Регламент (ЕС) Европейского парламента и Совета ЕС 3002008 от 11 марта 2008 г. об общих правилах в области безопасности гражданской авиации и об отмен

УДК 341

ББК 67.91

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС

300/2008 от 11 марта 2008 г.

об общих правилах в области безопасности гражданской авиации и об отмене Регламента (ЕС) 2320/20021

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

Текст в редакции:

Регламента (ЕС) Европейской Комиссии 18/2010 от 8 января 2010 г.2

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011

Переводчик: Манушина Е.В. — переводчик в сфере профессиональной коммуникации с опытом работы более 5 лет, юрисконсульт ООО «Адвокат», опыт осуществления перевода профессиональной юридической литературы по различным отраслям права, а также нормативно-правовых актов.

1Regulation (EC) № 300/2008 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2008 on common rules in the field of civil aviation security and repealing Regulation (EC) № 2320/2002 (Text with the EEA relevance) . Опубликован в официальном журнале (далее – ОЖ) № L 97, 9.4.2008, стр. 72.

2ОЖ № L 7, 12.1.2010, стр. 3.

1

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС

300/2008 от 11 марта 2008 г.

об общих правилах в области безопасности гражданской авиации и об отмене Регламента (ЕС) 2320/2002

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, Статьей 80(2)3,

На основании предложения Европейской Комиссии, Руководствуясь заключением Европейского Комитета по экономическим и социальным

вопросам4, Проконсультировавшись с Комитетом по Регионам,

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора5, в свете совместного текста, одобренного Согласительным комитетом 16 января 2008 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)В целях защиты людей и товаров в пределах Европейского Союза, акты незаконного вмешательства в деятельность гражданских самолетов, угрожающие безопасности гражданской авиации, должны быть предотвращены путем создания общих правил, обеспечивающих безопасность гражданской авиации. Указанная цель должна достигаться установлением общих правил и общих базовых стандартов в области авиационной безопасности, а также механизмов контроля их соблюдения.

(2)Желательно, главным образом в интересах безопасности гражданской авиации, обеспечить основу для общего толкования Приложения 17 Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагской конвенции) от 7 декабря 1944 г.

(3)Регламент (ЕС) Европейского парламента и Совета ЕС 2320/2002 от 16 декабря 2002 г., устанавливающий общие правила в области безопасности гражданской авиации6, был принят

3Далее по тексту – Договор – прим.перев.

4ОЖ № C 185, 8.8.2006, стр. 17.

5Заключение Европейского парламента от 15 июня 2006 г. (ОЖ № C 300 E, 9.12.2006, стр. 463), Общая позиция Совета ЕС от 11 декабря 2006 г. (ОЖ № C 70 E, 27.3.2007, стр. 21) и Позиция Европейского парламента от 25 апреля 2007 г. (не была опубликована в Официальном Журнале), Законодательная резолюция Европейского парламента от 11 марта 2008 г. (не была опубликована в Официальном Журнале) и Решение Совета ЕС от 4 марта2008 г.

6ОЖ № L 355, 30.12.2002, стр. 1. Регламент в редакции Регламента (ЕС) 849/2004 (ОЖ № L 158, 30.4.2004, стр. 1, исправлен ОЖ № L 229, 29.6.2004, стр. 3).

2

в результате событий 11 сентября 2001 г. в Соединенных Штатах. В области безопасности гражданской авиации необходим единый подход, а также должны быть рассмотрены наиболее эффективные меры по оказанию помощи после террористических актов, оказывающих большое влияние на транспортную сферу.

(4)Содержание Регламента (ЕС) 2320/2002 должно быть пересмотрено в свете накопленного опыта, а также сам Регламент должен быть отменен и заменен настоящим Регламентом, направленным на упрощение, гармонизацию и уточнение существующих правил и повышение уровней безопасности.

(5)Учитывая необходимость большей гибкости в принятии мер и процедур безопасности, для удовлетворения оценки увеличения риска и следования новым вводимым технологиям, настоящий Регламент должен установить базовые принципы, которые необходимо соблюдать для защиты гражданской авиации от незаконного вмешательства, не вдаваясь в технические и процедурные подробности их применения.

(6)Настоящий Регламент должен применяться для аэропортов, обслуживающих гражданскую авиацию, расположенных на территории Государств-членов ЕС, операторов аэропортов, предоставляющих услуги таким аэропортам, и организаций, предоставляющих товары и/или услуги для таких аэропортов или через них.

