Сирийская «осень» Исламского пробуждения иранская мирная инициатива по Сирии (2012–2013 годы)

Глава 5. Первый раунд межсирийского «национального диалога» в Тегеране

туре премьер-министра42. Во-первых, не был определен статус правительства, во-вторых, непонятно, где и как оно будет функционировать – либо это, «правительство в изгнании», либо правительство, представляющее «освобожденные» территории Сирии. То же самое произошло и с кандидатурой на пост премьера. СНК раскололся на две части. Первая поддерживала Риада Сейфа, вице-президента СНК – американского бизнесмена, соответственно, «кандидата» от США. Вторая – Мустафу Саббага, генсека коалиции, бизнесмена, члена «Братьев-мусульман» и, следовательно, «кандидатуру» Турции и Катара! Показательным моментом было то, что кандидатуру президента СНК Моаза аль-Хатиба никто не рассматривал как вероятного претендента, хотя по логике именно он должен был возглавить правительство!

Куда успешнее шли консультации по формированию единого военного центра СВО, которые завершились в турецкой Анталье 7 декабря 2012 года подписанием заявления о создании «Объединенного военного командования сирийской революции» (ОВК) во главе с бригадным генералом Селимом Идрисом, который перешел на сторону повстанцев в июле 2012 года, дезертировав из САА. Несмотря на то что Идрис был «умеренный», большинство в комитете, по сведениям «Аль-Джазиры», составляли сторонники «Братьев-мусульман» и фанатики-салафиты, которых было до двух третей членов совета43.

Столь неоднозначные итоги по централизации управления сирийской оппозицией были констатированы министерским комитетом ЛАГ по Сирии на встрече 9 декабря 2012 года в Дохе. Ее участники приветствовали создание ОВК и высказались за продолжение консультаций по формированию переходного правительства в рамках СНО. В итоговом заявлении содержался призыв к сирийскому президенту Башару аль-Асаду «покинуть свой пост и передать власть переходному правительству, так как такой шаг положит конец кровопролитию и разрушению страны, которые продолжаются второй год»44.

Комментируя решения встречи, глава комитета ЛАГ по Сирии премьер-министр Катара шейх Хамад бен Джассем аль-Тани заявил:

42См.: Splits mar start of Syrian opposition talks // Asharq Al-Awsat.2012. Nov. 28 [Электронный ресурс]. URL: https://eng-archive.aawsat.com/theaawsat/news-middle-east/splits-mar- start-of-syrian-opposition-talks (дата обращения: 28.11.2012).

43См.: Сирийская оппозиция создала в Турции объединенное командование из 30 человек – агентство [Электронный ресурс]. URL: https://www.trend.az/world/arab/2096758.html (дата обращения: 07.12.2012).

44Лига арабских государств призвала президента Сирии покинуть пост и передать власть переходному правительству [Электронный ресурс]. URL: https://www.trend.az/world/ arab/2097084.html (дата обращения: 10.12.2012).

101

А. В. Баранов. Сирийская «осень» Исламского пробуждения

«Мы желали урегулировать сирийский кризис путем согласия, но режим в Дамаске выбрал путь проволочек и продолжает уничтожать собственный народ. В такой ситуации единственно возможным решением становится передача власти». По его словам, «если у тех, кто правит в Сирии, еще остался здравый смысл, им следует немедленно начать переходный процесс, который остановит реки крови»45. В конце он выразил уверенность в том, что решения ЛАГ по Сирии будут одобрены на предстоящей встрече ГДНС в Марракеше (Марокко).

Действительно, в Марракеше 12 декабря 2012 года собралось рекордное количество представителей из 114 государств мира46. Это и должно было символизировать поддержку борьбы сирийского народа против режима Башара аль-Асада со стороны мирового сообщества – некий триумф политической консолидации противников режима на мировой арене. Участники встречи ожидаемо признали СНК, включающую ССА и сторонников «Аль-Каиды». Они «признают Национальную коалицию легитимным представителем сирийского народа и единой организацией, которая объединяет всю сирийскую оппозицию»47, – отмечается в декларации, принятой по итогам встречи в Марракеше. В ней также есть положения, касающиеся судьбы сирийского президента, где говорится о том, что «Башар альАсад утратил легитимность, и ему следует уйти, чтобы позволить провести устойчивый политический переход»48. Это означало, что ГДНС санкционировала продолжение усилий СНК по формированию переходного правительства и избрание премьер-министра, которые должны будут взять власть в свои руки для осуществления необходимых демократических преобразований в переходный период.

