Система стимулирования и мотивации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. Учебное пособие

Гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы без ограничения срока полномочий, классный чин гражданской службы присваивается без сдачи квалификационного экзамена, а гражданским служащим,

замещающим должности гражданской службы на определённый срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Под государственным квалификационным экзаменом на государственной службе понимается государственная оценка уровня профессиональной подготовки и квалификации государственного служащего в целях присвоения государственному служащему классного чина, соответствующего исполняемой им государственной должности.

Основная цель государственного квалификационного экзамена – проверка личных знаний и практических навыков государственного служащего,

необходимых для выполнения определенных служебных функций в пределах данной государственной должности.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Размеры месячных окладов за классный чин гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами гражданской службы устанавливаются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о реестре должностей и о денежном содержании государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. Например, размеры окладов за классный чин государственных гражданских служащих Приморского края выглядят следующим образом:

Действительный государственный советник Приморского края 1 класса -

2448 рублей;

Действительный государственный советник Приморского края 2 класса -

2315 рублей;

31

Действительный государственный советник Приморского края 3 класса -

2183 рубля;

Государственный советник Приморского края 1 класса -1984 рубля;

Государственный советник Приморского края 2 класса -1852 рубля;

Государственный советник Приморского края 3 класса -1720 рублей;

Советник государственной гражданской службы Приморского края 1 класса

-1522 рубля;

Советник государственной гражданской службы Приморского края 2 класса

-1390 рубля;

Советник государственной гражданской службы Приморского края 3 класса

-1257 рублей;

Референт государственной гражданской службы Приморского края 1 класса

-1191 рубля;

Референт государственной гражданской службы Приморского края 2 класса

-993 рубля;

Референт государственной гражданской службы Приморского края 3 класса

-926 рублей;

Секретарь государственной гражданской службы Приморского края 1

класса -794 рубля;

Секретарь государственной гражданской службы Приморского края 2

класса -728 рублей;

Секретарь государственной гражданской службы Приморского края 3

класса -596 рублей [15].

Надбавка за классный чин изменяется после присвоения очередного классного чина в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы, что характеризует уровень профессионализма гражданского служащего. Практика показывает, как правило, размер оклада за классный чин государственного гражданского служащего в субъектах Российской Федерации определяется двумя основными способами:

1)в фиксированной сумме для каждого классного чина;

32

2) в процентном отношении к должностному окладу в зависимости от классного чина [62].

В случае дифференциации ежемесячного денежного поощрения конкретный размер по соответствующей должности гражданской службы устанавливается представителем нанимателя. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в

соответствии с законом субъекта российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учётом уровня инфляции

(потребительских цен).

По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности,

устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, оклады денежного содержания государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации дифференцированы по квалификационному признаку и носят относительно постоянный характер.

2 Ежемесячные и иные дополнительные выплаты (дополнительные выплаты) устанавливаются Федеральным законом, в соответствии с которым к ним относятся:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе выплачивается в размерах: при стаже гражданской службы:

от 1 года до 5 лет 10%; от 5 до10 лет 15%; от 10 до 15 лет 20%; свыше 15 лет 30%

[3].

Данная надбавка выступает кадровым регулятором, стимулирует стаж работы в органах государственной власти и остаётся неизменной как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих большинства субъектов Российской Федерации. Однако в таких субъектах Российской Федерации, как установлена ежемесячная надбавка в следующих

33

размерах: при стаже службы от1 до5 лет10% оклада; свыше 5 лет до 10 лет – 20%;

свыше 10 лет до 15 лет – 30%; свыше 15 лет -40%.

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы. В частности, нет никаких единых и определённых критериев установления указанной надбавки, которая, исходя из своего названия, должна выплачиваться за сложность и интенсивность деятельности определённых гражданских служащих, однако на практике она выплачивается практически всем государственным служащим и давно играет роль не стимулирующего фактора, а компенсационной выплаты [36].