(7)Без ущерба действию Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (г. Токио, 1963 г.), Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (г. Гаага, 1970 г.), Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (г. Монреаль, 1971 г.), настоящий Регламент должен также охватывать меры безопасности, которые применяются на борту воздушного судна, принадлежащего авиаперевозчикам Сообщества, или в течение полета такого воздушного судна.

(8)Каждое Государство-член ЕС сохраняет компетенцию решать, будут ли привлекаться сотрудники службы безопасности полета на воздушные судна, зарегистрированные в данном Государстве-члене ЕС, и на рейсах авиаперевозчиков, лицензированных им, а также в соответствии с параграфом 4.7.7. Приложения 17 Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации и по условиям указанной Конвенции гарантировать, что данные сотрудники являются государственными служащими, специально отобранными и подготовленными с учетом аспектов охраны и безопасности на борту воздушного судна.

(9)Различные типы гражданской авиации не обязательно обладают одинаковым уровнем угрозы. При установлении базовых стандартов авиационной безопасности для допущения

3

возможных отступлений должны быть приняты во внимание такие факторы, как размер воздушного судна, характер деятельности и/или частота операций аэропорта.

(10)Государствам-членам ЕС должно быть разрешено на основе оценки рисков, применять более строгие меры по сравнению с установленными настоящим Регламентом.

(11)В отношении рейсов из аэропорта Государства-члена ЕС в третью страну или через нее третьи страны могут требовать применения мер, отличающихся от установленных настоящим Регламентом. Тем не менее, без ущерба действию любых двусторонних соглашений,

вкоторых одной из сторон является Сообщество, должна существовать возможность для Европейской Комиссии проверять меры, требуемые третьей страной.

(12)Даже если в границах одного Государства-члена ЕС существуют две или более организаций, занимающихся вопросами авиационной безопасности, каждое Государство-член ЕС должно назначить единственный орган власти, ответственный за координацию и контроль исполнения стандартов безопасности.

(13)Для определения обязанностей по исполнению общих базовых стандартов в области авиационной безопасности и описания мер, необходимых для операторов и других организаций во исполнение этих целей, каждое Государство-член ЕС должно разработать свою национальную программу безопасности гражданской авиации. Кроме того, каждый оператор аэропорта, авиаперевозчик и организация, применяющие стандарты авиационной безопасности, должны разработать, применять и поддерживать программу безопасности в целях соблюдения настоящего Регламента и какой бы ни было применяемой национальной программы безопасности гражданской авиации.

(14)Для контроля соблюдения настоящего Регламента и национальной программы безопасности гражданской авиации каждое Государство-член ЕС должно разработать и обеспечить исполнение национальной программы по проверке уровня и качества безопасности гражданской авиации.

(15)Для того, чтобы контролировать применение Государствами-членами ЕС настоящего Регламента, а также вносить рекомендации по улучшению авиационной безопасности, Европейская Комиссия должна проводить проверки, в том числе без предварительного уведомления.

(16)В качестве основного правила, Европейская Комиссия должна опубликовать меры, которые оказывают непосредственное воздействие на пассажиров. Имплементационные акты, устанавливающие общие меры и процедуры для исполнения общих базовых стандартов в области авиационной безопасности, которые содержат конфиденциальную информацию,

4

относящуюся к вопросам безопасности, вместе с отчетами проверок Европейской Комиссии и ответами компетентных органов следует расценивать в качестве секретной информации Европейского Союза в рамках значений, установленных Решением Европейской Комиссии 2001/844/EC, ECSC7, Euratom8 от 29 ноября 2001 г., вносящим изменения во внутренний регламент9. Указанные документы не подлежат опубликованию и могут быть предоставлены только операторам и организациям, имеющим на это законное право.

(17)Меры, необходимые для исполнения настоящего Регламента, должны быть приняты

всоответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/EC от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры для осуществления полномочий, возложенных на Европейскую Комиссию.10

(18)В частности, Европейская Комиссия должна быть вправе принимать основные меры, вносящие поправки в несущественные элементы основных базовых стандартов путем их дополнения, установления критериев, позволяющих Государствам-членам ЕС как отступать от общих базовых стандартов, так и принимать альтернативные меры безопасности, а также принимать спецификации для национальных программ контроля качества. Так как указанные меры носят общий характер и предназначены для изменения несущественных элементов настоящего Регламента путем дополнения их новыми несущественными элементами, они должны быть приняты в соответствии с нормативными процедурами проверки, предусмотренными Статьей 5a Решения 1999/468/ЕС.

