Регламент (ЕС) Европейского парламента и Совета ЕС 3002008 от 11 марта 2008 г. об общих правилах в области безопасности гражданской авиации и об отмен
.pdf(d)требования и процедуры для проверки транспортных средств, проверок безопасности самолета и обысков самолета в целях безопасности;
(e)решения о признании эквивалентности стандартов безопасности, применяемых в третьих странах;
(f)в отношении груза и почты — процедуры утверждения или назначения, а также обязанности зарегистрированных агентов, известных грузоотправителей и учтенных грузоотправителей;
(g)требования и процедуры контроля безопасности для почты и материалов авиаперевозчика;
(h)в отношении предметов снабжения полета и аэропорта – процедуры утверждения или назначения, а также обязательства зарегистрированных поставщиков и известных поставщиков;
(i)определение стерильных участков охраняемых зон ограниченного доступа;
(j)набор персонала и требования к подготовке;
(k)специальные процедуры безопасности или освобождения от контроля безопасности;
(l)технические спецификации и процедуры для утверждения или использования оборудования безопасности; и
(m)требования и процедуры, относящиеся к потенциально опасным пассажирам.
4.Европейская Комиссия путем внесения изменений в настоящий Регламент посредством принятия решения в соответствии с регулятивной процедурой проверки, указанной
вСтатье 19(3), должна установить критерии, позволяющие Государствам-членам ЕС отступать от общих базовых стандартов, указанных в параграфе 1, и принимать альтернативные меры безопасности, которые обеспечивают адекватный уровень защиты на основе оценки местных рисков. Такие альтернативные меры должны быть оправданными по причинам, относящимся к размерам самолета, или к характеру, масштабам или частоте операций или другой соответствующей деятельности.
При условиях срочной необходимости, Европейская Комиссия может использовать срочные процедуры, указанные в Статье 19(4).
Государства-члены ЕС должны информировать Европейскую Комиссию о таких мерах.
5.Государства-члены ЕС должны обеспечить на своей территории применение общих базовых стандартов, указанных в параграфе 1. Если у Государства-члена ЕС есть основание полагать, что уровень авиационной безопасности был поставлен под угрозу, посредством нарушений мер безопасности, оно должно гарантировать применение надлежащих и своевременных действий для устранения нарушения и обеспечения постоянной безопасности гражданской авиации.
Статья 5 Расходы на обеспечение безопасности
При условии соблюдения соответствующих правил законодательства Сообщества, каждое Государство-член ЕС может определить, при каких обстоятельствах и в каких пределах государство, организации аэропорта, авиаперевозчики и другие ответственные учреждения или
11
пользователи должны нести расходы на обеспечение мер безопасности, принятых в соответствии с настоящим Регламентом для защиты гражданской авиации против актов незаконного вмешательства. При необходимости, и в соответствии с законодательством Сообщества, Государства-члены ЕС могут совместно с пользователями вносить вклад в расходы на ужесточение мер безопасности, принятых в соответствии с настоящим Регламентом. Насколько это практически возможно, любые издержки и денежные переводы по расходам на обеспечение безопасности должны иметь непосредственное отношение к расходам, необходимым для обеспечения соответствующих служб безопасности и должны быть предназначены для погашения денежной суммы, не превышающей обоснованно произведенных затрат.
Статья 6 Более строгие меры, применяемые Государствами–членами ЕС
1.Государства-члены ЕС могут применять более строгие меры по сравнению с общими базовыми стандартами, указанными в Статье 4. При этом они должны действовать на основе оценки риска и в соответствии с законодательством Сообщества. Указанные меры должны быть обоснованными, объективными, справедливыми и пропорциональными тому риску, из-за которого они принимаются.
2.Государства-члены ЕС должны информировать Европейскую Комиссию о таких мерах как можно скорее после их внедрения. После получения указанной информации Европейская Комиссия должна довести ее до сведения других Государств-членов ЕС.
3.Государства-члены ЕС не обязаны сообщать Европейской Комиссии об указанных мерах в случае, если они ограничены полетом, заданным на определенную дату.