На фоне столь впечатляющего триумфа консолидации сторонников СНО от наблюдателей не укрылся ряд неприятных моментов, заставлявших их сомневаться в том, что внешний лоск встречи в Марракеше соответствует ее содержанию. Представитель Госдепартамента США Виктория Нуланд, выступая на брифинге в Вашингтоне, заявила, что США видят «значительные успехи оппозиции». «Очевидно, – отметила

45Лига арабских государств призвала президента Сирии покинуть пост и передать власть переходному правительству [Электронный ресурс]. URL: https://www.trend.az/world/ arab/2097084.html (дата обращения: 10.12.2012).

46См.: More than 130 countries recognize FSA and Al-Qaida in Syria [Электронный ресурс]. URL: http://en.mehrnews.com/news/53201/More-than-130-countries-recognize-FSA- and-Al-Qaida-in-Syria (дата обращения: 14.12.2012).

47«Друзья Сирии» признали сирийскую оппозицию [Электронный ресурс]. URL: https://www.golos-ameriki.ru/a/friends-of-syria/1563451.html (дата обращения: 12.12.2012).

48Там же.

102

Глава 5. Первый раунд межсирийского «национального диалога» в Тегеране

она, – что борьба продолжается. Идут бои в Дамаске. Идут бои в Алеппо. Но сегодня ясно одно – усилия режима в подавлении оппозиции военными методами явно проваливаются»49. А это, скорее всего, означает, что «дни режима аль-Асада сочтены». По мнению Нуланд, если международное сообщество не использует свое влияние, это приведет к дальнейшему разрушению инфраструктуры в Сирии, усилению «напряженности между отдельными ее общинами», что в совокупности будет препятствовать восстановлению Сирии как демократического, единого, мирного и стабильного государства.

Последние слова В. Нуланд были адресованы России, которая не признала ГДНС и саботировала участие в ее встречах, так же как Китай и Иран. Но помимо отсутствия членов СБ ООН, повлекшего за собой провал всех антисирийских резолюций, вносимых противниками сирийских властей, нельзя не заметить и еще одной проблемы в организации СНО. Виктория Нуланд буквально за день до саммита в Марракеше заявила о том, что США не станут вооружать СВО до тех пор, пока не будут уверены в том, что поставляемое оружие не попадет в руки экстремистов. Нуланд признала, что сирийская оппозиция очень неоднородна по своему составу, а потому выявление экстремистов, «тянущих страну назад», представляется подчас достаточно трудной задачей. «Оппозиция тоже должна принимать меры для изоляции экстремистов. Оппозиции нужно быть бдительной и внимательно следить за тем, кто находится в ее рядах»50, – подчеркнула она на пресс-брифинге.

Проблема оказалась очень серьезной, так как Вашингтон, озабоченный ростом влияния среди СВО сторонников исламских радикалов, 11 декабря 2012 года внес ведущую вооруженную группировку СВО «Джебхат аль-Нусра» в список террористических организаций. Ситуация осложнялась также и тем, что эта группировка являлась аффилированной организацией «Аль-Каиды» на территории Сирии и активным союзником ССА. Поэтому, признавая СНК легитимным представителем сирийского народа, США призвали исключить сторонников исламистских радикалов из числа членов коалиции.

При анализе проблем, с которыми столкнулись противники Б. альАсада на своем пути к консолидации, следует обратить внимание еще

49Госдепартамент призвал Россию работать вместе по Сирии [Электронный ресурс]. URL: https://www.golos-ameriki.ru/a/statedept-nuland-syria-russia/1564719.html (дата обращения: 14.12.2012).

50Госдеп призвал сирийскую оппозицию исключать из своих рядов экстремистов [Электронный ресурс]. URL: https://www.trend.az/world/arab/2098382.html (дата обращения: 13.12.2012).