(19)Когда, при условиях срочной необходимости, нормальные сроки регулятивных процедур проверки не могут быть соблюдены, Европейская Комиссия должна иметь возможность применения срочных процедур, предусмотренных Статьей 5а(6) Решения 1999/468/ЕС, для принятия общих правил по охране гражданской авиации.

(20)Должна быть поставлена цель «универсальной безопасности» для всех рейсов в пределах Европейского Союза.

(21)Кроме того, не должно быть необходимости в повторном досмотре пассажиров или их багажа, прибывающих рейсами из третьих стран, в которых приняты стандарты авиационной безопасности, эквивалентные установленным в настоящем Регламенте. Следовательно, без ущерба праву каждого Государства-члена ЕС применять более строгие меры или

соответствующим сферам компетенций Сообщества и Государств-членов ЕС, решения

7ECSC (European Coal and Steel Community) - Европейское объединение угля и стали (далее – ЕОУС) – прим. перев.

8Euratom (European atomic energy community) - Европейское сообщество по атомной энергии (далее – Евратом) -

прим. перев.

9ОЖ № L 317, 3.12.2001, стр. 1. Документ в последней редакции Решения 2006/548/EC, Euratom (ОЖ № L 215, 5.8.2006, стр. 38).

10ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23. Документ в редакции Решения 2006/512/EC (ОЖ № L 200, 22.7.2006, стр. 11).

5

Европейской Комиссии, и, в случае необходимости, соглашения между Сообществом и третьими странами, которые признают, что стандарты безопасности, применяемые в третьей стране, являются эквивалентными общим стандартам, должны поощряться, поскольку они способствуют осуществлению универсальной безопасности.

(22)Настоящий Регламент действует без ущерба применению правил авиационной безопасности, в том числе относящихся к транспортировке опасных товаров.

(23)Должны быть предусмотрены санкции за нарушение положений настоящего Регламента. Такие санкции, которые могут носить гражданский или административный характер, должны быть эффективными, соразмерными и оказывающими сдерживающие воздействие.

(24)Заявление Министерств относительно Аэропорта Гибралтара, согласованное в Кордове 18 сентября 2006 г. в течение первой встречи на уровне министров на Форуме по вопросам Гибралтара, будет применяться вместо Совместной Декларации об Аэропорте Гибралтара, принятой в Лондоне 2 декабря 1987 г., и полное соответствие вышеуказанному Заявлению будет считаться соответствием Декларации 1987 г.

(25)Поскольку цели настоящего Регламента, а именно охрана гражданской авиации от незаконного вмешательства или обеспечение основы для общей интерпретации Приложения 17 Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации, не могут быть достигнуты Государствами-членами ЕС в достаточном объеме и, следовательно, по причине масштабов и последствий настоящего Регламента могут быть более успешно достигнуты на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в Статье 5 Договора. Согласно принципу соразмерности, изложенному в указанной Статье, настоящий Регламент не выходит за рамки, необходимые для достижения обозначенных целей.

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ:

6

Статья 1 Цели

1.Настоящий Регламент устанавливает общие правила защиты гражданской авиации против актов незаконного вмешательства, которые угрожают безопасности гражданской авиации.

Он также обеспечивает основу для общего толкования Приложения 17 к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации.

2.Средства достижения целей, изложенных в параграфе 1, должны быть установлены:

(а) общими правилами и общими базовыми стандартами в области авиационной безопасности;

(b) механизмом для контроля соответствия.

Статья 2 Сфера действия

1. Действие настоящего Регламента распространяется на:

(a)все аэропорты или части аэропортов, расположенные на территории Государствчленов ЕС, кроме тех, которые используются исключительно в военных целях;

(b)всех операторов, включая авиаперевозчиков, предоставляющих услуги в аэропортах, указанных в пункте (а);

(c)все организации, применяющие стандарты авиационной безопасности, которые осуществляют свою деятельность в помещениях, расположенных внутри или за пределами помещений аэропорта, и предоставляют товары и/или услуги для аэропортов, указанных в пункте (а) или через них.

