Регламент (ЕС) Европейского парламента и Совета ЕС 3002008 от 11 марта 2008 г. об общих правилах в области безопасности гражданской авиации и об отмен
.pdf(d)они прибывают из третьей страны, в которой применяемые стандарты безопасности признаются эквивалентными общим базовым стандартам в соответствии с нормативной процедурой, указанной в Статье 19(2).
4.2.Защита пассажиров и ручной клади
1.Пассажиры и их ручная кладь должны быть защищены от несанкционированного воздействия с момента прохождения досмотра до отправки самолета, на котором они летят.
2.Досмотренные отправляющиеся пассажиры не должны смешиваться с прибывающими пассажирами, кроме:
(а) пассажиров, прибывающих из Государства-члена ЕС, при условии, что Европейская Комиссия или данное Государство-член ЕС не предоставили информацию, что прибывающий пассажир и его ручная кладь не могут рассматриваться в качестве прошедших досмотр в соответствии с общими базовыми стандартами; или
(b)пассажиров, прибывающих из третьей страны, в которой применяемые стандарты безопасности признаются эквивалентными общим базовым стандартам в соответствии с нормативной процедурой, указанной в Статье 19(2).
4.3.Потенциально опасные пассажиры
Перед отлетом в отношении потенциально опасных пассажиров должны быть применены надлежащие мерам безопасности.
5.БАГАЖ
5.1.Досмотр багажа
1.Весь багаж должен быть досмотрен перед погрузкой на самолет в целях предотвращения проникновения запрещенных предметов в охраняемые зоны ограниченного доступа и на борт самолета.
2.Трансферный багаж может быть освобожден от досмотра, если:
(a)он прибывает из Государства-члена ЕС, за исключение случаев, когда Европейская Комиссия или данное Государство-член ЕС предоставило информацию о том, что этот багаж не может рассматриваться в качестве прошедшего досмотр в соответствии с общими базовыми стандартами; или
(b)он прибывает из третьей страны, в которой применяемые стандарты безопасности признаются эквивалентными общим базовым стандартам в соответствии с нормативной процедурой, указанной в Статье 19(2).
3. Транзитный багаж может быть освобожден от досмотра, если он остается на борту самолета.
5.2. Защита багажа
Проносимый на самолет багаж должен быть защищен от несанкционированного вмешательства с момента проведения досмотра или принятия на хранение авиаперевозчиком, в зависимости от того, какое действие произошло раньше, до отлета самолета, на который багаж был пронесен.
21
5.3. Сверка багажа
1.Каждый предмет багажа должен быть определен как сопровождаемый или несопровождаемый.
2.Нельзя транспортировать несопровождаемый багаж за исключением случаев, когда такой багаж оказался без сопровождения вследствие не зависящих от пассажира факторов или если такой багаж подвержен надлежащему контролю безопасности.
6.ГРУЗ И ПОЧТА
6.1.Контроль безопасности груза и почты
1.Груз и почта в полном объеме подлежат контролю безопасности перед погрузкой на самолет. Авиаперевозчик не должен принимать груз или почту для перевозки на самолете за исключением случаев, когда он самостоятельно применяет такой контроль или их представление было подтверждено и учтено зарегистрированным агентом, известным грузоотправителем или учтенным грузоотправителем.
2.Трансферные груз и почта могут быть подвержены альтернативному контролю безопасности, который более детально излагается в имплементационном акте.
3.Транзитные груз и почта могут быть освобождены от контроля безопасности, если они остаются на борту самолета.
6.2.Защита груза и почты
1.Проносимые на самолет груз и почта должны быть защищены от несанкционированного вмешательства с момента применения мер контроля безопасности до отлета самолета, на котором они перевозятся.
2.Должен быть проведен досмотр груза и почты, которые не были надлежащим образом защищены от несанкционированного вмешательства после применения контроля безопасности.
7.ПОЧТА И МАТЕРИАЛЫ АВИАПЕРЕВОЗЧИКА Почта и материалы авиаперевозчика подлежат контролю безопасности и впоследствии
должны быть защищены до погрузки на самолет для предотвращения помещения запрещенных предметов на борт самолета.
8.ПРЕДМЕТЫ СНАБЖЕНИЯ ПОЛЕТА Предметы снабжения полета, включая поставку, предназначенную для перевозки или
использования на борту самолета, подлежат контролю безопасности и впоследствии должны быть защищены до погрузки на самолет для предотвращения помещения запрещенных предметов на борт самолета.
