Региональная экономика. Часть 1. Учебное пособие

К основным признакам проблемных регионов относится следую-

щее [20]:

1) особая кризисность проявлений той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологической ситуации;

2)наличие ресурсного потенциала (производственного, научнотехнического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;

3)особое значение геополитического, геоэкономического положе-

ния региона для стратегических интересов страны; 4) недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для

решения проблем общенационального и мирового значения. Проблемные регионы можно классифицировать следующим обра-

зом: а) слаборазвитые; б) депрессивные; в) кризисные.

Этот список может быть расширен. Регионы, расположенные на приграничной территории (приграничные регионы), автоматически попадают в категорию проблемных регионов, так как испытывают существенное влияние государственной границы и близлежащих государств. Основными функциями государственной границы являются барьерная, фильтрующая и контактная.

Без сомнения, к категории проблемных относятся все регионысубъекты Федерации, расположенные в зоне Севера. В этой зоне, которая занимает больше половины территории России, проживает 8 % населения страны. Зона Севера очень неоднородна по экономическому и социальному развитию. Уровень развития регионов зоны Севера зависит от комфортабельности жизни и условий хозяйствования.

На условия хозяйствования в зоне Севера влияют:

неблагоприятный климат;

распространение вечной мерзлоты;

большая удаленность от основных экономических и культурных центров;

высокие транспортные издержки;

высокая стоимость жизни и т. д.;

Улучшить социально-экономическое положение в зоне Севера может успешная макроэкономическая политика, включающая комплекс следующих мероприятий:

организация регулярного завоза грузов;

повышение надежности энергообеспечения путем использования местных энергоресурсов;

31

предотвращение стихийного оттока населения;

создание условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения;

нормализация межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов;

цивилизованное освоение новых регионов.

Стоит отметить, что в регионах, расположенных на приграничной территории и входящих в зону Севера, также могут возникать проблемы экономического характера, поэтому их можно классифицировать как слаборазвитые, депрессивные или кризисные.

Классификация проблемных регионов представлена на рис. 11.

Проблемные

регионы

Приграничные Зона Севера

Рис. 11. Классификация проблемных регионов

Охарактеризуем слаборазвитые, депрессивные и кризисные регионы более подробно.

Слаборазвитые регионы – это территориальные образования, для которых характерны низкий уровень жизни, низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная, т. е. малораспределенная, отраслевая структура промышленности, слабый научнотехнический потенциал, малоразвитая социальная сфера. Значительная часть таких регионов находится в состоянии длительного застоя. В ряде регионов социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами. Для выделения отсталых регионов применяется ряд количественных критериев. Однако окончательное решение о придании статуса отсталого должно быть политическим. В большинстве из отсталых регионов имеются объективные условия для развития на основе использования их конкретных преимуществ.

32

Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулировать притоки частных инвестиций, некоторые налоговые и кредитные льготы и преференции (субсидии, трансферты), селективное датирование предприятий, обеспечивающих минимальную занятость. Однако масштабы такой экономической поддержки не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов в стране, поэтому главный путь – это саморазвитие региона на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.

Депрессивные регионы – это территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Такие регионы не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют чрезвычайной, специально организуемой поддержки со стороны государства. Государство должно быть в этом заинтересовано, потому что точки депрессии рано или поздно становятся центром политических, социально-экономических, экологических напряжений в масштабах всей страны.

Вышеприведенное определение распространяется практически на все производственно-хозяйственные структуры и регионы. Поэтому депрессивными территориями, которые могли бы претендовать на государственную поддержку, следует считать те, в пределах которых темпы спада производства, снижение уровня жизни, нарастание негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставление социальных услуг выше как общероссийских, так и макроэкономических.

Степень такого превышения или степень депрессивности и есть показатель аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.

В целом депрессивность должна оцениваться одновременно по двум шкалам аномальных упущений: 1) в сравнении с другими территориями, 2) в сравнении со своим прежним состоянием.

В большинстве научных изданий определение депрессивности распространяется, как правило, на регион. В редких случаях на группу сопредельных регионов. При этом более локальные депрессивные образования рассматриваются как допустимый, но не основной объект, требующий специальной поддержки.

33

Как правило, из числа нуждающихся и особо нуждающихся регионов выделяют 2–3 региона, на территории которых процессы спада и депрессии приняли наиболее опасный характер, при этом следует говорить не о депрессивных территориях, а о зонах национального бедствия и о регионах федеральной, чрезвычайной поддержки. Поэтому депрессивными можно считать сколь угодно большие территории, но для конструктивного решения проблем следует уделять внимание компактным территориальным образованиям, где создалось наиболее острое депрессивное напряжение.

Показатели территориальной депрессивности должны характеризовать:

локальный уровень депрессии;

ресурсные возможности депрессивных территорий и соответствующего субъекта Федерации;

региональную и межрегиональную остроту депрессии;

ухудшение основных параметров уровня и качества жизни людей, а также предоставления социальных услуг.