2. Применение настоящего Регламента для аэропорта Гибралтара понимается без ущерба для соответствующей законной позиции Королевства Испании и Соединенного Королевства с учетом спора о суверенитете над территорией, на которой находится аэропорт.

Статья 3 Определения

В целях настоящего Регламента:

1.«Гражданская авиация» означает любые авиаперевозки, осуществляемые гражданскими воздушными судами, за исключением деятельности Государственных воздушных судов, указанных в Статье 3 Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации;

2.«Авиационная безопасность» означает сочетание мер, а также человеческих и материальных ресурсов, предназначенных для защиты гражданской авиации против актов незаконного вмешательства, которые угрожают безопасности гражданской авиации;

3.«Оператор» означает лицо, организацию или предприятие, занимающиеся деятельностью воздушного транспорта или предлагающее участие в этой деятельности;

4.«Авиаперевозчик» означает воздушно-транспортное предприятие, обладающее действующей лицензией на соответствующий вид деятельности или ее эквивалентом;

7

5.«Авиаперевозчик Сообщества» означает авиаперевозчика, обладающего действующей лицензией, выданной Государством-членом ЕС в соответствии с Регламентом (ЕЭС) Совета ЕС 2407/92 от 23 июля 1992 г. о лицензировании авиаперевозчиков11;

6.«Юридическое лицо» означает лицо, организацию или предприятие, не являющееся оператором;

7.«Запрещенные предметы» означают оружие, взрывчатые или другие опасные устройства, предметы или вещества, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства, угрожающего безопасности гражданской авиации;

8.«Досмотр» означает применение технических или других средств, которые предназначены для идентификации и/или обнаружения запрещенных предметов;

9.«Контроль безопасности» означает применение мер, с помощью которых может быть предотвращено внедрение запрещенных предметов;

10.«Контроль доступа» означает применение средств, с помощью которых может быть предотвращен проход неуполномоченных лиц или транспортных средств, или и тех, и других;

11.«Контролируемая зона» означает зону движения воздушных судов в аэропорту, прилегающего к ней земельного участка и здания или их части, доступ к которым ограничен;

12.«Зона общего пользования» означает части аэропорта, прилегающий к ним земельный участок и здания или их части, не являющиеся контролируемой зоной;

13.«Охраняемая зона ограниченного доступа» означает территорию контролируемой зоны, где в дополнение к ограниченному доступу применяются другие стандарты авиационной безопасности;

14.«Демаркационная зона» означает территорию, отделенную посредствам контроля допуска от охраняемой зоны ограниченного доступа или, если демаркационная зона непосредственно является охраняемой зоной ограниченного доступа, от других зон ограниченного доступа в аэропорту;

15.«Проверка биографических данных» означает запротоколированную проверку идентификации лица, включая его криминальную историю, в качестве одной из составляющих оценки его индивидуальной пригодности для несопровождаемого доступа к охраняемой зоне ограниченного доступа;

16.«Трансферные пассажиры, багаж, груз или почта» означают пассажиров, багаж, груз или почту, прибывших в аэропорт одним рейсом и продолжающих путь на другом рейсе;

17.«Транзитные пассажиры, багаж, груз или почта» означают пассажиров, багаж, груз или почту, отправляющихся тем же рейсом, на котором они прибыли;

18.«Потенциально опасный пассажир» означает пассажира, который является депортированным лицом, лицом, считающимся недопустимым по причинам, связанным с иммиграцией, или лицом, находящимся под законным арестом;

19.«Ручная кладь» означает багаж, предназначенный для перевозки в кабине самолета;

20.«Багаж» означает багаж, предназначенный для перевозки в грузовом отсеке самолета;

11 ОЖ № L 240, 24.8.1992, стр. 1.

