Регламент (ЕС) Европейского Парламента и Совета ЕС 9872009 от 16 сентября 2009 г., устанавливающий процедуру по имплементации Регламента (ЕС) 8832004

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС

987/2009 от 16 сентября 2009 г.,

устанавливающий процедуру по имплементации Регламента (ЕС) 883/2004 о координации систем социальной защиты1

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство и Швейцарию)

Текст в редакции:

Регламента (ЕС) Европейской Комиссии 1244/2010 от 9 декабря 2010 г., Регламента (ЕС) Европейского Парламента и Совета ЕС 465/2012 от 22 мая 2012 г., Регламента (ЕС) Европейской Комиссии 1224/2012 от 18 декабря 2012 г., Регламента (ЕС) Европейской Комиссии 1372/2013 от 19 декабря 2013 г.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, Статьями 42 и 308 Договора,

Руководствуясь Регламентом (ЕС) Европейского Парламента и Совета ЕС 883/2004 от 29 апреля 2004 г. о координации систем социальной защиты2 и, в частности, Статьей 89 этого Регламента,

На основании предложения Европейской Комиссии, Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным

вопросам3, Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора4,

Принимая во внимание, что:

(1)Регламент (ЕС) 883/2004 модернизирует правила о координации систем социальной защиты Государств-членов ЕС, уточняя меры и порядок их имплементации и упрощая их для всех заинтересованных сторон. Должны быть установлены правила по имплементации.

(2)Более тесное и более эффективное взаимодействие между организациями, осуществляющими социальную защиту, является важнейшим фактором в получении возможности лицами, подпадающими под действие Регламента (ЕС) 883/2004, реализовать свои права как можно быстрее и на наиболее выгодных условиях.

1 Regulation (EC) № 987/2009 of the European parliament and of the Council of 16 September 2009 laying down the procedure for implementing Regulation (EC) № 883/2004 on the coordination of social security systems (Text with relevance for the EEA and for Switzerland). Опубликован в Официальном журнале (далее – ОЖ) № L 284, 30.10.2009, стр. 1.

2ОЖ № L 166, 30.4.2004, стр. 1.

3ОЖ № C 324, 30.12.2006, стр. 59.

4Заключение Европейского Парламента от 9 июля 2008 г. (еще не опубликованное в Официальном журнале), Общая позиция Совета ЕС от 17 декабря 2008 г. (ОЖ № С 38 E, 17.2.2009, стр. 26) и Позиция Европейского Парламента от 22 апреля 2009 г. Решение Совета ЕС от 27 июля 2009 г.

4

(3)Электронные коммуникации являются подходящим способом быстрого и надежного обмена данными между организациями Государств-членов ЕС. Электронная обработка данных должна помочь ускорить соответствующие процедуры для всех заинтересованных лиц. Заинтересованные лица должны также извлечь пользу из всех гарантий, предоставленных законодательством Сообщества о защите физических лиц в связи

собработкой и свободным перемещением персональных данных.

(4)Доступность подробной информации (в том числе в электронном виде) тех национальных органов, которые с большой степенью вероятности могут быть вовлечены в имплементацию Регламента (ЕС) 883/2004, в форме, которая позволяет обновлять ее в реальном времени, должна способствовать обмену информацией между организациями Государств-членов ЕС. Такой подход, фокусирующий внимание на актуальности чисто фактической информации и ее немедленной доступности гражданам, является существенным упрощением, которое должно быть привнесено настоящим Регламентом.

(5)Достижение как можно более гладкого функционирования и эффективного управления сложными процедурами по имплементации правил о координации систем социальной защиты требует системы немедленного обновления Приложения 4. Подготовка и применение нормативных положений в этом направлении требует тесного взаимодействия между Государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией, и их имплементация должна осуществляться быстро ввиду последствий задержек для граждан и административных органов. Европейской Комиссии в связи с этим должны быть предоставлены полномочия по созданию и управлению базой данных, а также по обеспечению ее работоспособности, по крайней мере, со дня вступления в силу настоящего Регламента. Европейская Комиссия должна, в частности, принять необходимые шаги к интеграции в данную базу данных информации, перечисленной в Приложении 4.

(6)Ужесточение отдельных процедур должно обеспечить большую правовую определенность и прозрачность для лиц, подпадающих под действие Регламента (ЕС) 883/2004. Например, установление общих сроков для исполнения отдельных обязанностей или для выполнения определенных административных задач должно способствовать структурированию отношений между застрахованными лицами и организациями, а также внесению в них ясности.