Статья 7 Меры безопасности, требуемые третьими странами
1.Без ущерба действию любых двусторонних соглашений, в которых одной из сторон является Сообщество, Государство-член ЕС должно уведомить Европейскую Комиссию о мерах, требуемых третьей страной, в случае если они отличаются от общих базовых стандартов, указанных в Статье 4, в отношении рейсов из аэропорта Государства-члена ЕС в третью страну, или через нее.
2.По требованию заинтересованного Государства–члена ЕС или по его собственной инициативе, Европейская Комиссия должна проверить применение любых мер, заявленных в соответствии с параграфом 1, и в соответствии с регулятивной процедурой, указанной в Статье 19(2), может составить надлежащий ответ заинтересованной третьей стране.
3.Параграфы 1 и 2 не применяются если:
(а) заинтересованное Государство-член ЕС применяет рассматриваемые меры в соответствии со Статьей 6; или
(b) требование третьей страны относится только к рейсу, назначенному на определенную
дату.
12
Статья 8 Сотрудничество с Международной Организацией Гражданской авиации
Без ущерба действию Статьи 300 Договора, Европейская Комиссия может заключить с Международной Организацией Гражданской авиации (ICAO) Меморандум о Договоренности относительно аудитов, чтобы избежать дублирования мониторинга исполнения Государствами– членами ЕС Приложения 17 к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации.
Статья 9 Компетентные органы власти
Если в пределах одного Государства-члена ЕС, два или более органа принимают участие в обеспечении безопасности гражданской авиации, такое Государство-член ЕС должно назначить единственный орган власти (здесь и далее – компетентный орган власти), ответственный за координацию и контроль исполнения общих базовых стандартов, указанных в Статье 4.
Статья 10 Национальная программа безопасности гражданской авиации
1.Каждое Государство-член ЕС должно разработать, применять и поддерживать национальную программу безопасности гражданской авиации.
Указанная программа должна определять обязательства по исполнению общих базовых стандартов, указанных в Статье 4, и должна описывать меры, требуемые операторами и организациями для этих целей.
2.Компетентный орган власти должен предоставить в письменной форме на основе принципа служебной необходимости соответствующие части своей национальной программы безопасности гражданской авиации операторам и организациям, которые, по его мнению, обладают законным правом на это.
Статья 11 Национальная программа контроля качества
1.Каждое Государство-член ЕС должно разработать, применять и поддерживать национальную программу контроля качества.
Указанная программа должна позволять Государству-члену ЕС проверять качество безопасности гражданской авиации, чтобы контролировать ее соответствие настоящему Регламенту и национальной программе безопасности гражданской авиации.
2.Спецификации для национальной программы проверки качества должны быть приняты путем внесения поправок в настоящий Регламент посредством добавления приложения в соответствии с нормативной процедурой проверки, указанной в Статье 19(3).
При условиях срочной необходимости, Европейская Комиссия может использовать срочные процедуры, указанные в Статье 19(4).
13
Программа должна позволять быстро обнаруживать и исправлять недостатки. Она также должна обеспечивать регулярную проверку всех аэропортов, операторов и организаций, ответственных за исполнение стандартов авиационной безопасности, расположенных на территории соответствующего Государства-члена ЕС. Такая проверка проводится непосредственно компетентным органом власти или под его наблюдением.
Статья 12 Программа безопасности аэропорта
1.Каждый оператор аэропорта должен разработать, применять и поддерживать программу безопасности аэропорта.
Указанная программа должна описывать методы и процедуры, которым операторам аэропорта надлежит следовать для соответствия настоящему Регламенту и национальной программе безопасности гражданской авиации Государства-члена ЕС, в котором расположен аэропорт.
Программа должна включать внутренние условия проверки качества, описывающие, каким образом оператором аэропорта контролируется исполнение этих методов и процедур.
2.Программа безопасности аэропорта должна быть представлена на одобрение компетентному органу власти, который, в случае необходимости, может предпринять дальнейшие действия.
Статья 13 Программа безопасности авиаперевозчика
1.Каждый авиаперевозчик должен разработать, применять и поддерживать программу безопасности авиаперевозчика.
Указанная программа должна описывать методы и процедуры, которым авиаперевозчикам надлежит следовать для соответствия настоящему Регламенту и национальной программе безопасности гражданской авиации того Государства-члена ЕС, от которого авиаперевозчик предоставляет свои услуги.
