Регламент (ЕС) 2112011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г. о гражданских инициативах

Статья 6 Интернет-система по сбору заявлений

1.Если сбор заявлений в поддержку инициативы осуществляется в режиме онлайн, данные, полученные посредством интернет-системы по сбору заявлений, должны храниться на территории Государства-члена ЕС.

Интернет-система по сбору заявлений должна быть сертифицирована в соответствии с параграфом 3 настоящей Статьи в Государстве-члене ЕС, в котором хранятся данные, полученные посредством такой интернет-системы. Организаторы могут использовать интернет-систему для сбора заявлений в поддержку инициативы в нескольких или во всех Государствах-членах ЕС.

Типовые формы заявлений в поддержку инициативы могут быть адаптированы для сбора заявлений в режиме онлайн.

2.Организаторы гарантируют соответствие интернет-системы, используемой для сбора заявлений в поддержку гражданской инициативы, требованиям параграфа 4 настоящей Статьи.

До начала сбора заявлений в поддержку выдвигаемых гражданских инициатив организаторы запрашивают у компетентных органов соответствующего Государства-члена ЕС подтверждение соответствия используемой в этих целях интернет-системы требованиям параграфа 4 настоящей Статьи.

Организаторы вправе начать сбор заявлений в поддержку инициатив с помощью интернет-системы только после получения сертификата, указанного в параграфе 3 настоящей Статьи. Организаторы публикуют копию данного сертификата на интернетсайте, который используется для интернет-системы по сбору заявлений.

Не позднее 1 января 2012 г. Европейская Комиссия должна установить и в последующем сопровождать открытое программное обеспечение с соответствующими техническими характеристиками и необходимыми средствами безопасности для соблюдения положений настоящего Регламента относительно интернет-систем по сбору заявлений. Такое программное обеспечение должно быть предоставлено бесплатно.

3.Если интернет-система по сбору заявлений соответствует требованиям параграфа 4 настоящей Статьи, компетентный орган в течение одного месяца выдает сертификат надлежащего содержания по образцу, установленному в Приложении IV к настоящему Регламенту.

Государства-члены ЕС признают сертификаты, выданные компетентными органами других Государств-членов ЕС.

4.Интернет-системы по сбору заявлений должны иметь соответствующие технические характеристики и средства безопасности для обеспечения следующих условий:

(a) только физические лица могут подать заявление в поддержку инициативы в режиме онлайн;

(b) сбор и хранение данных, представленных в режиме онлайн, осуществляется с соблюдением требований безопасности для обеспечения, inter alia, и того, что они не смогут быть изменены или использованы в иных целях, кроме выражения поддержки

11

определенной гражданской инициативе, а также для защиты персональных данных от случайного или незаконного уничтожения, случайной потери, изменения, от их несанкционированного раскрытия или от получения несанкционированного доступа к ним;

(c) система может генерировать заявления в поддержку инициативы в форме, которая соответствует образцам, установленным в Приложении III к настоящему Регламенту, для того, чтобы Государства-члены ЕС могли провести проверку, предусмотренную Статьей 8(2) настоящего Регламента.

5. Не позднее 1 января 2012 г. Европейская Комиссия принимает технические спецификации в целях имплементации параграфа 4 настоящей Статьи в соответствии с регулятивной процедурой, предусмотренной в Статье 20(2) настоящего Регламента.

Статья 7 Минимальное число подписывающих лиц от каждого Государства-члена ЕС

1.Лица, подписывающие гражданские инициативы, должны происходить как минимум из одной четверти Государств-членов ЕС.

2.Как минимум в одной четверти Государств-членов ЕС подписывающие лица должны составлять по крайней мере минимальное число граждан, как указано на момент регистрации выдвигаемой гражданской инициативы в Приложении I к настоящему Регламенту. Эти минимальные числа должны соответствовать числу членов Европейского парламента, избранных в каждом Государстве-члене ЕС, умноженному на 750.

3.Европейская Комиссия посредством актов делегированного законодательства в соответствии со Статьей 17 и при соблюдении условий Статей 18 и 19 настоящего Регламента принимает соответствующие корректировки Приложения I к настоящему Регламенту, отражающие изменения в составе Европейского парламента.

4.Подписывающие лица считаются происходящими из Государств-членов ЕС, которые ответственны за верификацию их заявлений в поддержку инициативы, как указано во втором подпараграфе Статьи 8(1) настоящего Регламента.