(7)Лица, подпадающие под действие настоящего Регламента, должны получать от уполномоченных организаций своевременные ответы на свои запросы. Ответ должен быть получен, самое позднее, в сроки, установленные законодательством о социальной защите соответствующего Государства-члена ЕС, если такие сроки существуют. Желательно, чтобы Государства-члены ЕС, законодательство о социальной защите которых не устанавливает указанные сроки, рассмотрели вопрос об установлении таких сроков и по необходимости довели их до сведения заинтересованных лиц.

(8)Государства-члены ЕС, их уполномоченные органы и организации, занимающиеся социальной защитой, должны иметь возможность согласовать между собой упрощенные процедуры и административные договоренности, которые они сочтут более эффективными и более подходящими условиям данной конкретной системы социальной защиты. Однако такие договоренности не должны отражаться на правах лиц, подпадающих под действие Регламента (ЕС) 883/2004.

5

(9)Внутренняя сложность сферы социальной защиты требует от всех организаций Государств-членов ЕС предпринять значительные усилия для поддержки застрахованных лиц, чтобы исключить применение санкций к тем, кто не подал свое заявление или определенную информацию в организацию, ответственную за обработку соответствующего заявления в соответствии с правилами и процедурами, установленными Регламентом (ЕС) 883/2004 и настоящим Регламентом.

(10)Чтобы определить уполномоченную организацию, в частности, законодательство страны которой должно применяться или которая ответственна за выплату определенных пособий, обстоятельства застрахованного лица и членов его семьи должны быть рассмотрены организациями более чем одного Государства-члена ЕС. Чтобы обеспечить указанное лицо защитой на время необходимых переговоров между организациями, должно быть принято положение о временном членстве в системе социальной защиты.

(11)Государствам-членам ЕС надлежит взаимодействовать в определении места проживания лиц, к которым применяется настоящий Регламент и Регламент (ЕС) 883/2004, и

вслучае спора должны рассмотреть все имеющие значение критерии, чтобы его разрешить. Эти критерии могут включать в себя те, которые указаны в соответствующей Статье настоящего Регламента.

(12)Значительная часть мер и процедур, установленных настоящим Регламентом, направлена на обеспечение большей прозрачности в отношении критериев, которые организации Государств-членов ЕС должны применять в соответствии с Регламентом (ЕС) 883/2004. Эти меры и процедуры являются результатом прецедентного права Суда Европейских Сообществ, решений Административной Комиссии и более чем 30-летнего опыта применения координации систем социальной защиты в контексте фундаментальных свобод, закрепленных в Договоре.

(13)Настоящий Регламент предусматривает меры и процедуры, направленные на содействие мобильности работников и безработных лиц. Работники, ежедневно ездящие на работу в другую страну и потерявшие такую работу, вправе обратиться органы занятости как

встране своего проживания, так и в Государстве-члене ЕС по месту их последнего трудоустройства. Однако они должны иметь право на получение пособий только в Государстве-члене ЕС, в котором они постоянно проживают.

(14)Определенные специальные правила и процедуры необходимы, чтобы определить законодательство, применимое к периодам, которые застрахованные лица посвятили заботе о детях, в различных Государствах-членах ЕС.

(15)Отдельные процедуры также должны отражать необходимость сбалансированного разделения расходов между Государствами-членами ЕС. В частности, применительно к болезни, такие процедуры должны принимать во внимание позицию Государств-членов ЕС, которые несут затраты в связи с предоставлением застрахованным лицам доступа к их здравоохранительной системе, и позицию Государств-членов ЕС, организации которых несут затраты в связи с предоставлением натуральных пособий, полученных застрахованными лицами в Государстве-члене ЕС, ином чем то, в котором они постоянно проживают.

(16)В особом контексте Регламента (ЕС) 883/2004 необходимо пояснить условия покрытия затрат на натуральные пособия по болезни, как часть плановых медицинских мероприятий, в частности мероприятий, за которыми застрахованное лицо направляется в Государство-член ЕС, иное чем то, в котором оно постоянно проживает или в котором оно

6

было застраховано. Обязанности застрахованного лица в отношении заявления о предварительной авторизации должны быть уточнены, так же как и обязанности организации по отношении к пациенту применительно к условиям авторизации. Последствия для возможности компенсации затрат на полученные на основании авторизации услуги в другом Государстве-члене ЕС должны быть также пояснены.

(17)Настоящий Регламент, и в частности, положения, касающиеся пребывания за пределами соответствующего Государства-члена ЕС и плановых медицинских мероприятий, не должны препятствовать применению более благоприятных национальных норм, в частности, в отношении компенсации расходов, понесенных в другом Государстве-члене ЕС.

