Система стимулирования и мотивации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. Учебное пособие

Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризуется специальным правовым статусом. Содержание каждого вида этой службы, ее правовое положение устанавливаются соответствующими нормативными актами.

Государственная гражданская служба как вид представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов федерации, а также лиц, замещающих государственные должности, как Российской Федерации, так и ее субъектов [2].

Необходимо отметить, что гражданская служба осуществляется не в отдельном государственном органе, а является видом государственной службы по обеспечению полномочий Российской Федерации или ее субъекта. При этом полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или ее субъекта осуществляют руководители государственных органов, лица, замещающие государственные должности, либо их представители.

Отличительная особенность законодательного определения государственной гражданской службы в том, что в нем не уточняются какие именно полномочия государственных органов и государственных должностей осуществляет гражданская служба.

В соответствии с принятым законом правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом допускается регулирование вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих, как законами субъектов Российской Федерации, так и иными нормативными правовыми актами.

С 2002 по 2004 годы осуществляется введение в структуру денежного содержания гражданских служащих элемента денежного поощрения. Понятие «денежное поощрение» было введено Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 658, но только для ограниченного круга лиц, замещающих

должности федеральной государственной службы (Руководитель Администрации

21

Президента РФ, управляющий делами Президента РФ, Руководитель аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Руководитель аппарата Государственной Думы).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 662 «О денежном поощрении федеральных государственных служащих, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации» ежемесячное денежное поощрение, выплачивается:

Первому заместителю Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителю Секретариата Председателя Правительства РФ – 2

должностных оклада; Заместителю Руководителя Аппарата Правительства РФ, Полномочному

представителю Правительства РФ в Совете Федерации, в Государственной Думе, Конституционном Суде, в Верховном Суде, в Высшем арбитражном Суде – 2,5

должностных оклада.

Следующим шагом в этом направлении стало установление ежеквартального и ежемесячного денежного поощрения для лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в размере 42 должностных окладов в федеральных министерствах и 36 должностных окладов в федеральных службах и агентствах.

Таким образом, в период с 2002 по 2004 годы были:

-изменены величина и условия выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы федеральным государственным служащим (Указ Президента Российской Федерации от 25.06.2002 № 656);

-повышены должностные оклады и размеры ежемесячных надбавок к должностному окладу федеральных государственных служащих в 1,11 раза;

-введено денежное поощрение для федеральных государственных гражданских служащих, кратное должностному окладу, которое стало обязательным без дополнительных условий.

22

Всего в период с 1995 по 01 января 2007 г. было принято 92 нормативных правовых акта, регулирующих оплату труда государственных гражданских служащих, принятых на общефедеральном уровне.

Дальнейшее совершенствование модели денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих происходит в период с 2004 по 2005 гг. и связано с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. №

79-ФЗ, который устанавливал организационные, правовые и финансовые основы государственной гражданской службы и предусматривал комплекс мероприятий:

-конкурсную систему замещения должностей государственной гражданской службы;

-ограничение предельного срока пребывания на гражданской службе;

-контрактную систему;

-систему должностных регламентов;

-регламентацию денежных выплат.

С принятием этого федерального закона государственная служба стала рассматриваться как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

23

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Указанный закон вводил новые понятия в оплате труда гражданского служащего:

оклад денежного содержания – месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы (должностной оклад) и оклад за классный чин;

оклад за классный чин – месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы [3].

К тому же федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между дополнительными выплатами. Однако, такая ситуация в каждой конкретной ситуации может привести к ассиметричному распределению денежных выплат между различными категориями государственных гражданских служащих, где главным критерием будут являться не столько объективные предпосылки – профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей, сколько такие негативные качества, как конформизм.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» были введены в действие статьи Федерального закона № 79-ФЗ, регулирующие оплату труда гражданских служащих и установлены размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы; ежемесячного денежного поощрения; окладов за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы [8].

24

Одновременно, с выше названным Указом был подписан целый пакет документов, которые также регулировали денежные выплаты в органах государственной власти, в частности:

Определено денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации (Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. № 764) [9];

Повышено денежное вознаграждение лицам, замещающим государственные должности. Согласно Указа Президента Российской Федерации в целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, повысить в 1,15 раза денежное вознаграждение (Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. № 766 (подпункты: а) и б) утратили силу соответственно с 1.09.2013 г. и с 1.08 2014 г.).

Определены денежные выплаты при поощрениях федеральных государственных гражданских служащих (Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. №

765). Указом установлено выплачивать федеральным государственным служащим

-при поощрении Правительством РФ – в размере оклада месячного денежного содержания;

-при поощрении Президентом РФ – в размере 2-х окладов месячного денежного содержания;

-при присвоении почётных званий РФ и награждении знаками отличия РФ

–в размере 3-х окладов месячного денежного содержания [10].

Установленная федеральным законодательством модель денежного содержания гражданских служащих стала типовой и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель установил, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

25

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, что к установлению формы и содержания базовых нормативных правовых актов об оплате труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации сложились разнообразные подходы.

Водних субъектах Российской Федерации эти акты приняты в виде законов

оденежном содержании. Другие регионы издали подзаконные нормативные правовые акты о денежном содержании государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (указы, распоряжения, постановления).

