Сертификация и маркетинг в области лесных материалов. Учебное пособие

-формирование политики и целей в области ответственного лесоуправления и отслеживания происхождения продукции;

-определение требований к оформлению и содержанию документации по FM, CoC, CW.

Третий этап — документирование. На этом этапе определяются состав, структура и содержание необходимых внутренних нормативнотехнических документов предприятия, устанавливаются правила их разработки. Объем документации и степень ее детализации зависят от масштаба предприятия, вида его деятельности и выпускаемой продукции, сложности технологических процессов и особенностей взаимодействия структурных подразделений в их хозяйственной деятельности, компетентности сотрудников, требований потребителей и заинтересованных сторон. На данном этапе осуществляются:

-разработка дополнительных процедур, необходимых для выполнения требований FM, CoC, CW;

-ревизия документации, в том числе положений, должностных инструкций, и ее актуализация;

-ревизия и актуализация используемых форм записей (бланков), разработка недостающих;

-сбор нормативной и нормативно-правовой документации, регламентирующей деятельность предприятия.

Четвертый этап — внедрение. Как свидетельствует практика, этот этап подготовки не менее сложен, чем проектирование. Важно добиться, чтобы спроектированные и документированные процессы и процедуры FM, CoC, CW заработали и начали стабильно функционировать на предприятии. Первостепенную роль в процессе внедрения играет специалист, ответственный за сертификацию. Его главными задачами являются обучение работников структурных подразделений и проверка степени практического выполнения требований, установленных в документах FM, CoC, CW. Он отвечает за разработку и утверждение годовой программы проверки, определяет состав группы внутренних аудиторов и несет ответственность за подготовку сотрудников.

Пятый этап — подготовка к аудиту. В ходе пятого этапа предприятие выбирает орган по сертификации, проводит оценку готовности силами специалистов предприятия или внешних консультантов к проведению внешних аудитов, а также готовит сотрудников предприятия к взаимодействию с аудиторами СО. При удовлетворительной оценке готовности к выполнению требования

41

стандартов FM, CoC, CW предприятие приступает к процессу сертификации, который осуществляют аккредитованные сертификационные органы.

1.7.2. Основные мероприятия по подготовке к сертификации.

Работы по подготовке предприятия к сертификации проводят в соответствии с международными требованиями стандартов. При подготовке к сертификации предприятие должно полностью и точно отразить многочисленные требования стандартов к различным аспектам деятельности предприятия в своих внутренних документах и обеспечить их полноценное выполнение. Для этого необходимо провести целый ряд мероприятий.

Подготовительные мероприятия (организационнораспорядительные):

-провести оценку деятельности предприятия на соответствие международным требованиям для выявления несоответствий (если не был проведен предварительный аудит органом по сертификации);

-разработать дополнительные внутренние документы, в том числе новые формы и бланки, которые необходимы для выполнения требований по сертификации;

-привести внутренние документы в соответствие с требованиями по сертификации, включая формы и бланки предприятия, например проект освоения лесов, технологическую карту;

-организовывать сбор и периодическую актуализацию международной и российской нормативно-правовой документации;

-сформировать картографический материал, на котором будут обозначены: леса высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ), репрезентативные участки экосистем, водоохранные зоны, особо защитные участки (ОЗУ), деградированные в результате хозяйственной деятельности участки, а также места особой культурной, мемориальноисторической, экономической, экологической и религиозной ценности для коренных народов и местного населения;

-заключить соглашение о взаимодействии с коренными народами

иместным населением, включая порядок согласования планов, контроля лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности, компенсации ущерба;

-задокументировать обнаруженные противоречия между действующим законодательством и международными требованиями стандарта;

42

-обеспечить периодический пересмотр всей внутренней документации, включая процедуры, инструкции, планы, проекты, с учетом результатов мониторинга, новой информации и технологий, экологических и социально-экономических изменений, а также финансовых возможностей;

Мероприятия по повышению квалификации персонала и охране труда:

-провести обучение руководителей высшего звена, сотрудников среднего звена и сотрудников, участвующих в подготовке к сертификации в области ответственного лесоуправления и лесной сертификации, в том числе по выявлению редких и исчезающих видов, сохранению биоразнообразия лесных экосистем, минимизации негативного воздействия на окружающую среду, охране труда и использованию химикатов;

-обеспечить регулярное повышение квалификации сотрудников предприятия в соответствии с выполняемыми должностными обязанностями;

-выдавать своевременно средства индивидуальной защиты, отвечающие международным требованиям: так, например, сотрудник, работающий с цепными пилами, должен иметь сигнальный жилет (куртку), непрорезаемые штаны, непрорезаемую обувь, каску с защитой для глаз и ушей, а также аптечку первой медицинской помощи;

