность жизни в России составила 69,7 лет, при этом в 36 регионах отмечено превышение среднего уровня, а смертность населения за 3 года снизилась на 4 %. В Оренбургской области ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличилась на 2 года и составила 68,5

лет.

Работа по профилактике детского сиротства и развитию различных форм семейного устройства детей: в республиках Северного Кавказа практически отсутствует детское сиротство.

Наивысший уровень освоения образовательного стандарта показали Кабардино-Балкарская Республика, Белгородская, Брянская, Орловская и Оренбургская области. Доля выпускников, не сдавших ЕГЭ составила 2,2%. Так в Оренбургской области доля выпускников общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, снизилась на 30,9 п.п. и составила 0,3%.

В 2012 году в целом по стране удовлетворённость граждан работой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации составила 36,4%,

увеличившись за год на 0,8 процентных пункта.

Формирование системы критериев развития социально-экономических систем с позиции результативности управленческих воздействий предполагает возможность использования двух методологических подходов решения сложных задач выбора:

-количественного;

-вербального анализа решений.

Вербальный анализ решений может базироваться на социологических опросах населения, позволяющих выявить уровень удовлетворённости населения.

Но эти вопросы и проведены должны быть профессионально и честно, что не всегда соответствует действительности. Поэтому наиболее эффективным является всё-таки метод количественной оценки критериев.

Таким образом, к системе критериев, определяющих уровень развития

74

региональных социально-экономических систем, следует отнести следующие:

экологической обстановки.

В соответствии с указанными критериями устанавливаются для каждой территории определённые параметры, которые и являются неким измерителем результативности управленческих воздействий со стороны органов управления. В

качестве показателей, отражающих изменения уровня и качества жизни населения

всоответствии с представленными критериями можно выделить:

индекс промышленного производства;

объём товарооборота;

уровень безработицы;

уровень рождаемости (смертности);

инфраструктурный показатель (качество дорожной сети,

доля ввода жилого фонда и т.п.);

социальный показатель (отдельно показатели по здравоохранению, образованию, культуре и спорту);

криминогенный показатель;

экологический показатель;

уровень развития ЖКХ;

уровень информационной открытости и доступности органов власти.

Во всех рассмотренных методиках присутствует принцип оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по конечному результату деятельности, который понимается, как:

-уровень реализации основных целей деятельности региональных властей в различных сферах;

-удовлетворённость населения качеством предоставляемых государственных услуг и деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Соответственно любую методику необходимо рассматривать как инструмент, направленный на совершенствование качества государственного

76

управления. В свою очередь качество государственного управления зависит в

значительной степени от профессиональной компетентности государственных

служащих.

3.2 Система премирования государственных гражданских служащих

субъекта Российской Федерации

С первых этапов становления и развития института государственной гражданской службы Российской Федерации государством был поставлен вопрос о необходимости повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 10 мая 2 №261 определила одним из своих основных направлений - повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Административная реформа обусловила реформирование структуры и функций государственных органов исполнительной власти, а также внедрение новых принципов бюджетирования, что привело к изменениям в системе стимулирования и поощрения государственных гражданских служащих. В этих условиях основным критерием стимулирования становится оценка эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

В рамках проводимой в стране реформы государственной службы, вопросы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной

деятельности государственных гражданских служащих нашли отражение в

77

нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в служебном контракте «могут предусматриваться показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда» [3].

Кроме этого, «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте» [3].

Материальное стимулирование государственных гражданских служащих Российской Федерации с учётом результатов их профессиональной деятельности должно осуществляться в целях:

эффективного исполнения функций, возложенных на органы исполнительной власти;

привлечения на государственную службу специалистов, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми и этическими качествами;

эффективного использования бюджетных средств.

При разработке и внедрении системы материального стимулирования государственных гражданских служащих должны учитываться основополагающие принципы, сформулированные опытом европейских стран.

Необходимость распределения полномочий в рамках системы материального стимулирования государственных гражданских служащих.

Обоснованное определение доли премий, выплачиваемых с учётом результатов профессиональной деятельности, в том числе за достижение конкретных целевых показателей, в денежном содержании государственных гражданских служащих.

78

Необходимость создания системы объективного контроля и оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих при организации их материального стимулирования с учётом результатов [27, с. 198199].

Для определения показателей, характеризующих деятельность государственных гражданских служащих, могут учитываться достижения государственными гражданскими служащими, отнесённым к конкретной должности и достижения государственными гражданскими служащими результатов, связанных с повышением уровня образования, квалификации,

расширением перечня выполняемых функций.

В первом случае могут использоваться планируемые и фактические показатели деятельности органа исполнительной власти в отчётном году,

сгруппированные по стратегическим целям, тактическим задачам и соответствующим им бюджетным целевым программам.

Во втором случае могут использоваться показатели, характеризующие получение дополнительного профессионального образования, подтверждённое соответствующими документами.

Определение условий и размеров материального стимулирования государственных гражданских служащих должно укладываться в примерную принципиальную схему:

1 Определение величины фонда материального стимулирования государственных гражданских служащих по результатам деятельности.

Существующая практика показала «целесообразность выделения в фонд материального стимулирования государственных гражданских служащих не менее 20% фонда оплаты труда по должностям государственной службы,

оплачиваемым по результатам деятельности (руководители)» [27, с. 200].

2 Определение структуры распределения фонда материального стимулирования государственных гражданских служащих по результатам деятельности.

3 Оценка показателей (результатов) деятельности

гражданских служащих на основе анализа статистической, финансовой и иной официальной отчётности, и сопоставления запланированных на отчётный период и фактически достигнутых показателей деятельности (количественных и качественных) [27, с. 201-202].

4 Определение размера индивидуальных премий государственных гражданских служащих осуществляется через умножение величины установленного для него фонда материального стимулирования по результатам деятельности на суммарный показатель достижения гражданским служащим всех зафиксированных целей.

Формирование показателей оценки результативности деятельности государственных органов и государственных служащих и использование этих показателей в системе материального стимулирования является серьёзной проблемой и на региональном уровне.

Исходя из анализа, представленной во второй главе данного исследования существующей практики использования показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих субъектов Российской Федерации можно выделить следующие группы показателей:

показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих,

характеризующие эффективность и результативность деятельности государственных органов исполнительной власти (показатели конечного эффекта);

показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих,

характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата);

показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих,

80