103

А. В. Баранов. Сирийская «осень» Исламского пробуждения

на один очень важный момент. В конце ноября 2012 года, после того как правительственные войска были выведены из населенных курдами районов северо-восточной части Сирии, начались столкновения между курдскими отрядами самообороны и ССА. Это привело к заключению договоренности между основными курдскими формированиями об объединении для противодействия атакам со стороны оппозиции. Согласно информации, полученной из курдских источников, Народный совет Западного Курдистана и Национальный совет курдов Сирии на проходивших в Иракском Курдистане переговорах достигли соглашения о создании объединенных вооруженных сил для защиты и обеспечения безопасности курдских районов Сирии. Костяк объединенных сил составили отряды Партии демократического союза51.

Таким образом, на фоне продолжавшихся столкновений в Сирии проведение первого раунда межсирийского национального диалога в Тегеране 18–19 ноября 2012 года можно было расценивать как определенный успех усилий Ирана на пути сирийского урегулирования. Это должно было символизировать достижение мира в Сирии посредством переговоров, компромисса и проведения широких реформ.

Провалом данной инициативы можно назвать отсутствие на встрече наиболее влиятельных и представительных оппозиционных группировок, признающих мирный путь урегулирования сирийского кризиса.

Но в такой же мере можно говорить и о провале противников Башара аль-Асада, которые также не смогли достичь компромиссного решения по формированию единой антиасадовской коалиции. Мало того, решение США внести наиболее боеспособную и влиятельную исламистскую группировку «Джебхат аль-Нусра» в список террористических привело к напряженности с Турцией и Катаром, а также с негласным «куратором» аль-Нусры Саудовской Аравией.

Ктому же внутри оппозиционного лагеря обострились отношения

скурдскими вооруженными формированиями. На практике это означало как минимум то, что курды в борьбе СВО по свержению режима Б. альАсада будут соблюдать нейтралитет и не станут принимать участия в движении по консолидации СНО под эгидой ГДНС. Следовательно, заявление СНК о том, что она является единственным представителем сирийского народа, было далеко от реального положения дел. Фактически они выдавали желаемое за действительное.

51См.: Сирийские курды объявили об объединении сил для противодействия оппозиции [Электронный ресурс]. URL: https://www.trend.az/world/arab/2091663.html (дата обращения: 23.11.2012).

Г л а в а 6

ИРАНСКИЙ ПРОЕКТ МИРНОГО ПЛАНА ПО СИРИИ

Взяв курс на односторонние действия по легитимации фактически лишь части сирийской оппозиции, противники режима не могли не учитывать предпринимаемых аналогичных действий сторонников сирийских властей, и в первую очередь Ирана, который не оставил своих усилий по консолидации так называемой системной оппозиции в рамках «национального диалога».

В Тегеране в ходе первого раунда национального диалога было принято решение о формировании «совместного комитета действий», в который вошли 30 членов, представлявших сирийское правительство и сирийскую системную оппозицию. Согласно договоренностям, в Дамаске 9 декабря прошла первая встреча этого комитета. ИРИ в Сирии представлял временный поверенный в делах Ирана Аббас Горлу. Присутствовавшие на встрече делегаты обсудили общие принципы, которые должны будут лечь в основу обсуждаемого «национального диалога»1.

Видимо, договоренности, достигнутые комитетом в Дамаске, были обнародованы Ираном в канун встречи ГДНС в Марракеше как «иранская инициатива». Эти общие принципы предусматривали в том числе проведение парламентских и президентских выборов и состояли из шести основных пунктов: 1) полное пресечение насилия; 2) прекращение поставок оружия в Сирию; 3) отказ от внешнего вмешательства; 4) начало масштабного внутрисирийского национального диалога; 5) проведение «в подходящее время» парламентских выборов; 6) проведение президентских выборов.

1См.: Syrian govt.-opposition joint committee holds first meeting: Iranian diplomat [Электронный ресурс]. URL: http://en.mehrnews.com/news/53144/Syrian-govt-opposition- joint-committee-holds-first-meeting (дата обращения: 11.12.2012).