-провести аттестацию рабочих мест, выявить и обозначить опасные рабочие места, а также обеспечить их рабочими инструкциями;

-провести консультации с заинтересованными сторонами, в том числе коренными народами, местным населением, природоохранными организациями, органами государственной власти, например, в области планирования деятельности предприятия, выделения ЛВПЦ и определения режимов их пользования, сохранения мест особой культурной, мемориально-исторической, экономической, экологической

ирелигиозной ценности для коренных народов и местного населения;

-обеспечить информационное освещение в СМИ перспектив и направлений развития предприятия, его подготовки к сертификации, месторасположения лесных участков, состояния лесных ресурсов и планов их использования, а также основных реализованных мероприятиях и результатов мониторинга;

-выявить все группы коренных народов на территории лесных участков и обеспечить соблюдение их прав;

43

-выявить и обозначить на местности с помощью аншлагов места особой культурной, исторической, экономической, экологической и религиозной ценности коренных народов;

-регистрировать все возникшие споры, жалобы и разрешать их с помощью переговоров;

Экологические мероприятия:

-определить и обосновать расчетную лесосеку и динамику ее изменения, а также обеспечить ее соблюдение;

-установить расчетные нормы образования отходов и обеспечить их соблюдение; провести оценку воздействия планируемой лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности на окружающую среду;

-осуществлять лесозаготовительные мероприятия, строительство дорог с учетом сезона заготовки и почвенно-грунтовых условий;

-обеспечить предотвращение возникновения нарушений технологии лесозаготовок и действующего природоохранного законодательства;

-обеспечить постепенный переход к выборочным рубкам для максимального сохранения функций леса и обеспечения естественного лесовосстановления;

-обеспечить охрану лесных участков от нелегальной деятельности, предпринимать корректирующие и предупреждающие мероприятия;

-выявлять ключевые биотопы, места обитания редких и исчезающих видов флоры и фауны на территории лесных участков и обеспечить их сохранение, выделяя ЛВПЦ, ОЗУ, водоохранные зоны, репрезентативные участки экосистем на лесных участках предприятия, определяя и соблюдая режимы их использования;

-выявить и обеспечить восстановление лесных участков, деградировавших в результате хозяйственной деятельности;

-оставлять на лесосеках подрост, подлесок и почвенный покров для сохранения и восстановления лесов;

-исключить трелевку древесины по водоемам, водотокам, руслам малых рек и ручьев, а также складирование горюче-смазочных материалов (ГСМ) и стоянку технических средств в поймах и на льду водотоков и водоемов;

-исключить использование генетически модифицированных организмов (ГМО);

-минимизировать использование гербицидов, пестицидов и инсектицидов, использовать только разрешенные химические препараты;

44

-обеспечить контроль за использованием пород-интродуцентов;

-собрать доступную информацию о всех растенияхинтродуцентах, присутствующих на сертифицируемой территории;

-проводить всесторонний мониторинг, например мониторинг

интенсивности лесопользования, динамики лесовосстановления, состояния ЛВПЦ и ОЗУ, изменения флоры и фауны, социальных и экологических последствий деятельности предприятия;

-проводить анализ и оценку полученных результатов мониторинга.

Организационно-технические мероприятия:

-оснастить рабочие места безопасным оборудованием, особенно опасные производственные участки, например при лесозаготовительном производстве;

-проводить техническое обслуживание используемой техники и оборудования согласно нормативным требованиям;

-оборудовать места хранения и складирования химических препаратов, ГСМ и отходов в соответствии с правилами;

-закупить средства индивидуальной защиты и необходимое оборудование и выдавать его сотрудникам при использовании химических препаратов;

-оснастить всю лесозаготовительную технику комплектом абсорбента, который будет использоваться в случае утечки ГСМ;

-утилизировать химические препараты и емкости из-под них, жидкие и твердые неорганические отходы, включая ГСМ, в соответствии

сустановленными правилами.

Социально-экономические мероприятия:

-своевременно осуществлять все платежи (налоги, страховые отчисления и др.), предусмотренные действующим законодательством;

-своевременно и полностью выплачивать заработную плату и выплаты, предусмотренные законодательством и внутренними документами предприятия;

-выделять достаточно средств и ресурсов для выполнения всех запланированных видов деятельности и обеспечить расходование выделенных средств эффективно и по назначению;

-периодически проводить оценку затрат и прибыли;

-предоставлять компенсацию коренным народам в случае нанесения ущерба их ресурсам и землям, а также по возможности

45

использовать в ходе лесохозяйственных мероприятий их традиционные навыки и знания, касающиеся лесных видов и систем ведения хозяйства;

-предоставлять компенсацию местным жителям в случае нанесения им ущерба в результате осуществления хозяйственной деятельности;

-разработать и реализовать социальные программы, направленные на содействие развитию местной инфраструктуры и повышение уровня жизни работников и местных жителей.

