Сертификация и маркетинг в области лесных материалов. Учебное пособие

растительностью земель) пригодны для эксплуатации. По целевому назначению 23,0% лесного фонда занимают леса первой группы, 7,6% - леса второй группы, 69,4% - леса третьей группы. В управлении федерального органа исполнительной власти Министерства природных ресурсов РФ находится 93,9% общей площади лесного фонда.

Особенностью современного этапа развития системы лесоуправления является протекание его в условиях формирующейся рыночной экономики: многообразие форм собственности, либерализация экономики, уход государства из хозяйственной сферы, развитие предпринимательства. Трансформационные процессы вовлекают в процесс преобразований организационную структуру государственного управления лесами, организационно-экономический механизм управления лесным хозяйством, финансовые потоки. Аналитический обзор системы лесоуправления в условиях переходной экономики выполнен по основным элементам системы лесоуправления.

Правовой режим собственности на лесной фонд и земли лесного фонда определяется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9, ч.2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст.36, ч.2). Условия и порядок пользования землей осуществляются на основе федеральных законов (ст.36, ч.3). Конституция относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; лесное законодательство.

Гражданский кодекс РФ (ст. 130) относит леса, многолетние насаждения и все, что прочно связано с землей, к недвижимому имуществу. Кодекс признает природные ресурсы оборотоспособными объектами гражданских прав (ст.129), то есть допускает возможность отчуждения земли и других природных ресурсов в пределах, определяемых специальным законодательством. Реформирование отношений собственности на землю, законодательно определенное

71

Земельным кодексом РФ и федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направлено на ликвидацию монопольной государственной собственности и вовлечение земли в гражданский оборот.

Лесной кодекс РФ (1997) закрепил лесной фонд и расположенные на землях обороны леса в федеральной собственности. При этом в Лесном кодексе определено, что оборот лесного фонда не допускается, купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (ст.12).

Организация государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов определена лесным законодательством и характеризуется распределением полномочий между федеральным уровнем управления, субъектами РФ и органами местного управления. С возможностью наделения их отдельными полномочиями Это процесс динамичный и определяется проводимой государством политикой в области федеративных отношений, экономической политикой.

Реформы в лесном хозяйстве в период переходной экономики проходили в условиях нестабильной институциональной среды и формируемых институтов: прав собственности на лесной фонд, полномочий и функций по уровням государственного лесоуправления. Существенные изменения претерпели полномочия районных администраций в сфере регулирования лесных отношений. Основами лесного законодательства РФ (1993 г.) значительные полномочия были предоставлены районным администрациям: учет лесного фонда; распределение лесосечного фонда по лесопользователям; организация охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней; контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; принятие совместно с владельцами лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование; организация и проведение с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством РФ лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользование; ограничение, приостановление или прекращение права на пользование (ст.7). Лесной кодекс РФ (1997 г.) не предусматривает отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст.49).

В этот период в субъектах Российской Федерации интенсивно формировалось лесное законодательство, например были приняты Лесной кодекс Республики Татарстан, Лесной кодекс Республики Марий Эл и др. Отдельные положения региональных лесных кодексов вошли в

72

противоречие с федеральным лесным законодательством, что явилось предметом судебных процессов и не способствовало формированию благоприятного институционального окружения в лесном секторе экономики.

Реформирование организационных структур государственного управления лесами в переходный период было направлено на «перепланировку высших этажей». В 2000 г. образовано Министерство природных ресурсов РФ, в составе которого в 2002 г. выделена Государственная лесная служба. На уровне субъектов РФ созданы Главные управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР, на районном уровне сохранены лесхозы.

Важнейшим элементом экономического потенциала в области использования и воспроизводства лесов являются кадры, их профессионализм, компетентность, мотивация к решению экологоэкономических задач.

Всоответствии с лесным законодательством участки лесного фонда предоставляются физическим и юридическим лицам в пользование на следующих правах: аренда, безвозмездное пользование, концессия, краткосрочное пользование. Основным видом пользования является заготовка древесины. Большую тревогу в пользовании древесными ресурсами вызывает проблема незаконных рубок и торговли древесиной, которая носит международный характер. По оценкам за 2002 г. от 20 до 50% древесины, поставляемой из России на мировой рынок, является незаконно заготовленной. Это уже не проблема самовольных рубок, а криминальный бизнес, в который включены все этапы пользования древесиной, что ведет к дестабилизации внутреннего

ивнешнего рынков, резко снижает доходы государственного бюджета.

Впериод переходной экономики происходили кардинальные изменения в экономическом механизме взимания и распределения платежей за лесные ресурсы. С 01.01.1993 г. по 01.04.1995 г. с лесозаготовителей взимались отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов в размере 20% от стоимости древесины собственной заготовки. Платежи поступали в районные бюджеты (или бюджеты субъектов Российской Федерации).