Понятие «особые условия гражданской службы» федеральным законом не раскрывается, но отдельные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации содержится её толкование.

Так, в законе Курганской области от 01 августа 2000 г. № 345 «О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области», под особыми условиями понимается прохождение службы в неблагоприятных условиях, сложность, напряжённость труда, специальный режим работы [62].

Указанная надбавка была введена в 1997 году во всех субъектах Российской Федерации, и её размер составлял 20%. С 2002 года предельный размер этой надбавки возрос в 10 раз и составляет до 200% должностного оклада в зависимости от групп замещаемых должностей [62].

В субъектах Российской Федерации используются различные подходы к установлению надбавки за особые условия государственной службы. В ряде субъектов (Московская область, указанная надбавка устанавливается дифференцировано в процентах от должностного оклада.

Например, в Приморском крае в соответствии с законом «О реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края», ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия

гражданской службы выплачивается в следующих размерах:

34

1) по высшей группе должностей гражданской службы – от 150 до 200

процентов должностного оклада; 2) по главной группе должностей гражданской службы – от120 до150

процентов должностного оклада; 3) по ведущей группе должностей гражданской службы – от 90 до 120

процентов должностного оклада; 4) по старшей группе должностей гражданской службы – от 60 до 90

процентов должностного оклада; 5) по младшей группе должностей гражданской службы – до 60 процентов

должностного оклада [15].

Конкретный порядок её выплаты определяется представителем нанимателя.

Порядок исчисления денежного содержания гражданского служащего устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

1)на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске;

2)на период дополнительного профессионального образования;

3)на период нахождения в служебной командировке;

4)при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа субъекта Российской Федерации,

изменением его структуры либо сокращением должностей гражданской службы;

5)на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности гражданской службы (недопущении к исполнению должностных обязанностей);

6)на период проведения служебной проверки;

7)в случае прекращения служебного контракта;

8)на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со

сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке,

35

определяемых законодательством Российской Федерации; В соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением

Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну предусмотрена практически во всех законах субъектов Российской Федерации.

Однако в законодательстве Курганской области и Краснодарского края указанная надбавка не включена в структуру денежного содержания.

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента без ограничения максимального размера;

Премии относятся к переменной части денежного содержания, формируются за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации и выплачиваются из фонда заработной платы.

Премия – не только наиболее гибкий элемент денежного содержания государственного служащего, но и достаточно эффективный рычаг воздействия на его материальные интересы [22, c.89]

В ряде субъектов Российской Федерации установлен минимальный порог премий за выполнение особых заданий. Так, в Кемеровской области премия по результатам работы за месяц не может быть ниже 25% должностного оклада, а в Камчатском крае ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается в размере не менее 16,67% оклада.

Например, в Приморском крае к категории особо важных и сложных заданий относятся:

реализация на высоком профессиональном уровне государственных

программ, планов и проектов развития соответствующей сферы государственного

36

управления;

достижение эффективных результатов деятельности государственных органов по внедрению новых форм и методов работы;

привлечение денежных средств в краевой бюджет в результате участия в судебных делах, принятие иных судебных решений в пользу государственного органа, имеющих прецедентное или важное социально-экономическое значение для Приморского края;

осуществление мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в экономику Приморского края;

разработка особо значимых, важных для социально-экономического развития Приморского края проектов нормативных правовых актов,

государственных программ;

эффективная организаторская работа по подготовке и проведению мероприятий федерального и (или) краевого значения;

проведение правовой, антикоррупционной экспертизы особо значимых,

важных для социально-экономического развития Приморского края проектов нормативных правовых актов или проектов нормативных правовых актов,

направленных на повышение эффективности государственного управления (с

учетом оперативности и объема выполняемой работы);

действия, направленные на социально-экономическое развитие Приморского края, результативную деятельность государственных органов и повышение эффективности государственного управления.