105

А. В. Баранов. Сирийская «осень» Исламского пробуждения

По словам заместителя главы иранского МИД Хоссейна Амира Абдоллахиана, с «иранской инициативой» были ознакомлены представители России, Саудовской Аравии, Турции и Египта, а также спецпосланник ООН и ЛАГ по Сирии Лахдар Брахими. «План встретил положительные отзывы»2, – подчеркнул Абдоллахиан.

Иран имел возможность обсудить положения своей инициативы с представителями России, Китая и Сирии на встрече в Бейруте в посольстве ИРИ 14 декабря 2012 года, организованной иранским послом3. Участники встречи обсудили ситуацию в Сирии и пути выхода из кризиса. Отметив, что вооруженный конфликт в этой стране, поддерживаемый отдельными внешними участниками, может привести только

кросту жертв и разрушениям, они единодушно призвали к незамедлительному прекращению насилия. Послы были согласны с тем, что единственным решением является политическое решение, и призвали

кпроведению свободных и честных выборов, чтобы сирийский народ мог сам определить свою дальнейшую политическую судьбу. Они также выразили надежду, что все региональные и международные игроки будут придерживаться прагматичного подхода в решении политических проблем региона и помогать предотвращать дальнейшее кровопролитие.

Основываясь на проведенных консультациях, Иран смог 16 декабря 2012 года сформулировать принципы урегулирования сирийского кризиса, ставшего «иранской мирной инициативой», или «иранским мирным планом» по Сирии. Он был опубликован в качестве официального заявления МИД ИРИ4.

В заявлении говорится, что ИРИ подготовил этот план, веря в мирное разрешение кризиса, с целью объективной подготовки эффективной и благоприятной базы для переходного периода в Сирии. Далее в заявлении обращается внимание на то, что сирийский народ имеет право на демократически избираемую политическую систему в собственной стране. План состоит из шести пунктов:

1)немедленное прекращение насилия и вооруженной конфронтации под наблюдением сил ООН. Правительство и разные группировки

2Иран предложил свой план урегулирования конфликта в Сирии [Электронный ресурс]. URL: http://iran.ru/news/politics/84646/Iran_predlozhil_svoy_plan_uregulirovaniya_ konflikta_v_Sirii (дата обращения: 11.12.2012).

3См.: Ambassadors of Russia, China, Syria, Iran meet on Syrian crisis [Электронный ресурс]. URL: http://en.mehrnews.com/news/53210/Ambassadors-of-Russia-China-Syria-Iran- meet-on-Syrian-crisis (дата обращения: 15.12.2012).

4Iran prepares 6-point plan to solve Syrian crisis [Электронный ресурс]. URL: http://en.mehrnews.com/news/53255/Iran-prepares-6-point-plan-to-solve-Syrian-crisis (дата обращения: 16.12.2012).

106

Глава 6. Иранский проект мирного плана по Сирии

должны незамедлительно прекратить свои боевые действия, особенно в жилых районах, и стабилизировать ситуацию до состояния мира, сотрудничать с посланником ООН и комитетом, возглавляемым им;

2)незамедлительно после прекращения огня следует оказать гуманитарную помощь сирийским гражданам, проживающим в охваченных войной районах. При этом очень важно, чтобы экономические санкции в отношении Сирии были прекращены, а беженцы смогли вернуться в свои дома как можно скорее;

3)параллельно с процессом восстановления мира будет запущен национальный диалог представителей всех политических и социальных групп населения и правительства в рамках Национального комитета по примирению. Этот диалог должен привести к формированию переходного правительства из представителей всех групп посредством консенсуса. Основная роль правительства будет заключатся в проведении свободных и честных выборов в новый парламент и конституционную ассамблею, которая должна будет разработать новую конституцию и провести в надлежащее время президентские выборы;

4)все лица из любой группы или деноминации, задержанные за свои политические взгляды и / или свою деятельность, должны быть немедленно освобождены правительством и оппозицией. Квалифицированные суды заслушают дела тех, кто был обвинен в совершении преступлений;

5)период отсутствия правдивой информации и откровенной дезинформации должен быть прекращен как можно скорее. Все СМИ в кратчайшие сроки должны возобновить свою работу во всех районах страны без ограничений и дискриминации;

6)оценкой разрушений и процессом реконструкции должен заняться соответствующий комитет. Он определит стоимость разрушенного и выработает план получения помощи извне, последовательность восстановительных работ и приоритетные объекты, разработает механизмы, в соответствии с которыми организации и дружественные страны смогут принять участие в процессе восстановления экономики страны.