Статья 8 Верификация и сертификация Государствами-членами ЕС заявлений в

поддержку инициативы

1. По итогам сбора требуемых заявлений в поддержку инициативы от подписывающих лиц в соответствии со Статьями 5 и 7 настоящего Регламента организаторы направляют такие заявления в бумажной или электронной форме соответствующим компетентным органам, указанным в Статье 15 настоящего Регламента, для верификации и сертификации. В этих целях организаторы используют форму, установленную Приложением V к настоящему Регламенту, и отделяют заявления, поданные в бумажной форме, заявления, подписанные в электронной форме с использованием улучшенной электронной подписи, а также заявления, поданные посредством интернет-системы по сбору заявлений.

12

Организаторы направляют заявления в поддержку инициативы соответствующему Государству-члену ЕС следующим образом:

(a)Государству-члену ЕС проживания или гражданства подписывающего лица, как указано в пункте 1 Части C Приложения III к настоящему Регламенту или

(b)Государству-члену ЕС, которое присвоило персональный идентификационный номер или выдало документ, удостоверяющий личность, указанный в заявлении в поддержку инициативы в соответствии с пунктом 2 Части C Приложения III к настоящему Регламенту.

2. Компетентные органы в течение периода, не превышающего трех месяцев с момента получения запроса, должны провести верификацию представленных заявлений в поддержку инициативы посредством проведения надлежащих проверок на основе своего национального права или практики, в зависимости от ситуации. На основе этого они выдают организаторам сертификат по образцу, установленному в Приложении VI к настоящему Регламенту, подтверждая количество действительных заявлений в поддержку инициативы для соответствующего Государства-члена ЕС.

Для верификации заявлений в поддержку инициативы аутентификация подписей не требуется.

3. Сертификат, указанный в параграфе 2 настоящей Статьи, выдается бесплатно.

Статья 9 Направление гражданской инициативы Европейской Комиссии

После получения сертификатов, указанных в Статье 8(2) настоящего Регламента, а также при соблюдении требуемых процедур и условий, предусмотренных настоящим Регламентом, организаторы могут направить гражданскую инициативу Европейской Комиссии вместе с информацией о любой поддержке и финансировании такой инициативы. Такая информация должна быть опубликована в реестре.

Объем поддержки и финансирования, полученный из любого источника в превосходящем размере, если информация об этом должна быть представлена, должен быть идентичным объему, установленному Регламентом (EC) 2004/2003 Европейского парламента и Совета ЕС от 4 ноября 2003 г. о статусе и финансировании политических партий на европейском уровне10.

Для целей настоящей Статьи организаторы используют форму, установленную Приложением VII к настоящему Регламенту, и направляют заполненную форму вместе с бумажными или электронными копиями сертификатов, указанных в Статье 8(2) настоящего Регламента.

13

Статья 10 Процедура рассмотрения Европейской Комиссией гражданских инициатив

1. Если Европейская Комиссия получает гражданскую инициативу в соответствии со Статьей 9 настоящего Регламента, она должна:

(a)незамедлительно опубликовать гражданскую инициативу в реестре;

(b)принимать организаторов на соответствующем уровне, чтобы они могли подробно объяснить вопросы, затронутые в рамках гражданской инициативы;

(c)в течение трех месяцев изложить в сообщении свое юридическое и политическое заключение относительно гражданской инициативы, меры, которые она намерена принять, при их наличии, а также причины принятия или непринятия мер.

2. Сообщение, указанное в параграфе 1(c) настоящей Статьи, должно быть доведено до сведения организаторов, Европейского парламента, Совета ЕС, а также должно быть обнародовано.

Статья 11 Общественные слушания

При выполнении условий Статьи 10(1)(a) и (b) в течение срока, указанного в Статье 10(1)(c) настоящего Регламента организаторам должна быть дана возможность представить гражданскую инициативу на общественных слушаниях. Европейская Комиссия и Европейский парламент гарантируют проведение таких слушаний в Европейском парламенте, и, по необходимости, в таких иных институтах и органах Европейского Союза, которые желают принять в этом участие, а также гарантируют, что Европейская Комиссия представлена на должном уровне.

Статья 12 Защита персональных данных

1.При обработке персональных данных в соответствии с настоящим Регламентом организаторы гражданской инициативы и компетентные органы Государств-членов ЕС должны соблюдать Директиву 95/46/EC и национальные положения, принятые в соответствии с этой Директивой.

