Сертификация и маркетинг в области лесных материалов. Учебное пособие

-заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

-заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

-ведение охотнического хозяйства и осуществление охоты;

-ведение сельского хозяйства;

-осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

-осуществление рекреационной деятельности;

-создание лесных плантаций и их эксплуатация;

-выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

С экономической позиции ресурсы и услуги леса подразделяют на две категории: рыночные ресурсы и общественные блага. Рыночные ресурсы включают древесину, технические, кормовые ресурсы леса, а также пищевые, лекарственные, водные, когда они используются в промышленных масштабах. Общественные блага в сфере лесного хозяйства включают средообразующие, социальные, защитные, культурные полезности леса.

До настоящего времени основным видом рыночных ресурсов остается древесина. Она является экологически чистым и легко обрабатываемым материалом. Лесной сектор экономики обеспечивает своей продукцией практически все отрасли народного хозяйства: строительство, машиностроение, горнодобывающую промышленность, сельское хозяйство, торговлю, а также население.

Один из основных инструментов экономического механизма лесоуправления –– это формирование единой системы цен на всех этапах заготовки и переработки лесных ресурсов, в том числе и древесных. Учитывая, что формирование цены в рыночных условиях происходит в процессе купли-продажи продукции с учетом сложившегося спроса и предложения, уровень цен на продукцию, изготовленную из древесины, оказывает прямое влияние на возможный уровень платежей за древесные лесные ресурсы.

Природные ресурсы, вовлекаемые в процесс производства, не могут быть изменены человеком за относительно короткое время, поэтому ценность древесины определяется способом ее употребления, при этом приходится считаться с теми приемами использования леса, которые дают наивысшую доходность хозяйства. Ресурсы, освоение которых обеспечивает получение положительной лесной ренты, являются экономически доступными, с отрицательной рентой ––

61

экономически не доступными. Платежи за пользование лесными ресурсами, построенные на базе лесной ренты, формируют лесной рентный доход, принадлежащий собственнику лесного фонда.

2.2. Организационно-правовые формы управления лесным хозяйством

Организационное разделение лесного администрирования (государственного управления лесами) и лесного менеджмента (управления лесным хозяйством) базируется на разделении функций. Функциями лесного администрирования являются:

1)разработка правил, обязательных для всех лесовладельцев, в том числе и в государственных лесах;

2)надзор за исполнением правил;

3)разработка процедур, способствующих выполнению правил. При государственной собственности на лесной фонд государство

создает органы по ведению лесного хозяйства. Такая организация может наделяться многими правами лесовладельца.

Ведение лесного хозяйства: лесопользование и воспроизводство может быть передано негосударственным (частным) организациям на правах концессии, аренды, подряда. Права и обязанности такой организации определяются в договоре, а отношения власти-подчинения заменяются горизонтальными договорными отношениями. Система договорных отношений соответствует сущности рыночной экономики, является более гибкой, но требует обеспечения договорных обязательств.

Обеспечение устойчивого управления лесами невозможно без создания системы финансирования лесного хозяйства и ценовой политики, гарантирующей воспроизводство используемых ресурсов, сохранение и приумножение лесного потенциала, адекватной рыночным условиям. Особое значение имеет принцип экономической ответственности лесопользователей, предполагающий обязательное воспроизводство изымаемых ресурсов как в количественном, так и в качественном отношениях или возмещение затрат на их восстановление собственнику.

Таким образом, формы организации и экономический механизм управления лесами и лесохозяйственной деятельностью определяются господствующими экономическими отношениями в обществе. В централизованно планируемой экономике функции государственного и хозяйственного управления лесным хозяйством были соединены

62

административно и экономически, осуществлялись отраслевыми министерствами и ведомствами при монополии государственной собственности на средства производства, материальные ресурсы и продукцию предприятий. В рыночной экономике хозяйственное управление должно быть организовано саморегулируемыми структурами в условиях жестких бюджетных ограничений.