Программа должна включать внутренние условия проверки качества, описывающие, каким образом авиаперевозчиком контролируется исполнение этих методов и процедур.
2.Программа безопасности авиаперевозчика по запросу должна быть представлена на одобрение компетентному органу власти, который, в случае необходимости, может предпринять дальнейшие действия.
3.Для выполнения требований параграфа 1, в случае, если программа безопасности авиаперевозчика Сообщества была утверждена компетентным органом власти Государствачлена ЕС, выдавшего авиаперевозчику лицензию на осуществление деятельности, такой авиаперевозчик должен быть признан всеми другими Государствами-членами ЕС. Данное положение не ущемляет право Государства-члена ЕС требовать от любого авиаперевозчика подробностей о соблюдении им:
14
(а) мер безопасности, применяемых Государством-членом ЕС в соответствии со Статьей 6; и/или
(b) локальных процедур, применяемых в обслуживаемом аэропорте.
Статья 14 Программа безопасности организации
1.Каждая организация, которая в соответствии с национальной программой безопасности гражданской авиации, указанной в Статье 10, обязана применять стандарты авиационной безопасности, должна разработать, применять и поддерживать программу безопасности.
Указанная программа должна описывать методы и процедуры, которым организации надлежит следовать, чтобы соответствовать национальной программе безопасности гражданской авиации Государства-члена ЕС в отношении своей деятельности в данном Государстве-члене ЕС.
Программа должна включать внутренние условия проверки качества, описывающие, каким образом сама организация контролирует исполнение этих методов и процедур.
2.Программа безопасности организации, применяющей стандарты авиационной безопасности, по запросу должна быть представлена на одобрение в компетентный орган власти, который, в случае необходимости, может предпринять дальнейшие действия.
Статья 15 Инспекции Европейской Комиссии
1.Европейская Комиссия, действующая совместно с компетентным органом власти заинтересованного Государства-члена ЕС, должна проводить инспекции, в том числе инспекции аэропортов, операторов и организаций, применяющих стандарты безопасности, чтобы контролировать применение Государствами-членами ЕС настоящего Регламента и, в случае необходимости, дать рекомендации по повышению уровня авиационной безопасности. С этой целью, компетентный орган власти должен в письменной форме проинформировать Европейскую Комиссию обо всех аэропортах на подведомственной территории, служащих гражданской авиации, за исключением аэропортов, подпадающих под действие Статьи 4(4).
Процедуры проведения инспекций Европейской Комиссией должны быть приняты в соответствии с нормативной процедурой, указанной в Статье 19(2).
2.Инспектирование Европейской Комиссией аэропортов, операторов и организаций, применяющих стандарты авиационной безопасности, должно проводиться без предварительного объявления. Перед инспекцией Европейская Комиссия должна своевременно проинформировать об этом соответствующее Государство-член ЕС.
3.Каждый отчет Европейской Комиссии об инспекции должен быть сообщен компетентному органу власти заинтересованного Государства-члена ЕС, который, в своем ответе должен изложить те меры, которые были приняты для исправления любых выявленных недостатков.
15
Затем отчет вместе с ответом компетентного органа власти, должен быть доведен до сведения компетентных органов власти других Государств–членов ЕС.
Статья 16 Годовой отчет
Каждый год Европейская Комиссия должна представлять Европейскому парламенту, Совету ЕС и Государствам–членам ЕС отчет о применении настоящего Регламента и его влиянии на повышение уровня авиационной безопасности.
Статья 17 Консультативная группа заинтересованных стран
Без ущерба роли Комитета, указанного в Статье 19, Европейская Комиссия должна учредить Консультативную группу заинтересованных стран по вопросам авиационной безопасности, состоящую из европейских представительских организаций, занимающихся вопросами авиационной безопасности или находящихся под ее непосредственным влиянием. Роль этой группы должна заключаться исключительно в консультировании Европейской Комиссии. Комитет, указанный в Статье 19, должен держать Консультативную группу заинтересованных стран в курсе дел в течение всего процесса регулирования.