2.В целях надлежащей обработки персональных данных организаторы гражданской инициативы и компетентные органы, назначенные в соответствии со Статьей 15(2) настоящего Регламента, считаются операторами данных, согласно Статье 2(d) Директивы 95/46/EC.

3.Организаторы гарантируют, что персональные данные, полученные в связи с определенной гражданской инициативой, не используются в иных целях, кроме выражения поддержки данной гражданской инициативе. Организаторы уничтожают все заявления, полученные в поддержку данной инициативы, и их копии не позднее, чем через месяц после направления этой инициативы Европейской Комиссии в соответствии со Статьей 9 настоящего Регламента или через 18 месяцев после даты регистрации

14

выдвигаемой гражданской инициативы в зависимости от того, какая дата наступит раньше.

4.Компетентный орган использует персональные данные, полученные в связи с определенной гражданской инициативой, только в целях верификации заявлений в поддержку инициативы, как указано в Статье 8(2) настоящего Регламента, и уничтожает все заявления в поддержку инициативы и их копии не позднее, чем через месяц после выдачи сертификата, упомянутого в указанной Статье.

5.Заявления в поддержку определенной гражданской инициативы и их копии могут храниться с превышением сроков, указанных в параграфах 3 и 4 настоящей Статьи, если это необходимо в целях судебного или административного производства, касающегося выдвигаемой гражданской инициативы. Организаторы и компетентный орган уничтожают все заявления в поддержку инициативы и их копии не позднее, чем через неделю начиная

сдаты, на которую указанные производства завершаются принятием окончательного решения.

6.Организаторы принимают надлежащие технические и организационные меры для защиты персональных данных от случайного или незаконного уничтожения, случайной потери, изменения, от их несанкционированного раскрытия или от получения несанкционированного доступа к ним, в частности в тех случаях, когда обработка таких данных предполагает их передачу по сети, а также для защиты персональных данных от всех иных незаконных форм их обработки.

Статья 13 Ответственность

Организаторы несут ответственность за любой ущерб, который они причиняют в связи с организацией гражданской инициативы, согласно положениям действующего национального права.

Статья 14 Санкции

1.Государства-члены ЕС гарантируют, что к организаторам применяются соответствующие санкции за нарушение настоящего Регламента и, в частности, за:

(a) сделанные организаторами ложные заявления;

(b) мошенническое использование данных.

2.Санкции, указанные в параграфе 1 настоящей Статьи, должны быть эффективными, соразмерными и оказывать сдерживающее воздействие.

15

Статья 15 Компетентные органы в Государствах-членах ЕС

1.В целях имплементации Статьи 6(3) настоящего Регламента Государства-члены ЕС назначают компетентные органы, ответственные за выдачу сертификата, упомянутого в указанной Статье.

2.В целях имплементации Статьи 8(2) настоящего Регламента каждое Государствочлен ЕС назначает один компетентный орган, ответственный за координацию процесса верификации заявлений в поддержку инициативы и за выдачу сертификатов, упомянутых

вуказанной Статье.

3.Не позднее 1 марта 2012 г. Государства-члены ЕС направляют Европейской Комиссии наименования и адреса компетентных органов.

4.Европейская Комиссия обнародует список компетентных органов.

Статья 16 Поправки к Приложениям

Европейская Комиссия посредством актов делегированного законодательства в соответствии со Статьей 17 и при соблюдении условий Статей 18 и 19 настоящего Регламента вправе принимать поправки к его Приложениям в рамках соответствующих положений настоящего Регламента.

Статья 17 Осуществление делегированных полномочий

1.Полномочия принимать акты делегированного законодательства, указанные в Статье 16 настоящего Регламента, должны быть переданы Европейской Комиссии на неопределенный срок.

2.Приняв акт делегированного законодательства, Европейская Комиссия уведомляет о его принятии одновременно Европейский парламент и Совет ЕС.

3.Полномочия принимать акты делегированного законодательства передаются Европейской Комиссии при соблюдении условий, указанных в Статьях 18 и 19 настоящего Регламента.

Статья 18 Отзыв делегированных полномочий

1.Делегированные полномочия, указанные в Статье 16 настоящего Регламента могут быть отозваны Европейским парламентом или Советом ЕС в любой момент времени.

2.Орган, который начал внутреннюю процедуру принятия решений об отзыве делегированных полномочий, должен в разумные сроки проинформировать другой орган и

16

Европейскую Комиссию до принятия окончательного решения, с указанием делегированных полномочий, которые могут быть отозваны, и возможных причин отзыва.