(18)Более строгие процедуры для сокращения времени, необходимого для решения этих вопросов между организациями Государств-членов ЕС, особенно важны для поддержания уверенности в подобных обменах и для удовлетворения потребности в рациональном управлении системами социальной защиты Государств-членов ЕС. Поэтому процедуры по обработке заявлений в отношении пособий по болезни и безработице должны стать более строгими.

(19)Порядок взаимной помощи организаций в возмещении требований по социальной защите должен стать более строгим, чтобы обеспечить более эффективное возмещение и беспроблемное функционирование правил по координации. Эффективное возмещение является также способом предупреждения и преодоления злоупотреблений и мошенничества, а также способом обеспечения устойчивого развития схем социальной защиты. Оно предполагает установление новых процедур, принимающих за основу ряд действующих положений Директивы Совета ЕС 2008/55/ЕС от 26 мая 2008 г. о взаимной

помощи в возмещении требований в отношении отдельных сборов, обязательств, налогов и других мер5. Такие новые процедуры по возмещению должны пересматриваться на основании опыта, накопленного за пять лет применения, и, если это необходимо, должны быть модифицированы, в частности, чтобы убедиться, что они в полной мере действенны.

(20)В целях положений о взаимной помощи в отношении возмещения пособий, предусмотренных, но не подлежащих выплате, возмещения предварительных платежей и взносов, а также зачета взаимных требований и помощи с возмещением, юрисдикция запрошенного Государства-члена ЕС ограничена исками о мерах принуждения. Любой другой иск подсуден Государству-члену ЕС, подавшему заявление.

(21)Меры принуждения, принятые запрошенным Государством-членом ЕС, не предполагают признания этим Государством-членом ЕС существа или основания иска.

(22)Сообщение заинтересованным лицам их прав и обязанностей является принципиальным компонентом доверительных отношений с уполномоченными органами и организациями Государств-членов ЕС. Информация должна включать в себя рекомендации по административным процедурам. Заинтересованными лицами, в зависимости от ситуации, могут быть застрахованные лица, члены их семей и/или их пережившие супруги, а также другие лица.

(23)Так как цель настоящего Регламента, а именно принятие координационных мер, гарантирующих эффективное осуществление принципа свободного перемещения лиц, не

5 ОЖ № L 150, 10.6.2008, стр. 28.

7

может быть в полной мере достигнута Государствами-членами ЕС и может быть в связи со своим масштабом и эффектом наилучшим образом достигнута на уровне Сообщества, Сообщество вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным Статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным той же Статьей, настоящий Регламент не заходит далее того, что необходимо для достижения указанной цели.

(24) Настоящий Регламент должен заменить Регламент Совета ЕС (ЕЭС) 574/72 от 21 марта 1972 г., устанавливающий процедуру имплементации Регламента (ЕЭС) 1408/71 о применении схем социальной защиты к работающим лицам и их семьям, перемещающимся внутри территории Сообщества6,

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ:

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА I ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Статья 1 Определения

1.В целях настоящего Регламента применяются следующие определения: (a) «основной Регламент» означает Регламент (ЕС) 883/2004;

(b) «имплементирующий Регламент» означает настоящий Регламент; и (c) применяются определения, установленные основным Регламентом.

2.В дополнение к определениям, указанным в параграфе 1,

(a) «точка доступа» означает объект, предоставляющий: (i) пункт осуществления электронного контакта;

(ii) автоматическую маршрутизацию по адресу; и

(iii) интеллектуальную маршрутизацию, основанную на программном обеспечении, предоставляющем возможность автоматической проверки и маршрутизации (например, программа, использующая искусственный интеллект) и/или участия оператора;

(b) «посредник» означает любая организация, которая уполномочена отвечать на запросы информации и помощи в целях применения основного Регламента и реализации Регламента компетентным органом Государства-члена ЕС в одном или более направлениях социальной защиты, указанных в Статье 3 основного Регламента, и которая обязана выполнять задачи, возложенные на нее Разделом IV реализации Регламента;

(c) «документ» означает набор данных, вне зависимости от используемого носителя, структурированный таким образом, что он может быть передан с помощью электронных средств связи, который подлежит передаче в целях обеспечения реализации основного Регламента и реализации Регламента;

6 ОЖ № L 74, 27.3.1972, стр. 1.