Статья 18 Распространение информации
По общему правилу, Европейская Комиссия должна публиковать меры, которые оказывают непосредственное воздействие на пассажиров. Однако, следующие документы должны расцениваться в качестве секретной информации Европейского Союза в рамках значений, установленных Решением Европейской Комиссии 2001/844/EC, ECSC, Euratom:
(а) меры и процедуры, указанные в Статьях 4(3), 4(4), 6(1) и 7(1), если в них содержатся конфиденциальная информация о безопасности;
(b) отчеты об инспекциях Европейской Комиссии и ответы на них компетентных органов власти, указанные в Статье 15(3).
Статья 19 Процедура Комитета
1.Европейский Комитет должен оказывать содействие Европейской Комиссии.
2.При наличии ссылки на настоящий параграф, Статьи 5 и 7 Решения 1999/468/EC должны примениться с учетом положений Статьи 8 указанного Решения.
Период, предусмотренный в Статье 5(6) Решения 1999/468/EC, должен быть установлен равным одному месяцу.
3.При наличии ссылки на настоящий параграф, Статьи 5a (1)-(4) и Статья 7 Решения 1999/468/EC должны применяться с учетом положений Статьи 8 указанного Решения.
16
4. При наличии ссылки на настоящий параграф, Статья 5a(1), (2), (4) и (6) и Статья 7 Решения 1999/468/EC должны применяться с учетом положений Статьи 8 указанного Решения.
Статья 20 Соглашения между Сообществом и третьими странами
Для достижения цели «универсальной безопасности» для всех полетов между Европейским союзом и третьими странами при условии целесообразности и в соответствии с законодательством Сообщества, в соглашениях между Сообществом и третьей страной согласно Статье 300 Договора могут быть предусмотрены договоренности, признающие, что стандарты безопасности, применяемые в третьей стране, являются эквивалентными стандартам Сообщества.
Статья 21 Санкции
Государства-члены ЕС должны установить правила о санкциях, применимых при нарушении условий настоящего Регламента, и принять всех необходимые меры для обеспечения их исполнения. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, соразмерными и оказывающими сдерживающие воздействие.
Статья 22 Доклад Европейской Комиссии по финансированию
Не позднее 31 декабря 2008 г. Европейская Комиссия представит доклад о принципах финансирования расходов на меры, связанные с безопасностью гражданской авиации. В докладе будут рассмотрены шаги, которые необходимо предпринять, чтобы гарантировать использование сборов на обеспечение авиационной безопасности исключительно для покрытия расходов в целях безопасности и повысить прозрачность таких сборов. Доклад также будет обращен к принципам, необходимым для охраны добросовестной конкуренции между аэропортами и авиаперевозчиками, и различным методам, гарантирующим защиту потребителя в отношении распределения затрат, связанных с мерами безопасности между налогоплательщиками и пользователями. При необходимости доклад Европейской Комиссии будет сопровождаться законодательным предложением.
Статья 23 Отмена
Настоящий Регламент отменяет Регламент (EC) 2320/2002.
Статья 24 Вступление в силу
1. Настоящий Регламент вступает в силу на 20-й день после его опубликования в Официальном журнале Европейского союза.
17
2.Настоящий Регламент применяется с даты, определенной имплементационными правилами, принятыми в соответствии с процедурами, указанными в Статье 4(2) и (3), но не позднее чем через 24 месяца после вступления в силу настоящего Регламента
3.В качестве исключения к параграфу 2, Статьи 4(2), 4(3), 4(4), 8, 11(2), второй субпараграф параграфа 15(1), 17, 19 и 22 применяются со дня вступления в силу настоящего Регламента.
Настоящий Регламент является обязательным в полном объеме и подлежит непосредственному применению во всех Государствах-членах ЕС.
18
ПРИЛОЖЕНИЕ I
ОБЩИЕ БАЗОВЫЕ СТАНДАРТЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ПРОТИВ АКТОВ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА (СТАТЬЯ 4)
1. БЕЗОПАСНОСТЬ АЭРОПОРТА
1.1. Требования к планировке аэропорта
1.При проектировании и строительстве нового оборудования аэропорта или изменения существующего, должны быть полностью приняты во внимание требования исполнения общих базовых стандартов, установленных в настоящем Приложении и его имплементационных актах.
2.В аэропортах должны быть установлены следующие зоны:
(a)зона общего пользования;
(b)контролируемая зона;
(c)охраняемая зона ограниченного доступа;
(d)стерильные участки охраняемых зон ограниченного доступа.
