Региональная экономика. Часть 1. Учебное пособие

ББК 65.04я73

Б 769

Рецензенты:

В.В. Крупчатникова, канд. экон. наук, доцент О.А. Кислицына, канд. экон. наук, доцент

Работа подготовлена на кафедре экономической теории для студентов бакалавриата ФБ, обучающихся

по направлению 080100 – Экономика

Бозо Н.В.

Б 769 Региональная экономика : учеб. пособие / Н.В. Бозо. – Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2010. – Ч. 1. – 72 с.

ISBN 978-5-7782-1331-9

Изложены теоретические и методические основы региональной экономики. Реализован комплексный подход к анализу региональной экономики.

Предназначено для студентов экономических специальностей очного и заочного отделений; студентов, обучающихся по направлению «Регионоведение», а также аспирантов и преподавателей экономических вузов, научных работников и практических специалистов, интересующихся вопросами региональной экономики.

ВВЕДЕНИЕ

Cоциально-экономические процессы в стране повлекли за собой значительные и вместе с тем противоречивые изменения в экономике российских регионов. Поэтому важное значение приобретает изучение экономики регионов, а именно дисциплины «Региональная экономика».

«Региональная экономика» – одна из базовых дисциплин в подготовке специалистов в области экономики, а также регионоведения.

Настоящее учебное пособие реализует комплексный подход к региональному анализу, в то время как большинство изданий по данной проблеме можно разделить на два типа.

К первому типу можно отнести работы Р.И. Шнипера, А.С. Новоселова, В.В. Кулешова, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова и др. Названные авторы рассматривают отраслевой срез экономики региона и территории. Производственная структура региона, как правило, представлена несколькими отраслями, среди которых они выделяют отрасли специализации – структурообразующие отрасли.

Второй тип представлен работами М.К. Бандмана, П.И. Бурака и др. В них регион и его локальные территории рассматриваются с точки зрения государственного управления. Процесс взаимодействия региона и окружающих его субъектов регулируется административными инструментами, а не экономическими. Администрация представляет экономические интересы региона как на федеральном (внешний интерес), так и на региональном (внутренний интерес) уровнях, реализуя федеральные экономические интересы.

Данное учебное пособие ориентировано на требования Государственного образовательного стандарта бакалавриата по направлению 080100 – Экономика, предъявляемые к содержанию учебной дисциплины «Региональная экономика».

3

В результате изучения данной дисциплины студенты получат представление об особенностях территориальной организации производительных сил России, специализации, ресурсной базе, особенностях расселения и составе населения регионов, а также навыки анализа экономического потенциала регионов, проблем регионального развития использования теоретических моделей организации экономической и социальной сфер деятельности на территории.

Курс региональной экономики дает студентам понимание географических закономерностей и региональных особенностей размещения ресурсной базы, материального производства, сферы услуг, а также сопряженных с ними систем расселения и транспортного сообщения. В курсе систематизируются и объясняются отечественные и зарубежные теории региональной экономики, рассматриваются механизмы регулирования развития регионов.

Учебное пособие «Региональная экономика» включает два раздела. В первом раскрыто понятие региональной экономики; изложены этапы формирования региональной науки; дано определение понятия «регион»; в заключении первого раздела установлен предмет, объект, функции региональной экономики и методы исследования. Во втором разделе «Особенности регионального анализа» рассмотрены особенности информационной базы, на которую опирается региональный анализ; представлены классификации регионов с учетом специфики российских регионов и осуществления региональной политики. Особое внимание уделяется анализу межрегиональных связей и территориальной структуры экономики, имеющей немаловажное значение для формирования и проведения региональных программ развития и поддержки регионов–субъектов Федерации.

Работа проводилась при финансовой поддержке Федерального агентства по науке и инновациям, государственный контракт № 02.740.11.0354.