Впроведении институциональных и структурных рыночных реформ в лесном хозяйстве в трансформационный период можно выделить два этапа:

- Первый этап (1991-1993 гг.). Особенностью этого этапа являются реорганизация комплексных лесных предприятий в многолесных

73

районах, приватизация предприятий лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, либерализация экономической деятельности. Таким образом, организационно произошло разделение лесопромышленной и лесохозяйственной деятельности. Предусматривалось проведения экономического эксперимента в ряде областей по финансированию лесного хозяйства за счет средств лесного дохода, поступающего в лесные бюджеты и используемого на цели воспроизводства лесов; заменить централизованно планируемую систему ведения лесного хозяйства регулируемой рыночной системой при разделении функций владения и пользования лесными ресурсами; сформировать договорные отношения между органами государственного управления лесным хозяйством и исполнителями работ с оплатой лесохозяйственной продукции (работ, услуг) после приемки.

Экономические эксперименты по организации хозяйственного расчета и по внедрению регулируемой рыночной системы в лесное хозяйство были прекращены с началом кардинальных рыночных экономических преобразований. Эксперимент по переводу лесного хозяйства на хозрасчет создавал реальную основу для адаптации системы лесоуправления и лесохозяйственной деятельности к рыночным условиям.

-Второй этап (1993 - 1997 гг. - по настоящее время). Концепцией реорганизации органов управления лесным хозяйством России, принятой во исполнение «Основ лесного законодательства» в 1993 г., внесены существенные изменения в систему государственного управления лесным хозяйством и организацию лесопользования. Рассматривались две модели реорганизации органов управления на территориальном уровне государственного управления лесами:

-Первая модель. Лесхозы не занимаются проведением рубок главного и промежуточного пользования, переработкой древесины, частью лесохозяйственных работ, ведением подсобного хозяйства и осуществлением побочного пользования лесом. Участки лесного фонда для осуществления долгосрочного пользования (рубки главного и промежуточного пользования, подсочка и другие виды) должны передаваться лесопользователям на условиях аренды или на аукционах. Лесохозяйственные работы ведутся на договорной основе. Оплата лесохозяйственных работ, выполненных лесопользователями или другими организациями, осуществляется после приемки в натуре

74

законченных объектов по ценам, устанавливаемым на основе расчетно - технологических карт.

Вторая модель. Лесхозы не занимаются проведением рубок главного пользования, а также переработкой древесины от этих рубок. Они осуществляют лесохозяйственную деятельность, в том числе промежуточное пользование лесом, побочное пользование и переработку его продукции, ведение подсобного хозяйства, передают участки лесного фонда в аренду и контролируют лесопользователей, выполняют функции по охране и защите лесного фонда.

Практически все лесхозы России прошли реорганизацию по второй модели. Из структуры лесхозов были выделены промышленные производства, и на их базе созданы государственные лесопромышленные предприятия. Так, в Республике Марий Эл было образовано 7 государственных лесопромышленных предприятий. Выполненный нами анализ финансового состояния этих предприятий в 1999 г. подтвердил их кризисное состояние. К настоящему времени предприятия прошли процедуру банкротства. В республике Чувашия была выбрана первая модель реорганизации. Однако из-за резкого снижения бюджетного финансирования в течение первого же года работы лесхозы перешли на вторую модель. В Республике Татарстан до 2002 г. лесхозы осуществляли весь комплекс работ по лесовосстановлению, заготовке древесины рубками главного и промежуточного пользования, переработке древесины, побочному пользованию.

Таким образом, лесхозы, утратив в 1993 г. правовой статус предприятий и превратившись в территориальные органы управления лесным хозяйством в организационно-правовой форме государственных учреждений, не изменили характера своих функций, направленных в основном на производственно-хозяйственную деятельность. Бюджетное финансирование лесхозов составляет менее половины потребности в ресурсах, поэтому они вынуждены зарабатывать внебюджетные средства, основную долю которых (более 95%) составляет выручка от реализации древесины от рубок ухода и продуктов ее переработки. Условия доступа на рынок лесопродукции лесхозов и лесозаготовителей установлены крайне неравные. Лесхозы, осуществляя в значительных объемах рубки промежуточного пользования, находятся в более благоприятных условиях формирования затрат, так как освобождены от платежей за древесину, отпускаемую на корню, и являются конкурентами лесозаготовителям, особенно в регионах с ограниченным лесопользованием. В условиях малолесных районов лесхозы являются

75

монопольными структурами в лесном хозяйстве. Системные функции лесхозов как территориальных органов государственного управления лесами пришли в противоречие с реальностью функционирования последних.