Таким образом, комплекс мероприятий по подготовке к сертификации включает множество самых разнообразных мероприятий в зависимости от вида сертификации, осуществляемой деятельности и выпускаемой продукции, размера предприятия и численности работающих, площади лесных участков, а также уровня развития предприятия.

1.7.3. Сохранение биоразнообразия при освоении лесосек.

Сохранение в процессе лесопользования элементов биологического разнообразия (отдельных ценных деревьев в любом ярусе, а также участков с наличием природных объектов, имеющих природоохранное значение) является основной задачей при ведении лесопользования в таежных экосистемах и осуществляется на разных уровнях (от уровня делянки до ландшафтного). Принятые в современной лесоводственной практике способы и виды рубок не всегда позволяют минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, особенно при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений. Приведение площади сплошной рубки к естественному состоянию среды (стадиям и процессам, происходящим в природе), снижение негативного воздействия на природу –– неотъемлемая часть всего комплекса природоохранных мероприятий лесопользователя. Другой целью сохранения биоразнообразия при лесопользовании является восстановление наиболее ценных сосновых и еловых таежных экосистем, сохранение видов (микроорганизмов, лишайников, мхов и т. д.), характерных для таежных экосистем.

Для предварительного изучения внутренней ситуации на территории отводимой в рубку лесосеки (делянки) можно использовать аэрофотоснимки или космические снимки высокого разрешения. Они помогут составить технологическую карту, внести изменения в материалы лесоустройства. Чтобы определить при лесоотводе места нахождения элементов биоразнообразия в пределах лесосеки, целесообразно применять GPS-навигаторы. Выделение объектов для

46

сохранения биологического разнообразия должно осуществляться как в процессе отвода лесосек, так и в ходе проведения рубки. Существующие методы отвода лесосек, как правило, достаточно точно определяют имеющиеся в пределах лесосеки запасы товарной древесины, однако приказ "Об утверждении Правил заготовки древесины" не отражает в полной мере действия специалистов по выделению элементов биологического разнообразия, по выявлению и взятию под охрану редких, находящихся на грани исчезновения и исчезающих видов. Ответственность за правильное применение методов отвода и соблюдение международных природоохранных соглашений о сохранении биологического разнообразия лесных экосистем несут лесопользователи.

Биотоп (био и гр. topos — место) — участок земной поверхности (суши или водоема) с однотипными абиотическими условиями среды (рельеф, почвы, климат и т. п.), занимаемый тем или иным биоценозом.

Биоценоз (гр. κoivos — «общий») — это совокупность животных, растений, грибов и микроорганизмов, которые заселяют определенный участок суши или акватории, связанные между собой и с окружающей средой; динамическая, способная к саморегулированию система.

Важный способ сохранения биоразнообразия заключается в выделении ключевых биотопов при отводе лесосек. Это позволит сохранить и восстановить места обитания основных видов растений и животных, в наименьшей степени нарушить лесную среду в целом. Кроме того, биотопы будут выступать в роли семенных куртин и давать налет семян на вырубленные площади, способствуя тем самым восстановлению вырубок ценными древесными породами. Оставление групп подроста и тонкомера позволит в будущем сформировать наиболее устойчивые разновозрастные лесные экосистемы. Участки леса, расположенные по границе с безлесными пространствами (опушки болот, сенокосы и др.), являются более ветроустойчивыми и способствуют лесовозобновлению на вырубках, защищая подрост от неблагоприятных воздействий внешней среды. Для них характерен высокий уровень биологического разнообразия, поэтому рекомендуется выделять их в качестве биотопов при планировании сплошных рубок главного пользования. Сохранение в целостности водотоков позволит не нарушать гидрологический режим территории и избежать заболачивания на больших площадях вырубок.

47

Понятно, что при проведении отвода лесосек практически невозможно выделить все элементы биологического разнообразия, поэтому во многих странах принято, что решение о выделении и оставлении на участке лесного фонда биотопов принимают непосредственно исполнители (оператор харвестера или вальщик леса). Для этого они проходят специальное обучение и получают соответствующий документ, который позволяет избежать многих трудоемких и затратных действий при отводе лесосек в рубку.

1.8.Проведение сертификационной оценки лесоуправления

1.8.1.Компетенция аудиторов сертификационных органов.

Лесная сертификация обычно проводится командой аудиторов или реже

—одним аудитором. Если работает команда аудиторов, один из них выполняет функцию главного (ведущего) аудитора. В компетенцию аудиторов входит решение следующих основных вопросов: интерпретация требований стандарта в отношении условий работы конкретного предприятия, сбор объективной информации, определение степени соответствия лесоуправления требованиям стандарта и др.