4

1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАУКА

1.1. Формирование региональной науки

Региональная экономика по своей структуре занимает промежуточное положение между микроэкономикой и макроэкономикой, т. е. принадлежит к так называемой мезоэкономике. Региональная экономика – это отрасль экономической науки, которая описывает экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных регионов и их включением в единое экономическое пространство. Региональная экономика призвана изучать и регулировать территориальную организацию производства. Еѐ основной целью является разработка конкретной программы по комплексному развитию каждого региона национальной экономики на основе определения как общих черт, присущих регионам, так и учета специфики каждого из них.

Региональная наука сформировалась на Западе в середине ХХ в. и была призвана изучать регионы как целостные системы. Региональная экономика в своем анализе использует синтез подходов различных наук к региональным исследованиям, изучает закономерности территориальной (пространственной) организации хозяйств. Региональная экономика – часть регионоведения, ориентированного на изучение закономерностей системного эколого-географического, социальнополитического и экономического функционирования территориальных социумов, формы и методы регулирования этих процессов.

На первом этапе развития региональной науки преобладал локационный аспект хозяйственной организации производительных сил страны. К наиболее известным в региональной экономике исследованиям можно отнести теории немецких ученых-экономистов, социологов XIX–XX вв. Й. Тюнен изучал размещение сельских хозяйств. В. Лаунхардт изобрел метод весового (или локационного) треугольника –

5

нахождение пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции. В 1909 г. опубликован труд А. Вебера «О размещении промышленности: чистая теория штандорта», в основу которой положен принцип минимизации общих издержек производства при выборе пункта размещения промышленного предприятия. В 1940 г. вышла работа немецкого ученого А. Леша «Пространственная организация хозяйства», в 1956 г. – книга американского исследователя У. Айзарда «Размещение и экономика пространства». В результате сформировалась общая теория размещения производительных сил.

В России этот этап ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики. Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в 1928– 1940 гг.

Основоположником теории территориальной организации в стране стал Н.Н. Колосовский. Он изучал региональные хозяйственные комплексы, ввел понятие энергопроизводственного цикла, под которым понимал всю совокупность развертывающихся в экономическом регионе производственных процессов. Для выделения экономических районов и подрайонов Н.Н Колосовский использовал отраслевой подход, основанный на энергопроизводственном цикле, с позиции которого выделял восемь производственных процессов: пирометаллургический цикл черных и цветных металлов; нефтеэнергохимический цикл; гидроэнергетический цикл; совокупность циклов перерабатывающей индустрии; лесоэнергетический; индустриально-аграрный и гидромелиоративный циклы. В 1930 г. был создан Совет по изучению производительных сил (СОПС), разработана Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР.

В официальных материалах плановых и хозяйствующих органов широко освещались научно-методические вопросы территориального развития. В балансовых расчетах использовались метод последовательных приближений, а также экспертные оценки.

На данном этапе положено начало исследованиям абсолютной и относительной эффективности. Стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, а также формула приведенных затрат. Важное место в территориальном

6

планировании и изучении региональных проблем заняла экономическая география.

Стремились внедрить конструктивные, а также планово-аналити- ческие методы: И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, В.Ф. Васютин, Н.А. Ковалевский, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин, Я.Г. Фейгин и другие ученые-экономисты и географы. В то время экономическая география официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и локационного планирования. Н.Т. Агафонов, А.Д. Данилов, А.Н. Лаврищев подчеркивали активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

С конца 1950-х годов началось активное сближение развивающихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.

Второй этап развития региональной науки связан с перестройкой территориально-экономических исследований, проблемами экономического районирования страны и формированием особой экономической науки – региональной экономики. В работах Н.Н. Некрасова, А.И. Ведищева, А.Е. Пробста, С.П. Славина, Р.И. Шнипера и других ведущих ученых схемы развития и размещения производительных сил становились важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, а также обоснованием территориальных пропорций и связей народного хозяйства.

Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться новейшие экономико-математические методы, авторами которых были В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, М.М. Албегов. На основе системы крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, а также отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Вся страна была разбита на экономическо-географические регионы:

1)Центральный;

2)Центрально-Черноземный;

3)Северо-Западный;

4)Северный;

5)Волго-Вятский;

6)Поволжский;

7)Северо-Кавказский;

7

8)Уральский;

9)Западно-Сибирский; 10) Восточно-Сибирский; 11) Дальневосточный.