МИД ИРИ заявил, что предлагаемый план представляет четкую программу действий и служит восстановлению мира и спокойствия в Сирии. Иран призывает все страны, политические группировки внутри Сирии объединить свои усилия в интересах этого мирного процесса.

107

А. В. Баранов. Сирийская «осень» Исламского пробуждения

Комментируя данную мирную инициативу, глава МИД ИРИ Али Акбар Салехи в тот же день в интервью заявил: «Иран никогда не позволит осуществиться западному плану по свержению сирийского президента Башара аль-Асада, ни косвенно, ни напрямую, через отправку вооружения, наемников или непосредственное прямое вторжение»5. По его словам, предлагаемая инициатива призвана придать легитимный характер реализации плана по мирному урегулированию кризиса и пресечь внешнее вмешательство во внутренние дела Сирии. «То, что сейчас творят западные страны и отдельные региональные страны в отношении Сирии, является нарушением всех правовых норм, земных и божественных ценностей, и этот враждебный подход не может быть одобрен ни при каких обстоятельствах», – подчеркнул он.

Далее иранский министр заявил, что попытки иностранных держав сменить сирийское правительство достигли своего пика, но Иран будет привлекать все свои ресурсы, чтобы этому воспрепятствовать. Тегеран будет продолжать поддерживать сирийский «национальный диалог» и верит, что это единственный путь реализации реформ и требований великого сирийского народа.

Глава внешнеполитического ведомства Ирана также сообщил об усилиях, которые предпринимает его страна для того, чтобы добиться диалога со специальным посланником ООН в Сирии и двумя региональными странами – Саудовской Аравией и Египтом. Он также назвал новый план ИРИ по мирному урегулированию кризиса в Сирии одним из путей решения сирийской проблемы.

Для обсуждения ситуации в регионе в целом и в Сирии в частности

вМоскве 17–18 декабря 2012 года побывал заместитель МИД ИРИ Хоссейн Амир Абдоллахиан, который провел консультации со своим российским коллегой Михаилом Богдановым. По заявлению Абдоллахиана, Иран и Россия регулярно обсуждают ситуацию на Ближнем Востоке,

вчастности в Сирии. «Мы поддерживаем сирийцев и выступаем против иностранной интервенции в Сирию»6, – сказал он.

По итогам своего визита он прокомментировал достигнутые договоренности, отметив, что Россия поддержала «иранскую мирную инициативу». Сторонам удалось детально обменяться мнениями по ситуации в Сирии, а Иран имел возможность объяснить свою позицию по си-

5Iran says it will prevent forcible overthrow of Assad’s government [Электронный ресурс]. URL: http://en.mehrnews.com/news/53259/Iran-says-it-will-prevent-forcible-overthrow- of-Assad-s-government (дата обращения: 17.12.2012).

6Иран и Россия обсудят сирийский вопрос [Электронный ресурс]. URL: https://www. trend.az/iran/politics/2099702.html (дата обращения: 17.12.2012).

108

Глава 6. Иранский проект мирного плана по Сирии

рийскому урегулированию. По словам Абдоллахиана, Иран настаивает на том, что «переходное правительство . . . должно быть сформировано в присутствии Башара аль-Асада как законного президента Сирии». В правительство национального согласия могут войти те оппозиционеры, «которые не причастны к совершенным за последнее время убийствам»7. Причем, как отметил дипломат, ряд представителей сирийской оппозиции уже входят в состав сирийского правительства.

По мнению Ирана, необходимо принять официальные сроки проведения выборов в Сирии, на которые и следует ориентироваться. «Главное условие для проведения выборов – чтобы они прошли в спокойной обстановке», – отметил Абдоллахиан. Это означает, что выборы будут возможны только после прекращения насилия в стране. Гарантом этого могла бы выступить ООН.