В условиях общего кризиса практически невозможна полная соци-

альная экономическая реабилитация депрессивных территорий, т. е. санация. Необходимы системные механизмы санации, способные одновременно воздействовать на ситуации в сфере экономики, политики, социальных отношений, природопользования и в других областях жизнедеятельности и предполагающие применение многофункциональных экономико-правовых, социально-организационных, социаль- но-демографических и других регуляторов территориальных ситуаций.

Экономическая реабилитация депрессивных территорий должна принципиально отличаться от других мер государственного регулирования территориального развития конкретной направленностью. Варианты санации должны быть столь же разнообразны, сколь различны причины депрессии как внутрирегиональные, так и внешние по отношению к данной территории.

Санация депрессивных территорий различается по степени интенсивности.

Один вариант – энергично проводимые акции, предполагающие наличие предварительно разработанной и обеспеченной ресурсами программы, соответствующей организационно-правовым механизмам.

Другой – это режим вялотекущего процесса, организаторы и участники которого либо не имеют соответствующих программных ресур-

34

сов, либо переоценивают их возможности для саморазрешения депрессивной ситуации.

Для санации депрессивных территорий необходимо:

1)многократно укрупнить масштаб адресной финансовой поддержки территории, направить трансферты с уровня республик областей и краев до уровня регионов и поселков;

2)частично консолидировать средства федерального бюджета, расходование которых прямо или косвенно связано с положением дел на

депрессивных территориях; 3) сделать расходы федерального бюджета на эти цели не только

приоритетными, но и защищенными в связи с чрезвычайным экстраординарным характером ситуации на депрессивных территориях.

Трудности в решении проблемы санации депрессивных территорий весьма значительны. Отчасти их способны уменьшить:

ограниченное число локальных территорий для проведения санации, выявленное на основе специального анализа;

концентрация средства бюджета и внебюджетных средств разных уровней на ограниченном числе точек депрессии;

адресность и конкретность действий;

гарантии поддержки со стороны как местных, так и федеральных органов власти;

контроль над результатами отчетности;

предотвращение неизбежного наступления социальных, экологических и иных катастроф.

Кризисные регионы – это территориальные образования, подверг-

шиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывавших обвал социально-экономического потенциала, значительных размеров вынужденную эмиграцию населения. В таких регионах глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.

В настоящее время выделяется четыре кризисных пояса: Восточный, Южный, Уральский, Центральный. К ним относят также отдельные кризисные очаги на Крайнем Севере.

Вследствие огромных различий природно-географических, экономических и других условий в регионах России региональные воспроизводственные процессы уникальны. Их эффективность – необходимое условие комплексного пропорционального развития региональной

35

экономики. Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов. Уровень развития регионов зависит от способов управления экономикой, рационального использования региональных преимуществ, сочетания федеральных и региональных социальноэкономических интересов, которые определяют разумную и действенную региональную экономическую политику.

2.3.Анализ межрегиональных связей

итерриториальной структуры экономики

Анализ межрегиональных связей и территориальной структуры экономики региона проводится с целью диагностики проблем и разработки тактики и стратегии регионального развития. Для анализа экономики регионов-субъектов Федерации используются в основном те же макропоказатели, что и для анализа национальной экономики. Это валовой внутренний продукт, доходы населения с учетом их покупательной способности, национальное богатство, сосредоточенное на территории региона, в том числе потребительское имущество. Для межрегиональных сопоставлений эти данные берутся в расчете на душу трудоспособного или занятого населения. Стоимостные показатели сопоставляются с темпами инфляции. Вместе с тем ориентация только на традиционные статистические показатели (уровень безработицы, производительность труда, объем промышленного производства и т. д.), без учета специфики их интерпретации, не позволяет в полной мере отразить объективные особенности изменений современной экономики.

Как отечественными, так и зарубежными экономистами накоплен определенный опыт анализа социально-экономического положения регионов. В США, например, ежегодно рассчитывают обобщающие индексы – индекс экономической эффективности, индекс деловой жизнеспособности, индекс потенциала роста, налогово-фискальный индекс. В российской экономической науке существенный вклад в развитие представлений о методах прогнозирования и моделирования территориальной социально-экономической динамики внесли работы представителей научной школы Института экономики и организации промышленного производства СО РАН – В.П. Бусыгина, Б.Н. Киселѐва, Л.И. Полищука, В.И. Суслова, А.С. Маршаловой, Н.И. Лариной и

36

др. В качестве объекта исследования здесь, как правило, выступают крупные территориальные объекты области, республики, экономические районы.

Получил распространение метод анализа региональной экономики через сравнение конкурентных преимуществ, т. е. оценка уровня развития территории производится на основе таких критериев, как доступ к ресурсам, географическое положение, квалификация рабочей силы, наличие и стоимость помещений, развитие региональной финансовой системы, политика местной администрации, качество жизни и т. д.

Формами межрегиональных связей являются обмен товарами и услугами, миграция населения, финансовые потоки, информационный обмен. По каждой из вышеназванных форм внутрирегиональных связей проводятся расчеты соответствующих коэффициентов. Так, например, к показателям, характеризующим механическое миграционное движение, можно отнести сальдо миграции, коэффициент прибытия, коэффициент выбытия, коэффициент миграции, коэффициент оборота миграционных потоков, коэффициент эффективности миграции.