9.ПРЕДМЕТЫ СНАБЖЕНИЯ АЭРОПОРТА Поставки, предназначенные для продажи или использования в охраняемых зонах
ограниченного доступа аэропорта, включая поставки для магазинов, торгующих беспошлинным товаром, и ресторанов, подлежат контролю безопасности для предотвращения помещения запрещенных предметов на борт самолета.
10.МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОЛЕТЕ
1.Без ущерба действию применяемых правил безопасности авиации:
22
(a)во время полета не допускается вход неуполномоченных лиц в кабину летного
экипажа;
(b)во время полета в отношении потенциально опасных пассажиров должны быть применены надлежащие меры безопасности.
2. Для предотвращения актов незаконного вмешательства в течение полета, должны быть предприняты надлежащие меры безопасности, такие как подготовка летного экипажа и обслуживающего экипажа.
3. На борту самолета не допускается перевозка оружия, за исключением провозимого в грузовом отсеке, кроме случаев, когда требуемые условия безопасности исполнены в соответствии с национальным законодательством и дана санкция заинтересованного государства.
11. НАБОР И ПОДГОТОВКА ШТАТА 1. Лица, исполняющие досмотр, контроль доступа или другой вид контроля безопасности
либо ответственные за их исполнение, должны быть наняты, подготовлены и, в случае
необходимости, сертифицированы для того, чтобы гарантировать свою пригодность для работы
икомпетентность в обязанностях, для исполнения которых они назначены
2.Лица, не являющиеся пассажирами, требующие доступ к охраняемым зонам ограниченного доступа, должны пройти подготовку по безопасности, прежде чем им будет выдано удостоверение сотрудника аэропорта или удостоверение члена экипажа.
3.Подготовка, упомянутая в подпунктах 1 и 2, должна проводиться на начальной и текущей основе.
4.Инструкторы, проводящие обучение лиц, упомянутых в подпунктах 1 и 2, должны обладать необходимой квалификацией.
12.ОБОРУДОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Оборудование, используемое для досмотра, контроля доступа и других методов контроля
безопасности, должно соответствовать определенным техническим характеристикам и быть пригодными для соответствующего контроля безопасности.
23
ПРИЛОЖЕНИЕ II
ОБЩИЕ СПЕЦИФИКАЦИИ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОВЕРКИ КАЧЕСТВА, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ КАЖДЫМ ГОСУДАРСТВОМ-
ЧЛЕНОМ ЕС В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ 1.1. В целях настоящего Приложения применяются следующие определения:
(1)«Объем ежегодных перевозок» означает общее количество пассажиров, прибывающих, отбывающих и находящихся в пути (подсчитывается один раз);
(2)«Компетентный орган власти» означает национальный орган власти, назначенный Государством–членом ЕС в соответствии со Статьей 9 ответственным за координацию и контроль исполнения его национальной программы безопасности гражданской авиации;
(3)«Аудитор» означает любое лицо, осуществляющее от имени компетентного органа власти деятельность по контролю соответствия национального законодательства;
(4)«Сертификация» означает формальную оценку и подтверждение компетентного органа власти или от его имени того, что лицо обладает необходимой компетенцией для осуществления функций аудитора на надлежащем уровне, установленном компетентным органом власти;
(5)«Деятельность по мониторингу соответствия» означает любую процедуру или процесс, используемый для оценки исполнения настоящего Регламента и национальной программы безопасности авиации;
(6)«Недостаток» означает несоответствие требованиям авиационной безопасности;
(7)«Инспекция» означает проверку исполнения мер и процедур безопасности для определения эффективности их осуществления и соответствия стандартам, а также для выявления недостатков;
(8)«Опрос» означает проведение аудитором устной проверки исполнения мер и процедур безопасности;
(9)«Наблюдение» означает проведение аудитором визуальной проверки исполнения мер
ипроцедур безопасности;
(10)«Репрезентативная выборка» означает выборку, сделанную среди возможных вариантов для контроля, которая является достаточной по числу и диапазону для обеспечения основания для общих выводов по исполнению стандартов;
(11)«Контроль безопасности» означает всестороннюю экспертизу мер и процедур безопасности, проводимую для того, чтобы определить, осуществляются ли они полностью на непрерывной основе;
(12)«Тест» означает испытание мер авиационной безопасности, при котором компетентный орган власти инсценирует попытку совершения акта незаконного вмешательства для исследования эффективности исполнения существующих мер безопасности;
(13)«Контрольная проверка» означает действие, предпринятое аудитором для установления нахождения определенной меры безопасности на фактическом месте;
24
(14) «Незащищенность» означает любое слабое место в предпринятых мерах и процедурах, которое могло бы быть использовано для совершения акта незаконного вмешательства.
