Регламент (ЕС) 2112011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г. о гражданских инициативах

УДК 341

ББК 67.9

Регламент (ЕС) 211/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля

2011 г. о гражданских инициативах / пер. с англ. И.В. Артамонова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 31 с.

© Артамонова И.В., перевод на русский язык, 2013 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 211/2011 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС от 16 февраля 2011 г.

о гражданских инициативах1

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в

частности, первым параграфом Статьи 24 Договора, На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам, Руководствуясь заключением Европейского Комитета по социальным и

экономическим вопросам2, Руководствуясь заключением Комитета регионов3,

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой4,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Договор о Европейском Союзе (TEU) подкрепляет гражданство Европейского Союза и совершенствует дальнейшее демократическое функционирование Европейского Союза, гарантируя, inter alia, что каждый гражданин имеет право на участие в демократической жизни Европейского Союза посредством выдвижения Европейской гражданской инициативы. Указанная процедура позволяет гражданам обращаться непосредственно в Европейскую Комиссию с ходатайством, в котором Европейской Комиссии предлагается направить предложение для принятия законодательного акта Европейского Союза в целях имплементации Договоров. Подобная инициатива аналогична праву, которым наделен Европейский парламент в соответствии со Статьей 225 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), и Совет ЕС в соответствии со Статьей 241 TFEU.

(2)Порядок и условия, необходимые для выдвижения гражданской инициативы, должны быть четкими, простыми, понятными и соизмеримыми с характером гражданской инициативы с тем, чтобы поощрять участие граждан и сделать Европейский Союз более доступным. При этом необходимо соблюдать разумный баланс между правами и обязательствами.

(3)Кроме того, необходимо гарантировать, что на граждан Европейского Союза распространяются одинаковые условия поддержки гражданской инициативы независимо от того, гражданами какого Государства-члена ЕС они являются.

1Regulation (EU) No 211/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 on the citizens’ initiative. Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 65, 11.3.2011, стр. 1.

2ОЖ № C 44, 11.2.2011, стр. 182.

3ОЖ № C 267, 1.10.2010, стр. 57.

4Позиция Европейского парламента от 15 декабря 2010 г. (еще не опубликована в Официальном Журнале) и Решение Совета ЕС от 14 февраля 2011 г.

3

(4)Европейская Комиссия по запросу должна предоставлять гражданам информацию и неофициальную консультацию по вопросам гражданской инициативы, особенно в отношении критериев регистрации.

(5)Необходимо определить минимальное число Государств-членов ЕС, из которых должны происходить граждане, выдвигающие инициативу. В целях обеспечения того, что гражданская инициатива отражает интересы Европейского Союза, такое число должно составлять четверть государств-членов ЕС. При этом необходимо гарантировать простоту использования данного инструмента.

(6)В этих целях необходимо определить минимальное число подписывающихся лиц от каждого из указанных Государств-членов ЕС. В целях обеспечения того, что на граждан распространяются одинаковые условия поддержки гражданской инициативы такое минимальное число должно быть пропорционально уменьшающимся. В целях ясности такие минимальные числа должны быть установлены для каждого Государствачлена ЕС в приложении к настоящему Регламенту. Минимальное количество подписывающихся лиц, требуемое для каждого Государства-члена ЕС, должно соответствовать числу членов Европейского парламента, которые избраны в каждом Государстве-члене ЕС, умноженному на 750. Следует наделить Европейскую Комиссию правом вносить поправки в указанное приложение в целях учета любых изменений в составе Европейского парламента.

(7)Целесообразно закрепить минимальный возраст в целях поддержки гражданской инициативы. Таковым должен являться возраст, с которого граждане вправе голосовать на выборах в Европейский парламент.