- ежемесячное денежное поощрение является формой материального стимулирования добросовестного, полного и успешного выполнения служебных обязанностей, которое должно выплачиваться гражданскому служащему субъекта Российской Федерации регулярно.

В законодательстве субъектов Российской Федерации размер ежемесячного денежного поощрения установлен дифференцировано по должностям гражданской службы и можно выделить в основном два подхода к определению

его размера:

37

1)в процентах от должностного оклада (Московская область, Тамбовская область);

2)в коэффициентах от должностного оклада (Хабаровский край).

Такие субъекты как Республика Татарстан, Республика Адыгея,

Магаданская область установили ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада.

В Приморском крае при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих на выплату денежного поощрения закладывается

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Указанная выплата осуществляется с целью оказания социальной поддержки в трудных жизненных ситуациях (причинение ущерба имуществу, продолжительное заболевание, смерть близких, другие причины). Порядок выплаты материальной помощи за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением,

утверждённым представителем нанимателя.

При определении размеров единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи в субъектах Российской Федерации сложились различные подходы.

Вотдельных субъектах Российской Федерации установлены конкретные размеры единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи (Московская и Тамбовская области – в размере одного должностного оклада). В других регионах данная выплата не включена в структуру денежного содержания.

Внормативных правовых актах Ленинградской области закреплены лишь общие положения о праве на выплату материальной помощи и единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Совершенствование структуры денежного содержания госслужащего должно происходить за счет увеличения доли некоторых его элементов (надбавка

за степень секретности, надбавка за выслугу лет) с целью повышения их

38

компенсирующей и стимулирующей функции. Также для повышения

стимулирующей роли надбавки за особые условия труда необходимо

конкретизировать суть самого понятия "особые условия труда", увязав его с особым режимом службы.

В связи с несовершенством механизма назначения таких дополнительных

оценкой результативности деятельности служащего.

Оценка государственного служащего на сегодняшний момент используется главным образом при проведении кадровых процедур: определение соответствия служащего занимаемой должности, выявление уровня его профессиональных знаний, навыков. В работе подчеркивается, что регулярная оценка результативности деятельности служащего еще не получила должного

распространения.

Оценивая результативность деятельности государственного служащего,

предлагается исходить из того, что каждый служащий вносит соответствующий вклад в результаты деятельности того государственного органа, в котором он служит. В этой связи алгоритм оценки результативности деятельности служащего

2)элемент включает разработку оценки уровня вклада служащего

вдеятельность государственного органа, по следующим шагам:

разработка экспертным путем показателей по группам и категориям должностей, а также удельной значимости каждого показателя;

39

разработка экспертным путем, где это возможно, норм для заданных показателей (нормы времени, норма производительности);

расчет результативности служащего с учетом удельной значимости каждого показателя и норм, а, при их отсутствии, на основе экспертных оценок определение уровня проявления показателя.

Направления деятельности и показатели эффективности государственного органа должны быть отражены в административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Показатели результативности деятельности государственных служащих должны быть прописаны в должностном регламенте государственного служащего.

Предложенная методика оценки результативности деятельности государственных служащих позволяет сформировать основу для увязки системы оплаты труда служащих с результатами их деятельности и может быть встроена в процедуру текущей оценки государственного служащего [72].

Таким образом, можно обобщить проблемы, связанные с системой денежного содержания гражданских служащих субъектов Российской Федерации,

выступающей средством реализации выполняемых государственными органами функций.

Во-первых, система оплаты труда и материального стимулирования государственных гражданских служащих во многом слишком сложна и непрозрачна.

Во-вторых, оплата труда в системе государственной гражданской службы характеризуется высоким коэффициентом дифференциации между гражданскими служащими, замещающими должности категории «руководители» и самой многочисленной группой гражданских служащих, замещающих должности

«специалисты».

В-третьих, оплата труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации регулируется огромным количеством подзаконных нормативных

40