Интерпретация стандарта — это «привязка» его к географическим, лесорастительным и социально-экономическим условиям региона или территории аренды конкретного предприятия. Например, в стандарте указано, что должны быть приняты соответствующие меры для решения той или иной проблемы. В тех случаях, когда точно не определяется, какие меры являются соответствующими, аудитор должен самостоятельно принять решение с учетом масштаба и сложности данной проблемы.

При проведении аудита главной задачей является сбор объективной информации, на основе которой может быть принято сертификационное решение. К такой информации следует отнести информацию, содержащуюся в документации, результаты наблюдений на лесных участках, информацию, полученную в ходе интервью с работниками предприятия и с представителями заинтересованных сторон. При анализе документации в тех случаях, когда стандарт требует наличия какого-либо определенного документа, например проекта освоения лесов, аудитор должен удостовериться, что такой документ существует и является действующим, а также оценить качество представленного документа.

48

При контроле выполнения требований стандарта в отношении каких-либо мероприятий, проведение которых обязательно для предприятия (например, противопожарные мероприятия), аудитор должен проверить наличие плана мероприятий, отчетов о проведенных работах и в ходе полевой оценки и интервью с работниками убедиться в том, что эти мероприятия действительно проводятся. Если стандарт требует не только выполнения какого-либо мероприятия, но и сопутствующего анализа воздействия на окружающую среду и на этой основе внесения изменений в процедуры мониторинга, аудитор должен на основании документов и опроса персонала выявить, действительно ли ведется такой анализ, насколько процедуры мониторинга и полученные выводы соответствуют реальной ситуации, и уже на основании такого анализа принять сертификационное решение в отношении соответствия проводимого мониторинга лесопользования требованиям стандартов.

Еще одна сложная задача при проведении лесной сертификации —

оценка степени соответствия требованиям стандарта. Аудиторы должны располагать достаточным опытом и квалификацией для того, чтобы выявить несоответствие лесоуправления требованиям стандарта и оценить его степень. В задачу аудитора входит сбор объективных свидетельств, например документов, проведение интервью с сотрудниками предприятия, а также сбор данных из других источников, сопоставление информации из разных источников и определение проблем. Аудитор оценивает также, насколько достоверную информацию сертифицируемая компания использует при планировании мероприятий, насколько качественно ведутся анализ и интерпретация собранной информации, насколько выполняются требования тех или иных внутренних документов и т.д.

При проведении аудита в большинстве случаев аудитор не может посетить все участки, на которых осуществляется лесопользование, так как размеры арендной базы обычно велики, а время аудита ограничено. В этом случае аудиторы проводят выборку посещаемых участков. Как правило, аудитор выбирает и посещает одну или несколько разрабатываемых или разработанных лесосек и на них проводит оценку соответствия требованиям стандарта заготовки древесины, рубок ухода, лесовосстановления, других лесохозяйственных мероприятий, причем при выборке посещаемых участков учитывается их транспортная доступность. Поскольку решение о том, какой участок и в какое время посетить, принимает аудитор, а не сертифицируемая компания,

49

вероятность посещения специально подготовленных для аудитора «образцовых» участков сильно снижается. При аудите со стороны организации по аккредитации аудитор должен обосновать проверяющему, почему он принял решение посетить те или иные участки.

1.8.2. Порядок проведения аудита лесоуправления. Процесс любого аудита (предварительного, основного, ежегодного) имеет свои цели и задачи и состоит из нескольких этапов. Рассмотрим его на примере основного аудита.

Этап 1. Формирование группы аудиторов. Состав группы обычно согласовывается до начала аудита. На практике в сертификационных органах аудиторы работают как на постоянной основе, так и на условиях временных договоров. Администратор аудиторской компании получает от аудиторов подтверждение согласия участвовать в проекте. В случае появления обстоятельств, затрудняющих привлечение конкретного человека, формируется новый состав группы аудиторов. Администратор аудиторской компании высылает каждому аудитору коммерческое предложение для участия его в работе, а также передает основную информацию об объекте сертификации.

Этап 2. Выдача аудиторам заданий и необходимых документов.

Если аудитор согласился участвовать в процедуре сертификации, ему передаются для согласования следующие документы:

-договор (контракт) или наряд-задание;

-техническое задание;

-соглашение о неразглашении информации;

-анкета, которая позволяет подтвердить отсутствие конфликта интересов.

Этап 3. Планирование работы и самоподготовка аудитора для проведения сертификации. После получения заданий и согласования документов администратор компании совместно с руководителем группы аудиторов (ведущим аудитором) готовят задания каждому участнику данного процесса, передают справочную информацию о предприятии, разрабатывают транспортную логистику.

Одновременно администратор компании высылает аудиторам следующие документы:

-отчет по предварительному аудиту;

-список ключевых лиц проверяемого предприятия;

-общую информацию о предприятии;

-стандарты для проведения аудита;

50