8

21.«Сопровождаемый багаж» означает багаж, перевозимый в грузовом отсеке самолета, который был зарегистрирован на рейсе пассажиром, летящим тем же самым рейсом;

22.«Почта авиаперевозчика» означает почту, отправителем и получателем которой является авиаперевозчик;

23.«Материалы авиаперевозчика» означают материалы, отправителем и получателем которых является авиаперевозчик, либо которые им используются;

24.«Почта» означает рассылку корреспонденции и других предметов, не являющихся почтой авиаперевозчика, посылаемой и предназначенной для доставки посредством почтовой связи в соответствии с правилами Всемирного почтового союза;

25.«Груз» означает любое имущество, предназначенное для перевозки самолетом, не являющееся багажом, почтой, почтой авиаперевозчика, материалами авиаперевозчика и предметами снабжения полета;

26.«Зарегистрированный агент» означает авиаперевозчика, агента, экспедитора груза или любое другое юридическое лицо, которое гарантирует контроль безопасности в отношении груза и почты;

27.«Известный грузоотправитель» означает грузоотправителя, который отправляет груз или почту за счет собственных средств и чьи процедуры соответствуют общим правилам и стандартам безопасности, достаточным для разрешения перевозки груза или почты на любом самолете;

28.«Учтенный грузоотправитель» означает грузоотправителя, который отправляет груз или почту за счет собственных средств и чьи процедуры соответствуют общим правилам и стандартам безопасности, достаточным для разрешения перевозки груза на грузовом самолете или почты на почтовом самолете;

29.«Проверка безопасности самолета» означает осмотр тех частей внутренней стороны самолета, к которым пассажиры могут иметь доступ, а так же осмотр грузового отсека самолета для обнаружения запрещенных предметов и незаконных воздействий на самолет;

30.«Обыск самолета в целях безопасности» означает проверку внутренней и открытой для доступа внешней стороны самолета для обнаружения запрещенных предметов и незаконных воздействий, угрожающих безопасности самолета;

31.«Сотрудник службы безопасности полета» означает лицо, нанятое государством для полета на самолете лицензированного авиаперевозчика с целью защиты этого самолета и его пассажиров против актов незаконного вмешательства, которые угрожают безопасности самолета.

Статья 4

Общие базовые стандарты

1. Общие базовые стандарты защиты гражданской авиации против актов незаконного вмешательства, угрожающих безопасности гражданской авиации устанавливаются в Приложении.

9

Дополнительные общие базовые стандарты, не предусмотренные вступлением в силу настоящего Регламента, должны быть добавлены в Приложение в соответствии с процедурой, указанной в Статье 251 Договора.

2. Основные меры, предназначенные для изменения несущественных элементов общих базовых стандартов, указанных в пункте 1, путем их дополнения, должны быть приняты в соответствии с регулятивными процедурами проверки, указанными в Статье 19(3).

Указанные основные меры должны касаться: (а) приемлемых методов досмотра;

(b)категории запрещенных предметов;

(c)в отношении контроля доступа — оснований для предоставления допуска к контролируемой зоне и охраняемым зонам ограниченного доступа;

(d)допустимых методов для проверки транспортных средств, проверок безопасности самолета и обысков самолета в целях безопасности;

(e)критериев для признания эквивалентности стандартов безопасности третьих стран;

(f)условий, при которых груз и почта должны быть досмотрены или подвержены другим методам контроля безопасности, таким как процесс утверждения или назначения зарегистрированных агентов, известных грузоотправителей или учтенных грузоотправителей;

(g)условий, при которых почта и материалы авиаперевозчика должны быть досмотрены или подвержены другим методам контроля безопасности;

(h)условия, при которых предметы снабжения полета и предметы снабжения аэропорта должны быть досмотрены или подвержены другим методам контроля безопасности, таким как процесс утверждения или назначения зарегистрированных поставщиков или известных поставщиков;

(i)критериев для определения стерильных участков охраняемых зон ограниченного

доступа;

(j)критериев для набора персонала и методов его подготовки;

(k)условий, при которых могут быть применены специальные процедуры безопасности или освобождение от прохождения контроля безопасности; и

(l)любых основных мер, предназначенных для изменения несущественных элементов общих базовых стандартов, указанных в параграфе 1, путем их дополнения, которые не предусмотрены на дату вступления в силу настоящего Регламента.

При условиях срочной необходимости, Европейская Комиссия может использовать срочные процедуры, указанные в Статье 19(4).

3. Детализированные меры имплементации общих базовых стандартов, указанных в параграфе 1, и основные меры, указанные в параграфе 2, должны быть установлены в соответствии с регулятивными процедурами, указанными в Статье 19(2).

Они должны включать:

(а) требования и процедуры для досмотра;

(b)список запрещенных предметов;

(c)требования и процедуры для контроля доступа;

10