2. ПОЛНОМОЧИЯ КОМПЕТЕНТНОГО ОРГАНА ВЛАСТИ
2.1.Государства-члены ЕС должны предоставить компетентному органу власти необходимые полномочия для контроля и проведения в жизнь всех требований настоящего Регламента и его имплементационных актов, в том числе полномочия по наложению взысканий
всоответствии со Статьей 21.
2.2.Компетентный орган власти должен проводить деятельность по контролю соответствия и обладать необходимыми полномочиями, чтобы требовать устранения выявленных недостатков в течение установленных сроков.
2.3.Относительно деятельности по исправлению недостатков и имплементационных мер должен быть установлен дифференцированный и пропорциональный подход. Такой подход должен состоять из прогрессивных этапов, которым необходимо следовать до устранения недостатков, в том числе:
(а) советы и рекомендации;
(b) официальное предупреждение;
(с) извещение о принудительном исполнении;
(d) административные санкции и судебное разбирательство.
Компетентный орган власти может пропустить один или несколько из этих этапов, особенно в случае серьезных или повторяющихся недостатков.
3.ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА
3.1.Цели национальной программы контроля качества состоят в том, чтобы проверить эффективность и правильность исполнения мер авиационной безопасности и определить уровень соответствия настоящему Регламенту и национальной программе безопасности гражданской авиации посредством деятельности по мониторингу соответствия.
3.2.Национальная программа контроля качества должна включать в себя следующие
элементы:
(a) организационная структура, обязанности и ресурсы;
(b) описание работы аудиторов и необходимые для них квалификации;
(c) деятельность по мониторингу соответствия, в том числе сферу действия контроля безопасности, проверок, тестов и расследований, следующих за фактическими или потенциальными нарушениями безопасности, частоту проведения контроля безопасности и проверок, а также классификация степени соответствия;
(d) инспектирование, при наличии причин для переоценки потребностей безопасности;
(e) деятельность по устранению недостатков, определяющая детали, относящиеся к докладам о недостатках, последовательность действий и исправления для обеспечения соответствия требованиям авиационной безопасности;
(f) меры принудительного характера и, в случае необходимости, санкции, определенные в подпунктах 2.1 и 2.3 настоящего Приложения;
25
(g)отчетность о проведенной деятельности по мониторингу соответствия, в том числе, в случае необходимости, информационный обмен между национальными органами об уровнях соответствия;
(h)процесс проверки мер контроля качества, применяемых аэропортом, оператором и организацией;
(i)процесс записи и анализа результатов национальной программы контроля качества для определения тенденций и направления будущего развития политики.
4.МОНИТОРИНГ СООТВЕТСТВИЯ
4.1.Все аэропорты, операторы и другие организации, ответственные за авиационную безопасность, должны регулярно проверяться для обеспечения быстрого обнаружения и исправления нарушений.
4.2.Мониторинг должен быть проведен в соответствии с национальной программой контроля качества, с учетом уровня угрозы, типа и характера деятельности, стандарта исполнения, результатов внутреннего контроля качества аэропортов, операторов и организаций,
атакже других факторов и анализов, которые влияют на частоту проведения мониторинга.
4.3.Мониторинг должен включать проверку исполнения и эффективности внутренних мер контроля качества аэропортов, операторов и других организаций.
4.4.Мониторинг в каждом отдельном аэропорту должен быть составлен из подходящей комбинации видов деятельности по мониторингу соответствия и представлять всесторонний общий обзор исполнения мер безопасности в эксплуатации аэропорта.
4.5.Управление, определение приоритетов и организация программы контроля качества должны быть предприняты независимо от рабочего исполнения мер, принятых согласно национальной программе безопасности гражданской авиации.
4.6.Деятельность по мониторингу соответствия должна включать в себя проверки безопасности, инспекции и тесты.
5.МЕТОДОЛОГИЯ
5.1.Методология для проведения мониторинга должна соответствовать стандартизированному подходу, который включает в себя постановку задач, планирование, подготовку, локальную деятельность, классификацию полученных данных, подготовку отчета и процесс корректуры.
5.2.Деятельность по мониторингу соответствия должна быть основана на систематическом сборе информации посредством наблюдений, опросов, экспертизы документов и контрольных проверок.
5.3.Мониторинг соответствия должен состоять из объявленных и необъявленных
действий.