Из-за отсутствия четкости и однозначности нормативного правового регулирования на федеральном уровне при регулировании оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации также сложились существенно различающиеся подходы.

Например, в Курганской, Омской областях должностные оклады определяются не в твердой сумме, а путем установления размера должностного оклада в кратном соотношении к размеру должностного оклада государственного служащего по младшей государственной должности - «специалист государственной службы области» [62].

ВКраснодарском крае за базовую ставку для исчисления размера должностного оклада лица, замещающего должность государственной службы,

принимается минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации. Для каждой должности оклады устанавливаются в кратных размерах к минимальному размеру оплаты труда с соответствующим коэффициентом [62].

Существенные региональные различия сложились и по уровню предоставляемых гражданским служащим дополнительных выплат. В Псковской,

Амурской, Пермской областях для гражданских служащих предусматривается ежемесячная надбавка за ученую степень.

В Волгоградской области государственным гражданским служащим сохраняется выплата денежного содержания на период временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования

в специализированном учреждении здравоохранения. Государственные

26

гражданские служащие города Москвы имеют право на выплату единовременного денежного поощрения при достижении ими возраста 50 лет и далее каждые пять лет [62].

Из-за отсутствия законодательного механизма обоснования дополнительных выплат в решении вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих есть значительный потенциал,

связанный с определением общих условий, при наличии которых производятся дополнительные выплаты, такие как выплаты за особые условия государственной гражданской службы, премии за выполнение особо важных заданий,

материальная помощь, а также определения их предельных размеров.

Таким образом, федеральное законодательство сочетает в себе черты как европейской модели, при которой размер денежного содержания зависит от стажа на государственной гражданской службе и англосаксонской, при которой вводятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, максимальный размер которых не ограничен, а также установлен особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Соответственно, денежное содержание должно обеспечивать государственному служащему и его семье качество жизни, соответствующее уровню развития общества и государства, соотноситься на рынке труда с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации негосударственного (коммерческого) сектора экономики, обеспечивая привлекательность государственной службы и конкурентоспособность государства как работодателя. Уровень денежного содержания должен способствовать долговременному, добросовестному и эффективному исполнению должностных обязанностей [22, c.146].

27

2 Модели денежного содержания гражданских служащих

субъекта Российской Федерации и проблемы её оптимизации

2.1 Сущность структуры и функций денежного содержания

государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации

Федеральное законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе устанавливает особый статус регулирования служебных отношений, связанных с оплатой труда.

Оплата профессиональной служебной деятельности гражданских служащих законом названа денежным содержанием и является основным средством материального обеспечения на соответствующей должности государственной гражданской службы.

Всистеме государственной гражданской службы действует административно-трудовая модель. Государственно-служебные отношения предполагают внутренние отношения между государственными служащими и государственным органом, в штатном расписании которого предусмотрена соответствующая должность, и внешние отношения, основанные на правах и обязанностях государственного гражданского служащего [22, c.56].

Всоответствии со ст. 50, 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Нормативное правовое регулирование вопросов денежного содержания

государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации осуществляется федеральным и региональным законодательством.

В сфере нормативного правового регулирования оплаты труда

28

государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, к

полномочиям субъекта в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г.

№79-ФЗ относятся:

-установление должностных окладов за классный чин государственных гражданских служащих;

-установление дополнительных выплат;

-установление индексации размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы;

-установление перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда [3].

Оплата труда государственных гражданских служащих как система включает отдельные подсистемы: формирования фонда оплаты труда, должностных окладов, окладов за классный чин, премиальных и поощрительных выплат, ежемесячных и иных выплат, постоянной и переменной части денежного содержания; денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих; денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации.

Все подсистемы денежного содержания государственных гражданских служащих в силу нормативности института государственной службы определены в нормативных правовых документах.

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации различаются по видам: в 7 субъектах Российской Федерации указанные вопросы регулируются законами субъектов Российской Федерации, а в

76 – распоряжениями, указами, постановлениями высшего должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Структура денежного содержания гражданского служащего субъекта Российской Федерации представлена следующими элементами:

1 Оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад

29

денежного содержания), устанавливается законом субъекта Российской

Федерации и включает:

-месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад);

-месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин).

В субъектах Российской Федерации осуществляются разнообразные подходы при установлении должностных окладов гражданских служащих. В

Курганской области размер должностного оклада гражданского служащего устанавливается в кратном отношении к размеру должностного оклада гражданского служащего по младшей государственной должности – «специалист» государственной службы Курганской области.

Соотношение размеров должностных окладов по должностям государственной гражданской службы Омской области устанавливается в кратном отношении к базовому размеру должностного оклада по низшей должности группы младших должностей государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты».

Должностные оклады большинства субъектов Российской Федерации определяются в фиксированных размерах. В Пермской области разница размеров должностных окладов между должностями государственной гражданской службы внутри соответствующей группы должностей должна составлять от 5 до 10 %,

между группами должностей – от 10 до 20%.

Практика установления окладов законодательством субъектов Российской Федерации свидетельствует о принципиальных различиях в определении размеров должностных окладов государственных гражданских служащих,

работающих в органах государственной власти одного уровня [22].

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим представителем нанимателя в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы [3].

30