(8)В целях успешного выдвижения гражданской инициативы необходимо предусмотреть минимальную организованную структуру. Такая структура должна иметь форму гражданского комитета, состоящего из физических лиц (организаторов) как минимум из семи Государств-членов ЕС, в целях поощрения выявления вопросов на европейском уровне и содействия обдумыванию этих вопросов. В целях прозрачности, а также обеспечения бесперебойной и эффективной связи гражданский комитет должен назначать представителей для установления взаимодействия между гражданским комитетом и институтами Европейского Союза в рамках процедуры.

(9)Структуры, преимущественно организации, которые в соответствии с Договорами вносят вклад в формирование политической осведомленности на европейском уровне и содействуют выражению воли граждан Европейского Союза, должны быть способны поддерживать гражданскую инициативу при условии, что это осуществляется при полной прозрачности.

(10)В целях обеспечения последовательности и прозрачности в отношении выдвигаемых гражданских инициатив, а также во избежание ситуации, когда сбор подписей в поддержку выдвигаемой гражданской инициативы не соответствует условиям настоящего Регламента, необходимо регистрировать такие инициативы на интернет-сайте, который предоставляется Европейской Комиссией, до сбора требуемых заявлений в поддержку со стороны граждан. Все выдвигаемые гражданские инициативы, которые соответствуют условиям настоящего Регламента, должны регистрироваться Европейской

4

Комиссией. Европейская Комиссия должна осуществлять регистрацию в соответствии с общими принципами надлежащего администрирования.

(11)После регистрации выдвигаемой гражданской инициативы организаторы могут осуществлять сбор заявлений в поддержку инициативы со стороны граждан.

(12)Целесообразно определить форму заявления в поддержку в приложении к настоящему Регламенту с указанием данных, необходимых для проверки, которая проводится Государствами-членами ЕС. Следует наделить Европейскую Комиссию правом вносить поправки в указанное приложение в соответствии со Статьей 290 TFEU с учетом информации, направленной Государствами-членами ЕС.

(13)С учетом должного соблюдения принципа, согласно которому персональные данные должны быть надлежащими, соответствующими и не избыточными по отношению

кцелям их сбора, предоставление лицами, подписывающими выдвигаемую гражданскую инициативу, персональных данных, включая, если применимо, личный идентификационный номер или номер документа, удостоверяющего личность, требуется в той степени, в какой это необходимо для проверки Государствами-членами ЕС заявлений в поддержку инициативы в соответствии с национальным законодательством и практикой.

(14)В целях надлежащего использования современных технологий как инструмента прямой демократии целесообразно предусмотреть возможность сбора заявлений в поддержку инициативы в режиме онлайн и в бумажной форме. Интернетсистемы по сбору заявлений необходимо снабдить надлежащими средствами защиты, гарантирующими, inter alia, безопасный сбор и хранение данных. С этой целью Европейская Комиссия должна разработать подробные технические спецификации для интернет-систем по сбору заявлений.

(15)Целесообразно, чтобы Государства-члены ЕС проверяли соответствие интернет-систем по сбору заявлений требованиям настоящего Регламента до сбора заявлений в поддержку инициатив.

(16)Европейская Комиссия должна предоставить в распоряжение открытое программное обеспечение, содержащее необходимые технические средства и средства безопасности в целях соблюдения положений настоящего Регламента относительно интернет-систем по сбору заявлений.

(17)Целесообразно гарантировать, что сбор заявлений в поддержку гражданских инициатив осуществляется в течение определенного срока. В целях обеспечения того, что выдвигаемые гражданские инициативы сохраняют актуальность, принимая во внимание сложность процедуры сбора заявлений в их поддержку на территории Европейского Союза, такой срок не должен превышать 12 месяцев с даты регистрации выдвигаемой гражданской инициативы.

(18)Целесообразно предусмотреть, что в случае если в поддержку гражданской инициативы собраны необходимые заявления от подписывающих лиц, Государство-член ЕС должно нести ответственность за проверку и утверждение заявлений в поддержку, собранных лицами, происходящими из такого государства. Принимая во внимание необходимость ограничения административной нагрузки для Государств-членов ЕС, они должны в течение трех месяцев с момента получения запроса на утверждение провести такие проверки на основе надлежащего контроля, который может проводиться путем

5

случайной выборки, и выдать документ, подтверждающий количество полученных действительных заявлений в поддержку инициативы.