Большую угрозу для успеха «иранской инициативы», так же как

ивсего мирного процесса, представляют деструктивные силы, отвергающие любой диалог с правительством Башара аль-Асада, который «является в настоящий момент законным президентом Сирии»8. Эти силы представлены террористами, вооруженными группировками оппозиции, поддерживаемыми из-за границы. Необходимо добиться прежде всего прекращения поддержки извне этих сил, лишить их притока вооружения

ифинансов. Это запустит процесс мирного урегулирования, после чего можно будет вести речь о переходном правительстве. «При этом не надо забывать о том, что сначала должны быть проведены парламентские выборы, чтобы определить тех, кто будет представлять сирийский народ. Далее должны быть сформированы законодательные органы. И только потом уже должны быть проведены президентские выборы», – подчеркивает иранский дипломат.

По заявлению иранских властей, «мирная инициатива» была поддержана многими странами, в частности Россией, Китаем, Индией, Пакистаном, Ираком, Ливаном, ЮАР, Бразилией. При этом, как заявил спикер МИД ИРИ Рамин Мехманпараст, Иран призывает все страны мира помочь в прекращении кризиса. «Тех, кто может сыграть позитивную роль и помочь Сирии, мы просим посодействовать прекращению

7Предложения Ирана по урегулированию в Сирии – интервью замминистра иностранных дел Х. А. Абдоллахиана [Электронный ресурс]. URL: http://iran.ru/ news/interview/84783/Predlozheniya_Irana_po_uregulirovaniyu_v_Sirii_intervyu_zamministra_ inostrannyh_del_H_A_Abdollahiyan (дата обращения: 18.12.2012).

8Там же.

109

А. В. Баранов. Сирийская «осень» Исламского пробуждения

столкновений»9, – сказал он на еженедельном брифинге с представителями СМИ.

Но самой важной была поддержка, полученная со стороны Сирии. Дамаск впервые признал бесперспективность вооруженного противостояния оппозиции. Вице-президент Сирии Фарук аль-Шараа 17 декабря 2012 года заявил в одном из интервью, что «оппозиция не сможет победить путем вооруженного противостояния, так же как и режим не сможет это сделать тем же путем»10. Следовательно, единственный выход – это путь мирных переговоров с противоположной стороной.

Данную позицию поддержал и другой представитель власти, являющийся к тому же представителем системной оппозиции в правительстве Сирии, вице-премьер САР Кадри Джамиль. «Мы за диалог со всеми, без исключения кого-либо из граждан страны, какой-либо силы в Сирии, но на основе высших принципов и договоренности по ним. Для этого все стороны, участвующие в диалоге, заранее должны договориться об отказе от внешнего вмешательства и применения насилия»11, – заявил он в своем интервью. По его словам, лучшим способом разрешения сирийского кризиса будет начало диалога без какого-либо предварительного «сценария» – диалога, в котором будут и обсуждение, и борьба мнений, и достижение договоренностей о путях выхода сирийского народа из тупика.

Следовательно, диалог возможен только с теми, кто согласится отказаться от силовых методов противостояния и террористической деятельности. Премьер признал, что как только возрастают возможности политического решения кризиса, появляются те, кого это не устраивает. Они прибегают к недостойным методам, таким как минирование автомобилей и нападение на разные религиозные общины граждан. «Поэтому все эти действия и потери в результате них мы расцениваем с политической точки зрения как свидетельство политического банкротства проекта ряда стран, который строился на иллюзиях касательно военного пути достижения в Сирии целей в чьих-то интересах», – подчеркнул

9Сирийцы сами должны определиться с будущим страны – МИД Ирана [Электронный ресурс]. URL: https://www.trend.az/iran/politics/2100317.html (дата обращения: 18.12.2012).

10Башар Асад и оппозиция не смогут решить конфликт военным путем – вицепрезидент [Электронный ресурс]. URL: https://www.trend.az/world/arab/2099614.html (дата обращения: 17.12.2012).

11Сирийский режим готов к диалогу на основе полного отказа от внешнего вмешательства – вице-премьер [Электронный ресурс]. URL: https://www.trend.az/world/arab/ 2099848.html (дата обращения: 17.12.2012).

110