Основой экономического районирования стала производственная специализация отдельных регионов, вытекающая из их географического месторасположения и особенностей природно-климатической среды, а не энергопроизводственный цикл, как это было ранее.

На макроуровне выделялись две экономические зоны:

1)Западная (Европейская часть России и Урал);

2)Восточная (Сибирь и Дальний Восток).

Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет по обеспечению производительных сил (СОПС), переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР.

Разработка и реализация территориальных схем в 1970–1980 гг. во многом решили узловые проблемы государственно-региональной политики.

С начала 1990 г. начались территориально-экономические исследования – третий этап развития региональной науки. Этот период адаптации региональной экономики к рыночным отношениям вызван процессами федерализации экономики, формированием особого субъекта экономики – региональных хозяйств. После распада СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследования. Переход к территориальной системе управления осуществляется на новой качественной основе, региональные хозяйства формируются как самостоятельные субъекты экономики. Созданные в России семь федеральных округов не являются экономическими образованиями, равно как и субъектами Федерации. Их роль – проведение единой социальнополитической линии федеральных органов власти.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в те годы научными организациями территориального профиля, особо следует отметить разработку стратегий территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы, комплексный прогноз развития и размещения производительных сил РФ до 2000 г.; анализ формирования механизма регулирования территори-

8

ального развития России. Проводились исследования экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии и др. [20].

Научные организации активно участвуют в международном сотрудничестве ученых-регионалистов, а также в подготовке межгосударственных проектов.

Сформировалось два подхода к региональному анализу. Сторонники одного из них рассматривают регион как часть мирового хозяйства. Эта точка зрения активно используется в таких науках, как мировая экономика и политология. Приверженцы другого подхода изучают регион как часть государства, что имеет важное значение для национальной экономики. В условиях административно-командной системы, основанной на принципах приоритета отраслевого управления, региональная экономика была наиболее слабым звеном. Характеристикой многих регионов являлись серьезные диспропорции между различными элементами хозяйственной, социальной и природной систем, отсутствие комплексности в развитии. В связи с формированием новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления возникла необходимость разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием региона. Таковым стал территориально-воспроизводственный подход, основанный на теории регионального воспроизводства – изучении законов общественного воспроизводства и их проявлении на региональном уровне. В управлении социально-экономическим развитием региона воспроизводственный подход означает необходимость управления взаимосвязями и зависимостями между всеми элементами региональной системы, обеспечивающими эффективное развитие региональной экономики и рост благосостояния населения.

1.2.Понятие региона и регионообразующие факторы

Внаучной и учебной литературе не сложилось единого подхода к определению понятия «регион». Очень часто в качестве синонимов

данного термина используются такие понятия, как «территориальная система», «экономическое пространство», «район» и др. Однако их содержание различно.

В современном экономическом мире объектом управленческих решений является территориальная единица. Управленческие решения могут приниматься на различных уровнях управленческой системы – федеральном, региональном (республика, область, край), муниципаль-

9

ном. Для эффективного осуществления этих решений необходимо соблюдать принцип единства при районировании страны, а также законодательно закреплять статус каждого уровня.

Следует еще раз отметить, что взгляды экономистов и ученыхрегионалистов на понятие «регион» существенно различаются.

Рассмотрим существующие подходы к определению понятия «регион» (рис. 1). При наиболее укрупненном рассмотрении они делятся на два типа: одни подходят к определению сущности региона, рассматривая его как часть мирового хозяйства, другие – как часть государства (национальной экономики).

Так, например, в рамках Европейского экономического сообщества разработано общее для всех стран понятие региона, которое характеризует регион как часть мирового хозяйства. Регион – это территори- ально-специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса. Территорию же зарубежные экономисты рассматривают как относительно самостоятельную единицу, определяющим признаком которой служит еѐ социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, а протекающие на ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. Таким образом, понятие «территория» – более общее по отношению к понятию «регион». Понятия же «район» и «регион» являются в широком смысле синонимами и обозначают некоторую ограниченную часть пространства (часть общей территории).

10