(19)Организаторы должны гарантировать соблюдение всех соответствующих условий настоящего Регламента до направления гражданской инициативы в Европейскую Комиссию.

(20)Европейская Комиссия рассматривает гражданские инициативы и отдельно выносит правовое и политическое заключение. Кроме того, в течение трехмесячного периода она должна указать, какие действия она намерена принять в ответ на инициативу. Для того чтобы продемонстрировать должное рассмотрение гражданских инициатив, которые получили поддержку как минимум одного миллиона граждан Европейского Союза, и возможных последующих мероприятий, связанных с ними, Европейская Комиссия должна четко, понятно и подробно объяснять причины предлагаемых действий

итаким же образом объяснять причины, если она не намерена предпринимать никаких действий. Если в Европейскую Комиссию направлена гражданская инициатива, которую поддержало необходимое число лиц и которая отвечает иным требованиям настоящего Регламента, организаторы должны иметь право представить такую инициативу на общественных слушаниях на уровне Европейского Союза.

(21)Директива 95/46/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995

г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных5 в полной мере применима к обработке персональных данных, которая производится в процессе применения настоящего Регламента. В этой связи в интересах правовой ясности целесообразно уточнить, что организаторы гражданской инициативы и компетентные органы Государств-членов ЕС являются операторами персональных данных в значении Директивы 95/46/EC, а также установить максимальный период хранения персональных данных, полученных в целях выдвижения гражданской инициативы. Действуя в качестве операторов персональных данных, организаторы должны принимать все необходимые меры по соблюдению обязательств, налагаемых Директивой 95/46/EC, в частности обязательств, относящихся к законности обработки, безопасности деятельности по обработке данных, предоставлению субъектам данных информации и прав доступа к их персональным данным, а также прав на исправление и удаление их персональных данных.

(22)Положения Главы III Директивы 95/46/EC о правовой защите, ответственности

исанкциях в полной мере применимы к обработке персональных данных, которая производится в процессе применения настоящего Регламента. Организаторы гражданской инициативы несут ответственность в соответствии с действующим национальным законодательством за любой причиненный ими ущерб. Кроме того, Государства-члены ЕС гарантируют, что на организаторов распространяются соответствующие штрафы за нарушение положений настоящего Регламента.

(23)Регламент (EC) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите прав физических лиц применительно к обработке персональных данных в

6

учреждениях и органах Сообщества и о свободном перемещении таких данных6 в полной мере применим к обработке персональных данных, которая производится Европейской Комиссией в процессе применения настоящего Регламента.

(24)Для того чтобы в будущем можно было дорабатывать настоящий Регламент, следует наделить Европейскую Комиссию полномочиями по принятию актов делегированного законодательства в соответствии со Статьей 290 TFEU в целях внесения изменений в Приложения к настоящему Регламенту. Особенно важно предусмотреть возможность проведения Европейской Комиссией соответствующих консультаций в ходе подготовительной работы, в том числе на экспертном уровне.

(25)Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, принимаются

всоответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/EC от 28 июня 1999 г., которое

устанавливает процедуры исполнения имплементационных полномочий, возложенных на Европейскую Комиссию7.

(26)Настоящий Регламент соблюдает основные права и принципы, зафиксированные в Хартии Европейского Союза об основных правах, в частности в Статье 8 Хартии, которая предусматривает, что каждый имеет право на защиту относящихся к нему или к ней персональных данных.

(27)Были проведены консультации с Уполномоченным по надзору за защитой

персональных данных на территории Европейского Сообщества, который вынес свое заключение8.