2.3. Экономическая модель устойчивого управления лесами

Стратегический подход к лесоуправлению позволяет сформировать иерархию его функций: направленность на реализацию цели, управление изменениями, адаптация и самоорганизация на основе эффективного использования многоресурсного лесного потенциала. Рассмотрим последовательно методологические подходы к формированию экономической стратегии трансформации системы лесоуправления в направлении устойчивого развития.

С позиции системного подхода целенаправленность рассматривается как системно-образующий элемент. На реализацию общей цели системы направлено стратегическое управление. Эффективность управления в конечном итоге определяется степенью достижения поставленной цели. Мониторинг происходящих процессов позволяет оценить результаты и скорректировать действия управляющей системы.

Устойчивое развитие лесного хозяйства в соответствии с концепцией имеет четыре аспекта, выступающие в органическом единстве: экономический, социальный, экологический, культурный. Экологический аспект устойчивого развития предполагает сохранение окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов, охрану атмосферы, земель, недр, лесов, вод, сохранение биологического разнообразия, борьбу с опустыниванием, экологически безопасное использование биотехнологий. Социальный аспект предопределяет, с одной стороны, необходимость усиления роли лесов и использования лесных ресурсов с целью всемерного удовлетворения потребностей населения в лесной продукции всех назначений (включая невесомые полезности лесной среды), что будет сказываться на повышении жизненного уровня; а с другой – улучшение условий труда и жизни работников лесного сектора. Культурный аспект включает комплекс вопросов: сохранение и развитие ценных природных ландшафтных территорий, развитие экологического туризма,

63

международное научное сотрудничество, производство высокохудожественных видов лесной продукции и др. Экономический аспект –– это соблюдение баланса экономических интересов основных субъектов лесных отношений: государства, бизнеса, населения.

Экономическая стратегия лесоуправления призвана обеспечить повышение эффективности использования и воспроизводства лесных ресурсов при выполнении принципа непрерывного неистощительного лесопользования (ННПЛ), сохранения и увеличения биологического разнообразия. Определяющим экономическим условием обеспечения принципа ННПЛ выступает формирование внутренних источников саморазвития системы: в рыночной экономике при условии самоокупаемости и доходности ведения лесного хозяйства на экономически доступных лесных участках. Площадь лесного фонда лесничества является минимальной для управления на условиях ННПЛ.

Существенным отличием стратегического подхода к лесоуправлению служит обеспечение потенциала доходности в долгосрочном плане, ценности леса как капитала, наращивание которого обеспечивается сбалансированной системой лесохозяйственных мероприятий, направленных на формирование экологически устойчивых и эффективных в коммерческом лесопользовании насаждений. Основные из них: сбалансированность спроса на лесопродукцию и услуги леса с ресурсным обеспечением, ресурсосберегающие инновационные технологии, многоресурсное лесоуправление, повышение качества лесных ресурсов, что в перспективе обеспечит конкурентоспособность отрасли на внешнем и внутреннем рынках. Тактическими экономическими целями лесоуправления рассматривается увеличение доходности в процессе использования и воспроизводства лесных ресурсов.

64

3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИИ

3.1.Планирование в области освоения, охраны, защиты

ивоспроизводства лесов

Теория управления рассматривает следующие основные функции процесса управления: планирование, организация, мотивация, контроль. Содержание функций государственного управления лесами определяется национальной лесной политикой и экономическими отношениями. Развитие социально-экономической системы строится на сочетании государственного регулирования и рыночных механизмов. Методом государственного регулирования выступает экономическое прогнозирование и планирование.

Планирование представляет собой построение модели желаемого и намечаемого будущего состояния экономики, формирование целей, определение способов, средств и сроков их достижения. Оно зачастую рассматривается как завершающий этап прогнозирования. Планирование как одна из функций управления является основой для принятия хозяйственных решений путем выбора эффективных способов достижения поставленных целей при ограниченных ресурсах на разных уровнях управления.