6.ПРОВЕРКА БЕЗОПАСНОСТИ
6.1.Проверка безопасности распространяется на: (а) все меры безопасности в аэропорту; или
(b) все меры безопасности, применяемые отдельным аэропортом, терминалом аэропорта, оператором или организацией; или
26
(c) специальную часть Национальной программы безопасности гражданской авиации. 6.2. Методология проведения проверки безопасности должна учитывать следующие
элементы:
(a)объявление о проверке безопасности и сообщение о предварительном анкетном опросе, в случае необходимости;
(b)фаза подготовки, в том числе проверка проведенного анкетного опроса и другой относящейся к делу документации;
(c)вводный инструктаж с представителями аэропорта/оператора/организации, проводимый до начала локального мониторинга;
(d)локальная деятельность;
(e)подведение итогов и отчет;
(f)процесс исправления недостатков, в случае их обнаружения, и сопутствующий
контроль этого процесса.
6.3. Для подтверждения исполнения мер безопасности проведение контроля безопасности должно быть основано на систематическом сборе информации посредством одного или нескольких из перечисленных методов:
(а) экспертиза документов;
(b)наблюдения;
(c)опросы;
(d)контрольные проверки.
6.4.Аэропорты с ежегодным объемом перевозок, превышающим 10 миллионов пассажиров, должны проходить проверку безопасности, распространяющуюся на все стандарты авиационной безопасности, по крайней мере, один раз в 4 года. Экспертиза должна включать в себя репрезентативную выборку информации.
7.ИНСПЕКЦИИ
7.1.Сфера действия инспекций должна распространяться, по меньшей мере, на одну группу непосредственно связанных между собой мер безопасности, изложенных в Дополнении 1 настоящего Регламента и в соответствующих имплементационных актах, проверенных в один прием или в разумные сроки, обычно не превышающие три месяца. Экспертиза должна включать в себя репрезентативную выборку информации.
7.2.Группа непосредственно связанных между собой мер безопасности – это группа из двух или более требований, указанных в Дополнении 1 к настоящему Регламенту и соответствующих имплементационных актов, которые настолько тесно взаимосвязаны друг с другом, что достижение цели не может быть надлежащим образом оценено без их совместного рассмотрения. Эти группы должны включать меры, перечисленные в Дополнении I к этому Приложению.
7.3.Инспекции должны проводиться без предварительного уведомления. В случае если компетентный орган власти считает, что это невозможно, инспекции могут быть объявлены. Методология проведения инспекции должна учитывать следующие элементы:
(a) фаза подготовки;
27
(b)локальная деятельность;
(c)отчет о проделанной работе в зависимости от частоты и результатов деятельности по мониторингу;
(d)доклад/отчетность;
(e)процесс исправления недостатков и контроль этого процесса.
7.4.Для подтверждения эффективности меры безопасности, проведение инспекции должно основываться на систематическом сборе информации одним или несколькими из следующих методов:
(a)экспертиза документов;
(b)наблюдения;
(c)опросы;
(d)контрольные проверки.
7.5.В аэропортах с ежегодным объемом перевозок более чем 2 миллионов пассажиров, инспекции в отношении всех групп непосредственно связанных между собой мер безопасности, изложенных в главах 1–6 Приложения 1 к настоящему Регламенту, должны проводиться как минимум каждые 12 месяцев, в случае если проверка в данном аэропорту не проводилась в течение этого времени. Частота проведения инспекций всех мер безопасности, подпадающих под действие глав 7-12 Приложения 1, должна быть определена компетентным органом власти на основе оценки риска.
7.6.Если в Государстве-члене ЕС отсутствует аэропорт с ежегодным объемом перевозок, превышающим 2 миллиона пассажиров, требования подпункта 7.5 должны применяться к аэропорту с наибольшим ежегодным объемом перевозок, находящемуся на территории такого государства.
8. ТЕСТЫ
8.1.Тесты проводятся для проверки эффективности исполнения, по меньшей мере, следующих мер безопасности:
(а) контроль допуска к охраняемым зонам ограниченного доступа;
(b)защита самолета;
(c)досмотр пассажиров и ручной клади;
(d)досмотр персонала и проносимых предметов;
(e)защита багажа;
(f)досмотр груза или почты;
(g)защита груза и почты.
8.2.Протокол тестирования, включающий методологию, должен быть составлен с учетом требований законодательства, безопасности и эксплуатации. Методология должна учитывать следующие элементы:
(a)фаза подготовки;
(b)локальная деятельность;
(c)отчет о проделанной работе в зависимости от частоты и результатов деятельности по мониторингу;
28
(d)доклад/отчетность;
(e)процесс исправления недостатков и сопутствующий контроль этого процесса.