1.2. Контроль доступа
1.Доступ к контролируемой зоне должен быть ограничен для предотвращения проникновения неуполномоченных лиц и транспортных средств на указанные территории.
2.Доступ к охраняемым зонам ограниченного доступа должен контролироваться для того, чтобы гарантировать отсутствие неуполномоченных лиц и транспортных средств на указанных территориях.
3.Доступ к контролируемым зонам и охраняемым зонам ограниченного доступа может быть предоставлен лицам и транспортным средствам только при условии исполнения ими необходимых условий безопасности.
4.Лица, включая членов летного экипажа, должны успешно пройти проверку биографических данных, прежде чем им будет выдано удостоверение члена экипажа или удостоверение сотрудника аэропорта, дающие право на несопровождаемые доступ в охраняемую зону ограниченного доступа.
1.3.Досмотр лиц, не являющихся пассажирами, и переносимых ими предметов
1.После прохода в охраняемые зоны ограниченного доступа лица, не являющиеся пассажирами, вместе с перевозимыми ими предметами должны быть досмотрены на основе случайного непрерывного отбора для предотвращения помещения запрещенных предметов в указанные зоны.
2.Все лица, кроме пассажиров, вместе с перевозимыми ими предметами должны быть досмотрены после прохода в стерильные участки охраняемых зон ограниченного доступа для предотвращения помещения запрещенных предметов в указанные участки.
1.4.Осмотр транспортных средств
Транспортные средства, проезжающие в охраняемые зоны ограниченного доступа должны быть осмотрены для предотвращения помещения запрещенных предметов в указанные зоны.
19
1.5. Наблюдение, патрулирование и другие методы физического контроля
В аэропортах и, в случае необходимости, на смежных территориях с открытым доступом необходимо применять наблюдение, патрулирование и другие методы физического контроля для установления лиц с подозрительным поведением, незащищенных объектов, которые могут быть использованы с целью осуществления актов незаконного вмешательства, и для предотвращения совершения таких действий.
2. ДЕМАРКАЦИОННЫЕ ЗОНЫ АЭРОПРОТА Самолет, поставленный на стоянку в демаркационных зонах аэропорта, к которому
применяются альтернативные меры, указанные в Статье 4(4), должен быть отделен от самолета, к которому полностью применяются общие базовые стандарты, для того чтобы гарантировать, что стандарты безопасности, применяемые к самолету, пассажирам, багажу, грузу или почте последнего не нарушаются.
3. БЕЗОПАСНОСТЬ САМОЛЕТА
1.Перед отправлением самолет должен быть подвергнут проверке безопасности для того, чтобы гарантировать отсутствие запрещенных предметов на борту. Во время транзита самолет может быть подвержен другим уместным мерам безопасности.
2.Каждый самолет должен быть защищен от несанкционированного вмешательства.
4.ПАССАЖИРЫ И РУЧНАЯ КЛАДЬ
4.1. Досмотр пассажиров и ручной клади
1.Все трансферные или транзитные пассажиры, а также их ручная кладь должны быть досмотрены в целях предотвращения проникновения запрещенных предметов в охраняемые зоны ограниченного доступа и на борт самолета.
2.Трансферные пассажиры и их ручная кладь могут быть освобождены от досмотра,
если:
(a) они прибывают из Государства-члена ЕС, за исключение случаев, когда Европейская Комиссия или данное Государство-член ЕС предоставили информацию о том, что эти пассажиры и их ручная кладь не могут рассматриваться в качестве прошедших досмотр в соответствии с общими базовыми стандартами; или
(b) они прибывают из третьей страны, в которой применяемые стандарты безопасности признаются эквивалентными общим базовым стандартам в соответствии с нормативной процедурой, указанной в Статье 19(2).
3.Транзитные пассажиры и их ручная кладь могут быть освобождены от досмотра, если:
(a) они остаются на борту самолета; или
(b) они не смешиваются с отправляющимися пассажирами, прошедшими досмотр, за
исключением тех, кто садится на тот же самый самолет; или (с) они прибывают из Государства-члена ЕС, за исключение случаев, когда Европейская
Комиссия или данное Государство-член ЕС предоставили информацию о том, что эти пассажиры и их ручная кладь не могут рассматриваться в качестве прошедших досмотр в соответствии с общими базовыми стандартами; или
20