3. Решение об отзыве прекращает делегированные полномочия, указанные в таком решении. Оно вступает в силу незамедлительно или позднее, с даты, которая определена в нем. Такое решение не влияет на законность уже вступивших в силу актов делегированного законодательства. Решение публикуется в Официальном журнале Европейского Союза.

Статья 19 Возражения в отношении актов делегированного законодательства

1.Европейский парламент или Совет ЕС вправе высказать возражение против акта делегированного законодательства в течение двух месяцев с даты уведомления. По инициативе Европейского парламента или Совета ЕС этот период может быть продлен на два месяца.

2.Если по истечении периода, указанного в параграфе 1 настоящей Статьи, ни Европейский Парламент, ни Совет ЕС не возразят против акта делегированного законодательства, он должен быть опубликован в Официальном Журнале Европейского Союза и вступить в силу с указанной в нем даты.

Акт делегированного законодательства может быть опубликован в Официальном Журнале Европейского Союза и вступить в силу до истечения указанного периода, если Европейский парламент и Совет ЕС проинформировали Европейскую Комиссию об отсутствии у них намерения высказывать возражения.

3.Если Европейский парламент или Совет ЕС возразят против акта делегированного законодательства в течение периода, указанного в параграфе 1 настоящей Статьи, он не должен вступать в силу. Орган, который вносит возражения, должен указать причины возражения против актов делегированного законодательства.

Статья 20 Комитет

1.В целях имплементации Статьи 6(5) настоящего Регламента Европейская Комиссия действует при содействии комитета.

2.При любых ссылках на настоящий параграф применяются положения Статей 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС с учетом положений Статьи 8 названного Решения.

Срок, указанный в Статье 5(6) Решения 1999/468/EC, составляет три месяца.

Статья 21 Уведомление о национальных положениях

Каждое Государство-член ЕС уведомляет Европейскую Комиссию о специальных положениях, принятых в целях имплементации настоящего Регламента.

Европейская Комиссия уведомляет о них другие Государства-члены ЕС.

17

Статья 22 Пересмотр

Не позднее 1 апреля 2015 г. и каждые последующие три года Европейская Комиссия представляет отчет о применении настоящего Регламента Европейскому парламенту и Совету ЕС.

Статья 23 Вступление в силу и применение

Настоящий Регламент вступает в силу на двадцатый день после его публикации в Официальном журнале Европейского Союза.

Настоящий Регламент применяется с 1 апреля 2012 г.

Настоящий Регламент обязателен в полном объеме и непосредственно применяется во всех Государствах-членах ЕС.

Совершено в Страсбурге 16 февраля 2011 г.

От имени Европейского парламента Председатель Е. Бузек

От имени Совета ЕС Председатель Я. Мартоний

18

19

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ИНФОРМАЦИЯ, НЕОБХОДИМАЯ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ ВЫДВИГАЕМОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ

Для регистрации выдвигаемой гражданской инициативы в электронном реестре Европейской Комиссии необходимо предоставить следующую информацию:

1.Наименование выдвигаемой гражданской инициативы (не более 100 знаков);

2.Содержание (не более 200 знаков);

3.Описание целей выдвигаемой гражданской инициативы, для достижения которых Европейской Комиссии предлагается принять меры (не более 500 знаков);

4.Положения Договоров, которые, по мнению организаторов, относятся к предлагаемым мерам;

5.Полные имена, почтовые адреса, гражданства и даты рождения семи членов

гражданского комитета с отдельным указанием представителя и его заместителя, а также их электронные адреса11;

6.Все источники поддержки и финансирования выдвигаемой гражданской инициативы на момент регистрации11.

Организаторы вправе предоставить более подробную информацию о содержании, целях и предпосылках выдвигаемой гражданской инициативы в приложении. Кроме того, по желанию они могут представить проект законодательного акта.

Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями и органами Сообщества, и о свободном обращении таких данных субъекты защиты данных проинформированы, что Европейская Комиссия собирает такие персональные данные для процедуры, осуществляемой в отношении выдвигаемой гражданской инициативы. В электронном реестре Европейской Комиссии будут опубликованы только полные имена организаторов, электронные адреса контактных лиц и информация об источниках поддержки и финансирования. Субъекты защиты данных вправе возражать против публикации своих персональных данных при наличии веских законных оснований, связанных с их личной ситуацией, а также вправе в любое время требовать исправления этих данных и их удаления из электронного реестра Европейской Комиссии по истечении двух лет с даты регистрации выдвигаемой гражданской инициативы.

20