9. ОБЗОРЫ 9.1. Обзоры должны проводиться всякий раз, когда компетентный орган власти признает
необходимость переоценки действий для определения и привлечения внимания к любой незащищенности. Если такая незащищенность выявлена, компетентный орган власти должен требовать исполнения защитных мер, соразмерных с угрозой.
10. ДОКЛАД
10.1.По результатам деятельности по мониторингу соответствия должен быть подготовлен доклад или отчет в стандартном формате с учетом постоянного анализа тенденций.
10.2.В отчетность должны быть включены следующие элементы:
(a)тип деятельности;
(b)контролируемый аэропорт, оператор или организация;
(c)дата и время проведения деятельности;
(d)наименование аудиторов, осуществляющих деятельность;
(e)сфера распространения деятельности;
(f)полученные результаты с соответствующими положениями Национальной Программы Безопасности Гражданской авиации;
(g)квалификация соответствия;
(h)рекомендации для мероприятий по устранению недостатков, в случае необходимости;
(i)сроки для исправления недостатков, в случае необходимости.
10.3.В случае обнаружения недостатков компетентный орган власти должен сообщить о соответствующих результатах аэропорту, операторам или организации, в отношении которых был проведен мониторинг.
11. ОБЩАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ СООТВЕТСТВИЯ
11.1.Деятельность по мониторингу соответствия должна квалифицировать выполнение национальной программы безопасности гражданской авиации, используя согласованную систему квалификации соответствия, изложенную в Дополнении II.
12. УСТРАНЕНИЕ НЕДОСТАТКОВ
12.1.Устранение выявленных недостатков должно быть произведено в кратчайший срок. Если это невозможно, необходимо принять компенсирующие меры.
12.2.Компетентный орган власти должен требовать от аэропортов, операторов или организаций, в отношении которых проводится деятельность по мониторингу соответствия, представления для согласования плана действий, относящегося к любым недостаткам, перечисленным в докладе, с указанием сроков для проведения мероприятий по устранению недостатков, а также предоставления подтверждения о завершения процесса исправления недостатков.
29
13.ПОСЛЕДУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОВЕРКОЙ ИСПРАВЛЕНИЯ НЕДОСТАТКОВ
13.1.После подтверждения подконтрольным аэропортом, оператором или организацией проведения требуемых действий по устранению недостатков, компетентный орган власти должен проверить реализацию исправительных мероприятий.
13.2.В ходе последующих действий должен быть использован наиболее подходящий метод мониторинга.
14.НАЛИЧИЕ АУДИТОРОВ
14.1.Каждое Государство-член ЕС должно гарантировать наличие достаточного числа аудиторов непосредственно для компетентного органа власти либо для работы под его руководством, которые будут осуществлять в полном объеме деятельность по мониторингу соответствия.
15.КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ КРИТЕРИИ ДЛЯ АУДИТОРОВ
15.1.Каждое Государство-член ЕС должно гарантировать, что аудиторы, осуществляющие функции от имени компетентного органа власти:
(а) не связаны какими-либо договорными или денежными обязательствами с подконтрольным аэропортом, оператором или организацией; и
(b)обладают надлежащей компетенцией, которая включает в себя достаточный теоретический и практический опыт в соответствующей области;
Аудиторы должны подлежать сертификации или эквивалентному ей утверждению компетентным органом власти.
15.2.Аудиторы должны обладать следующими компетенциями:
(a)понимание действующих применимых мер безопасности и способов их применения к проверяемой деятельности, в том числе:
- понимание принципов безопасности; - понимание контрольных задач;
- понимание факторов, влияющих на работоспособность человека;
(b)практические знания о технологии и технике безопасности;
(c)знание о соответствии принципам, процедурам и техникам мониторинга;
(d)практические знания о проверяемой деятельности;
(e)понимание роли и полномочий аудитора.
15.3.Аудиторы должны проходить текущее обучение так часто, как это необходимо, для того, чтобы гарантировать, что поддерживаются существующие и приобретаются новые компетенции, позволяющие принимать во внимание достижения в сфере безопасности.
16. ПОЛНОМОЧИЯ АУДИТОРОВ
16.1.Аудиторы, осуществляющие деятельность по мониторингу, должны быть наделены надлежащей компетенцией, позволяющей получать информацию, необходимую для выполнения поставленных задач.
30