Планирование и организация лесопользования и ведения лесного хозяйства для лесного фонда лесхоза и в составе его лесничеств осуществляются в процессе лесоустройства. Разрабатываемый лесоустройством проект по своему содержанию приравнивается к перспективному стратегическому планированию или программе лесопользования и ведения лесного хозяйства для местного уровня управления лесами.

Всистеме планирования важное значение приобретает разработка

иреализация государственных целевых программ. Программно-целевое бюджетное планирование, в отличие от сметного планирования, исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов. Другим инструментом планирования расходов государственного бюджета, в том числе и на воспроизводство лесов, в концепции бюджетной реформы рассматриваются ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения.

65

Основным принципом планирования является системность. Планы развития лесного хозяйства в области использования, охраны и воспроизводства лесов, охватывающие разные временные горизонты и разрабатываемые на различных уровнях управления, должны составлять единую систему.

Мировая система хозяйствования в настоящее время активно использует возможности планирования. При разработке планов применяются:

-макропланирование;

-мезопланирование (планирование отраслей, территориально - производственных комплексов);

-территориальное планирование;

-микропланирование на уровне фирмы.

Рыночное саморегулирование в современных экономических системах функционирует в жестких институциональных условиях, в рамках экономической политики, проводимой государственными органами через инструменты фискальной (финансово-бюджетной), монетарной (кредитно-денежной), внешнеэкономической, социальной, экологической, региональной, лесной политики. Централизованное прогнозирование и планирование в масштабах всей экономики государства и ее отдельных секторов в рыночных условиях хозяйствования формируют ориентиры, параметры макроэкономического развития индикативными методами. Индикативное планирование в настоящее время –– важный инструмент государственного регулирования экономики.

3.2. Стратегическое планирование. Лесной план

Стратегия развития любого сектора экономики, чаще всего означающая генеральную программу действий и распределение приоритетов и ресурсов для достижения глобальных целей, является одним из обязательных компонентов экономической безопасности.

Специфика лесного хозяйства характеризуется длительным периодом процесса воспроизводства, что предопределяет необходимость прогнозов лесных ресурсов, прогнозирования рынков лесопродукции, обоснования стратегии в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов для сбалансирования спроса и предложения на лесные ресурсы и услуги.

66

Нестабильность социально-экономической ситуации в период переходной экономики России объективно сдерживала возможности среднесрочного, тем более долгосрочного планирования. В настоящее время существует «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации», которая действует на период до 2020 года. В ней отражены приоритетные направления развития лесного комплекса:

-развитие мощностей по глубокой механической и химической переработке древесины;

-организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования;

-удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;

-снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке;

-увеличение доли лесобумажной продукции Российской Федерации в экспорте лесопродукции;

-увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и рост на этой основе дохода на 1 м3 заготовленной древесины;

-создание условий для устойчивого обеспечения лесной промышленности лесосырьевыми ресурсами при сохранении ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия лесов;

-совершенствование правовых и законодательных актов в сфере использования лесов;

-стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;

-создание условий для формирования вертикальноинтегрированных структур;

-развитие отечественного машиностроения для лесного комплекса;

-стимулирование внутреннего рынка лесоматериалов;

-создание благоприятного правового, налогового и финансового климата для развития лесного бизнеса;

-стимулирование развития переработки древесных отходов и неликвидной древесины;

-переход от заявительного к планируемому лесопользованию на основе лесного плана и лесохозяйственных регламентов;

-организация государственной инвентаризации лесов;

67

-развитие плантационного лесовыращивания и сети модельных

лесов;

-развитие добровольной лесной сертификации;

-реализация лесных проектов в рамках Киотского протокола;

-воссоздание системы переподготовки кадров и повышения квалификации инженерно-технических работников лесного комплекса.