Особый генезис микроэкономической структуры российской экономики заключается в том, что организации сложились не в условиях конкурентной борьбы, а были образованы административным путем в централизованно планируемой экономической системе и характеризовались сращиванием функций государственного управления и хозяйствования в рамках единого субъекта. На заседании Правительства РФ от 06.02.2003 рассмотрен вопрос «О мерах по повышению эффективности управления государственной собственностью и критериях ее оценки». При недостатке бюджетного финансирования отмечены тенденции стимулирования учреждений к осуществлению приносящей доходы деятельности, не свойственной для учреждений. Возникло очевидное противоречие между ключевыми признаками учреждения как некоммерческой организации и практикой их функционирования. При этом неспособность учреждений исполнять возникшие в связи с такой деятельностью обязательства влечет субсидиарную ответственность государства по ним. Эти тенденции за анализируемый период характерны и для лесхозов, функционирующих в форме государственных учреждений.

76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Добровольная лесная сертификация — многогранный и сложный процесс. Включаясь в него, предприятия используют новые подходы к решению экологических, экономических и социальных проблем. Кроме того, не только у работников сертифицируемого предприятия, но и у многих людей, непосредственно не участвующих в этом процессе, формируются новые взгляды и мораль на этические нормы, связанные с использованием лесных ресурсов.

Лесная сертификация является динамично развивающимся процессом. Принято решение о пересмотре принципов и критериев ЛПС. Постоянно разрабатываются новые стандарты и политики. Меняется порядок применения товарного знака FSC.

На сегодняшний день в нашей стране сертифицировано подавляющее большинство крупных лесопромышленных компаний. На очереди добровольная сертификация средних и малых по объемам заготовки компаний и их партнеров по бизнесу, но пока основным инструментом вовлечения их в процедуру лесной сертификации остается поставка контролируемой древесины. Применение стандартов разных схем сертификации в дальнейшем будет определяться спросом на сертифицированную по ним продукцию. Следует особо отметить, что даже подробные инструкции по процедуре применения стандартов и детальная проработка всех положений национальных стандартов не дают однозначного ответа на все возникающие в процессе сертификации вопросы. Сама оценка деятельности предприятия в процессе сертификации в некоторых случаях опирается не на неукоснительное исполнение инструкций и положений, а на здравый смысл и на общий вектор устойчивого развития во имя достижения экологической, социальной и экономической устойчивости управления лесами в долгосрочных интересах всего общества.

77

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Добровольная лесная сертификация: учебное пособие для вузов/ А.В. Птичников, Е.В. Бубко, А.Т. Загидуллина [и др.] – М.: Всемирный фонд дикой природы, 2011. – 175 с.

2.Писаренко, А.И. О лесной политике России: учебное пособие / А.И. Писаренко, В.В. Страхов. – М.: Изд-во ИЗиСП, 2012. – 599 с.

3.Байтулин, И.О. Создание лесного питомника и технология выращивания посадочного материала: учебно-методическое пособие / И.О. Байтулин. – М.: Всемирный фонд дикой природы, 2007. – 49 с.

4.Писаренко, Бореальные леса и лесное хозяйство / А.И. Писаренко, В.В. Страхов. – М.: Изд-во ИЗиСП, 2012. – 518 с.

5.Методы научно-технического творчества в лесном хозяйстве: учебное пособие / С.А. Денисов [и др. ] – Йошкар-Ола.: Изд-во МГТУ, 2005. – 128 с.

6.Сенотрусова, С.В. Таможенный контроль лесных товаров: учебное пособие / С.В. Сенотрусова, Е.И. Андреева. – М.: Всемирный фонд дикой природы, 2012. – 111 с.

7.Лесной попечительский совет. Принципы и критерии лесного попечительского совета [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://old.forest.ru/rus/sustainable_forestry/certification/kriterii.html.

8.Что такое Лесная сертификация [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://ib.komisc.ru/add/old/t/ru/ir/vt/99-18/04.html.

9.Организационно-экономические аспекты управления лесным хозяйством [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://csfm.volgatech.net/elearning/Chernyakevich/text/index.html.

10.Проблемы и перспективы внедрения интенсивного, экономически эффективного, экологически устойчивого и социально ответственного лесного хозяйства [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://lesprominform.ru/jarchive/articles/itemshow/4000.

78

79

УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ

Альбина Хакимовна Сафиуллина Руслан Рушанович Сафин Александр Евгеньевич Воронин

СЕРТИФИКАЦИЯ И МАРКЕТИНГ В ОБЛАСТИ

ЛЕСНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Редактор Л. Г. Шевчук

Издательство Казанского национального исследовательского технологического университета

Офсетная лаборатория Казанского национального исследовательского технологического университета

420015, Казань, К. Маркса, 68

80