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ:

Статья 1 Предмет

Настоящий Регламент устанавливает процедуры и условия, необходимые для выдвижения гражданской инициативы, как указано в Статье 11 TEU и в Статье 24 TFEU.

Статья 2 Определения

В целях настоящего Регламента применяются следующие определения:

1. Под «гражданской инициативой» понимается инициатива, направленная в адрес Европейской Комиссии в соответствии с настоящим Регламентом, где Европейской Комиссии предлагается в рамках ее полномочий направить соответствующее предложение по вопросам, которые, по мнению граждан, требуют принятия законодательного акта Европейского Союза в целях имплементации Договоров. Такая инициатива должна получить поддержку как минимум одного миллиона правомочных подписывающих лиц, происходящих как минимум из одной четверти Государств-членов ЕС;

7

2.Под «подписывающими лицами» понимаются граждане Европейского Союза, выразившие поддержку определенной гражданской инициативе посредством заполнения соответствующей формы заявления;

3.Под «организаторами» понимаются физические лица, которые входят в состав гражданского комитета, ответственного за подготовку гражданской инициативы и за ее направление Европейской Комиссии.

Статья 3 Требования к организаторам и подписывающим лицам

1.Организаторы должны быть гражданами Европейского Союза, достигшими возраста, с которого они вправе голосовать на выборах в Европейский парламент.

2.Организаторы входят в состав гражданского комитета в количестве как минимум семи человек, являющихся резидентами как минимум семи разных Государств-членов ЕС.

Организаторы назначают одного представителя и одного заместителя (контактные лица) для взаимодействия между гражданским комитетом и институтами Европейского Союза в рамках процедуры. Указанные лица уполномочены выступать с заявлениями и действовать от имени гражданского комитета.

Организаторы, являющиеся членами Европейского парламента, не учитываются при определении минимального количества человек, необходимого для формирования гражданского комитета.

В целях регистрации выдвинутой гражданской инициативы в соответствии со Статьей 4 настоящего Регламента Европейская Комиссия рассматривает только ту информацию, которая касается семи членов гражданского комитета, необходимых для соблюдения требований параграфа 1 настоящей Статьи и настоящего параграфа.

3.Европейская Комиссия вправе потребовать от организаторов предоставления соответствующих доказательств соблюдения требований, установленных в параграфах 1 и 2 настоящей Статьи.

4.Для того чтобы иметь право выражать поддержку выдвигаемой гражданской инициативе, подписывающие лица должны быть гражданами Европейского Союза, достигшими возраста, с которого они вправе голосовать на выборах в Европейский парламент.

Статья 4 Регистрация выдвигаемых гражданских инициатив

1. До начала сбора заявлений в поддержку выдвигаемых гражданских инициатив от подписывающих лиц, организаторы должны регистрировать такие инициативы в Европейской Комиссии, предоставляя информацию, указанную в Приложении II к настоящему Регламенту, в частности, о предмете и целях выдвигаемой гражданской инициативы.

8

Такая информация должна быть представлена на одном из официальных языков Европейского Союза и должна содержаться в электронном реестре, онлайн-доступ к которому обеспечивается Европейской Комиссией (далее «реестр»).

Организаторы регулярно обновляют в реестре и, по необходимости, на своем интернет-сайте информацию об источниках поддержки и финансирования выдвигаемой гражданской инициативы.

После подтверждения регистрации в соответствии с параграфом 2 настоящей Статьи организаторы могут предусмотреть внесение в реестр выдвигаемой гражданской инициативы на других официальных языках Европейского Союза. Ответственность за перевод выдвигаемой гражданской инициативы на другие официальные языки Европейского Союза несут организаторы.

Европейская Комиссия назначает уполномоченное контактное лицо для предоставления информации и оказания помощи.