Помимо того, Лесной кодекс РФ ввел в практику управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов новый документ лесного планирования – Лесной план субъекта Российской Федерации. Лесное планирование направлено на устойчивое развитие территорий. В лесном плане определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. Структура лесных планов включает следующие разделы:

1. Характеристика состояния лесов и их использование.

1.1. Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам и лесопаркам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах.

1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории субъекта Российской Федерации.

1.3. Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам субъекта Российской Федерации.

1.4. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

2. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

2.1.Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов.

2.2.Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения.

2.3.Показатели использования лесов, включающие планируемые объемы использования лесов по видам использования.

2.4.Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов.

2.5.Основные направления деятельности и перечень мероприятий

вобласти охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

68

2.6.Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

2.7.Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса.

3. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

3.1.Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов (на основе прогнозных расчетов финансово-экономических показателей).

3.2.Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

Опыт разработки лесных планов субъектов РФ в их экономической части показал наличие проблемных вопросов в методике обоснования экономической эффективности мероприятий лесного плана, приоритетности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, запроектированных в соответствии с лесоводственными потребностями в условиях жестких бюджетных ограничений по их финансированию. Проблемными остаются вопросы проведения этих видов работ за счет средств арендаторов на лесных участках, переданных в аренду. Несмотря на проблемные вопросы, включение экономической составляющей в лесные планы является прогрессивным в области долгосрочного лесного планирования, направлено на реалистичность выполнения мероприятий.

Решение комплекса проблем развития лесного сектора экономики требует объединения усилий органов государственной власти и научного сообщества для выработки методов планирования, организации производства и экономической оценки лесохозяйственных мероприятий

вцелях устойчивого управления лесами.

3.3.Экономический механизм и методы государственного регулирования в управлении лесным хозяйством

Основными методами государственного регулирования экономического развития в рыночных условиях хозяйствования являются институциональные, индикативные и административные.

Институциональные методы включают спецификацию прав собственности, формирование рынка прав пользования и конкуренции, налогообложение, кредитование, сертификацию, аудит, страхование,

69

сервитуты, формирование общественного мнения и ответственного экологического поведения.

Индикативные методы государственного управления: индикативное планирование, социальные стандарты и нормативы, разработка и утверждение критериев и индикаторов устойчивого управления лесами и их пороговых значений для анализа и оценки функционирования и развития объекта управления, установление нормативов лесопользования, формирование государственного заказа. Методом индикативного управления органы исполнительной власти формируют цели, критерии оценки эффективности управления и механизмы взаимодействия.

Государство как экономически заинтересованный субъект лесных отношений, обладающий государственной собственностью на лесной фонд, должно вести учет объектов государственной собственности, формировать рынок прав лесопользования и ценовую политику, соблюдать баланс доходов и расходов в лесном хозяйстве в рамках консолидированного бюджета с целью возрастания стоимости собственности и повышения доходности. Соответственно экономический механизм государственного управления лесным фондом включает: учет лесного фонда и лесных ресурсов, их экономическую оценку, виды пользования, платежи за пользование, формирование доходов от использования лесных ресурсов и финансирование расходов на воспроизводство, охрану и защиту.

Административные методы государственного управления лесами включают стандартизацию, штрафы за нарушение норм и правил лесного законодательства, рассмотрение дел в судах, распоряжения, запреты, ограничения, выдачу разрешительных документов и др. Оптимальное сочетание методов государственного регулирования и рыночных механизмов организации использования и воспроизводства лесов должно быть направлено на эффективное развитие лесного сектора экономики.

3.4. Особенности государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в переходный период

Информационная база о лесном фонде и лесных ресурсах формируется лесоустройством, инвентаризацией резервных лесов, специальными видами обследования. Россия владеет более 1/5 частью запасов древесины и 22,0% покрытой лесом площади от мировых лесных ресурсов. В настоящее время только 29,8% площади земель государственного лесного фонда (около 50% покрытых лесной

70