8

(d) «Структурированный Электронный Документ» означает любой структурированный документ в форме, предназначенной для электронного обмена данными между Государствами-членами ЕС;

(e) «пересылка электронными средствами связи» означает пересылку данных с использованием электронного оборудования для обработки (в том числе, цифрового сжатия) данных, посредством проводов, радиопередачи, оптических технологий или любых других электромагнитных средств;

(f) «Ревизионная Комиссия» означает орган, указанный в Статье 74 основного Регламента.

ГЛАВА II

ПОЛОЖЕНИЯ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И ОБМЕНЕ ДАННЫМИ

Статья 2 Сфера применения и правила обмена данными между организациями

1.В целях имплементирующего Регламента обмен данными между органами власти и организациями Государств-членов ЕС, подпадающий под действие основного Регламента, должен быть основан на принципах государственной службы, принципе эффективности, активной помощи, быстрой доставки и доступности, включая доступность посредством электронных средств связи, в частности, для нетрудоспособных и пожилых.

2.Организации должны незамедлительно предоставлять либо передавать все данные, необходимые для установления и определения прав и обязанностей лиц, которые подпадают под действие основного Регламента. Такие данные должны передаваться между Государствами-членами ЕС непосредственно самими указанными организациями или опосредованно через посредников.

3.В случаях, когда лицо ошибочно предоставило информацию, подало документы или заявило требования в организацию на территории Государства-члена ЕС, иного чем то, в котором располагается организация, обозначенная в соответствии с имплементирующим Регламентом, такие информация, документы и требования должны быть немедленно переданы такой организацией в организацию, обозначенную в соответствии с имплементирующим Регламентом, с указанием даты, когда они были первоначально предоставлены, поданы или заявлены. Указанная дата является обязательной для последней организации. Организации Государств-членов ЕС, однако, не должны нести ответственность либо считаться принявшими решение в силу невозможности действовать вследствие задержки передачи информации, документов или требований организациями других Государств-членов ЕС.

4.В случаях, когда передача данных осуществляется с помощью посредника в Государстве-члене ЕС, являющемся пунктом назначения, сроки реагирования на требование начинают течь с даты, когда посредник получил это требование, так же, как если бы его получила организация, расположенная в этом Государстве-члене ЕС.

9

Статья 3 Сфера применения и правила обмена данными

между заинтересованными лицами и организациями

1.Государства-члены ЕС должны обеспечить доступность необходимой информации заинтересованным лицам в целях информирования их об изменениях, введенных основным Регламентом и имплементирующим Регламентом, и предоставления им возможности отстаивать свои права. Им также надлежит обеспечить обслуживание, ориентированное на пользователя.

2.Лица, подпадающие под действие основного Регламента, должны быть обязаны направлять в соответствующую организацию информацию, документы или подтверждающие доказательства, необходимые для установления их положения или положения их семьи, для установления или защиты их прав и обязанностей и для определения применимого законодательства и их обязанностей в соответствии с ним.

3.В процессе сбора, передачи и обработки персональных данных в соответствии с внутренним законодательством, направленным на имплементацию основного Регламента, Государства-члены ЕС должны обеспечить для заинтересованных лиц возможность в полной мере осуществлять свои права, касающиеся защиты персональных данных, в соответствии с нормами Сообщества о защите граждан в связи с обработкой персональных данных и их свободном обращении.

4.В пределах, необходимых для применения основного Регламента и имплементирующего Регламента, соответствующие организации должны передавать информацию и выдавать документы заинтересованным лицам без промедления и во всех случаях в пределах сроков, установленных законодательством соответствующего Государства-члена ЕС.

Соответствующая организация должна известить заявителя, проживающего либо пребывающего в другом Государстве-члене ЕС, о своем решении непосредственно либо через посредника в Государстве пребывания или проживания. В случае отказа от выплат она должна также указать причины отказа, способы защиты права и сроки обжалования. Копия такого решения должна быть направлена в иные заинтересованные организации.

Статья 4 Формат и методы обмена данными

1.Административная Комиссия должна определить структуру, содержание, формат и подробные правила обмена документами и структурированными электронными документами.

2.Передача данных между организациями или посредниками должна осуществляться посредством электронных средств связи либо непосредственно, либо с помощью точек доступа в рамках общей системы защиты, которая может гарантировать конфиденциальность

изащиту обмена данными.

3.В процессе взаимодействия с заинтересованными лицами соответствующие организации должны использовать средства, подходящие для каждого конкретного случая, и, насколько это возможно, отдавать предпочтение электронным средствам связи. Административная Комиссия должна разработать практические рекомендации для передачи заинтересованным лицам информации, документов либо решений с помощью электронных средств связи.

10