2.В течение двух месяцев после получения информации, указанной в Приложении II к настоящему Регламенту, Европейская Комиссия регистрирует выдвигаемую гражданскую инициативу, присваивая ей уникальный регистрационный номер, и направляет организаторам подтверждение, если соблюдены следующие условия:

(a) сформирован гражданский комитет и назначено контактное лицо в соответствии со Статьей 3(2) настоящего Регламента;

(b) выдвигаемая гражданская инициатива явно не выходит за пределы полномочий Европейской Комиссии по направлению предложения для принятия законодательного акта Европейского Союза в целях имплементации Договоров;

(c)выдвигаемая гражданская инициатива явно не является оскорбительной, необоснованной или обременительной; и

(d)выдвигаемая гражданская инициатива явно не противоречит ценностям Европейского Союза, установленным в Статье 2 TEU.

3. Европейская Комиссия отказывает в регистрации, если условия, указанные в параграфе 2 настоящей Статьи, не соблюдены.

При отказе в регистрации выдвигаемой гражданской инициативы, Европейская Комиссия информирует организаторов о причинах такого отказа и о возможных судебных

ивнесудебных средствах правовой защиты, имеющихся в их распоряжении.

4.Зарегистрированная гражданская инициатива должна быть опубликована в реестре. Без ущерба правам субъектов защиты персональных данных, которые предоставлены им в соответствии с Регламентом (EC) 45/2001, такие субъекты вправе требовать удаления из реестра своих данных по истечении двух лет с даты регистрации выдвигаемой гражданской инициативы.

5.В любой момент после направления заявлений в поддержку инициативы в соответствии со Статьей 8 настоящего Регламента организаторы вправе отозвать зарегистрированную гражданскую инициативу. В этом случае в реестр вносится соответствующее указание.

9

Статья 5 Процедуры и условия сбора заявлений в поддержку инициативы

1.Организаторы несут ответственность за сбор заявлений от подписывающих лиц в поддержку выдвигаемой гражданской инициативы, которая была зарегистрирована в соответствии со Статьей 4 настоящего Регламента.

Только формы, которые соответствуют образцам, установленным в Приложении III

кнастоящему Регламенту, и которые представлены на одном из языков, указанных в реестре для данной гражданской инициативы, могут быть использованы для сбора заявлений в поддержку инициативы. Организаторы заполняют формы, как указано в Приложении III к настоящему Регламенту, до начала процесса сбора заявлений. Информация, содержащаяся в формах, должна соответствовать информации, содержащейся в реестре.

2.Организаторы вправе собирать заявления в поддержку инициативы в бумажной или электронной форме. Если сбор заявлений осуществляется в режиме онлайн, применяется Статья 6 настоящего Регламента.

Для целей настоящего Регламента заявления в поддержку инициативы, подписанные в электронной форме с использованием улучшенной электронной подписи в

смысле Директивы 1999/93/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 13 декабря 1999 г. о правовых основах регулирования электронных подписей в Сообществе9 рассматриваются таким же образом, как и заявления в бумажной форме.

3.Подписывающие лица должны заполнить формы заявлений в поддержку инициативы, предоставленные организаторами. Они должны внести только те персональные данные, которые необходимы для верификации со стороны Государствчленов ЕС, как указано в Приложении III к настоящему Регламенту.

Подписывающие лица могут только однократно выразить поддержку определенной гражданской инициативе.

4.Государства-члены ЕС сообщают Европейской Комиссии о любых изменениях информации, указанной в Приложении III к настоящему Регламенту. С учетом таких изменений Европейская Комиссия вправе вносить поправки в Приложение III к настоящему Регламенту посредством актов делегированного законодательства в соответствии со Статьей 17 и при соблюдении условий Статей 18 и 19 настоящего Регламента.

5.Сбор заявлений в поддержку инициативы начинается после даты регистрации выдвигаемой гражданской инициативы в течение периода, не превышающего 12 месяцев.

По окончании указанного периода в реестре необходимо указать, что данный период истек и, по необходимости, указать, что требуемое количество заявлений в поддержку инициативы не было собрано.

10