Сальдо миграции (ΔМ)

М = П – В, где П – число прибывших за год; В – число убывших за год.

М = S – Sе.

Здесь S – абсолютный прирост численности населения; Se – естественный прирост численности населения; Sм – механический прирост численности населения (сальдо миграции).

Коэффициент прибытия (kп)

kп = (П : Чср) 1000 (‰),

где Чср – среднегодовая численность населения. Коэффициент выбытия (kв)

kв = (В : Чср) 1000 (‰).

Коэффициент миграции (kм)

kм = kп – kв = ((П – В) / Чср) 1000 (‰).

37

Коэффициент оборота миграционных потоков koм

koм = kп + kв = ((П + В) /Чср) 1000 ‰.

Коэффициент эффективности миграции kэфм

kэфм = ((kп – kв) / (kп + kв)) 100 = ((П – В) / (П + В) 100 ‰.

Степень интеграции региона в систему внешних связей, т. е. учет внутрирегионального потребления, межрегионального вывоза и ввоза, экспорта и импорта, отражают коэффициент ввоза, коэффициент товарности регионального производства (вывоза), коэффициент товарообмена.

Коэффициент товарности регионального производства или коэффициент вывоза, рассчитывается следующим образом:

gv = v/q,

где v – вывоз продукции; q – объем производства. Коэффициент ввоза

gw = w/a,

где w – ввоз продукции; а – общее потребление продукции в регионе рассчитывается по формуле

a = q – v + w.

Коэффициент товарообмена

gw+v = (v + w) / q.

Значения первых двух коэффициентов находятся в диапазоне от 0 до 1, значения последнего коэффициента могут быть больше 1.

Анализ территориальной структуры экономики позволяет оценить, как осуществляется распределение по территории населения, национального богатства, производства, потребления, доходов и т. п. Как правило, такая оценка дает представление о распределении по территории страны населения и объема производимой промышленной продукции в разрезе экономических районов.

38

Территориальная структура экономики региона определяется как доля каждого региона в общеотраслевом объеме производства.

Анализ отраслевой структуры экономики региона проводится на основе показателей выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости.

Отраслевая структура экономики региона определяется как доля каждой отрасли региона в общем объеме выпуска.

Для характеристики роли отраслей региона в национальной экономике применяются коэффициенты локализации, или специализации, производства.

Коэффициент локализации производства отрасли в регионе определяется по формуле

Kir qir qi ,

Qr Q

где qir – объем выпуска i-й отрасли в регионе r; qi – общий объем выпуска i-й отрасли в стране; Qr – объем валового выпуска в регионе r;

Q – объем валового выпуска в стране.

Чем больше концентрация (или локализация) данной отрасли в регионе, тем больше значение коэффициента. Если Kir 1, то локализа-

ция отрасли в регионе превышает среднюю долю этой отрасли в валовом выпуске страны.

Коэффициент специализации аналогичен по содержанию, но основан на другом методе расчетов:

Cir = αir / αr,

где Cir – коэффициент специализации i-й отрасли в регионе r; αir – доля региона r в объеме выпуска i-й отрасли; αr – доля региона r в объеме валового выпуска в стране.

Кроме коэффициентов локализации (специализации) для выделения наиболее развитых отраслей в регионе можно использовать коэффициенты среднедушевого производства.

Коэффициент душевого производства рассчитывается как отношение удельного веса объема выпуска i-й отрасли региона в общем объеме выпуска отрасли страны к удельному весу населения региона в населении страны:

Kд = (qir : qi) / (Nr : N) ,

39

где Kд – коэффициент душевого производства; qir – объем выпуска i-й отрасли в регионе r; qi – общий объем выпуска i-ой отрасли в стране; Nr – численность населения региона; N – численность населения страны.

Коэффициент межрайонной товарности рассчитывается как отношение объема вывозимой продукции отрасли региона к объему еѐ производства в регионе:

Км т = Рв / Ор ,

где Kм т – коэффициент межрайонной товарности; Рв – объем вывозимой продукции отрасли региона; Ор – объем производства отрасли в регионе.

Эффективность производства – это результат конкретного производственного процесса в сравнении с затратами на достижение указанного результата, т. е. отношение объема производства к затратам:

ЭфП = Vп / Сп ,

где ЭфП – эффективность производства; Vп – объем производства; Сп – затраты на производство.

Это один из основополагающих показателей для размещения той или иной отрасли на определенной территории.

Ёмкость рынка определяется по формуле

Ёр = Vпр + Им – Эксп ± Зн ± Зр ,

где Ёр – ѐмкость регионального рынка; Vпр – объем продаж исследуемой продукции собственными производителями; Им – объем импорта исследуемой продукции в регионе; Эксп – объем экспорта исследуемой продукции в регионе; Зн – изменение запасов исследуемого товара у населения; Зр – изменение запасов исследуемого товара в регионе.

Уровень социально-экономического развития региона, определяющий его место в общенациональной социально-экономической системе, невозможно отразить одним показателем. В экономических исследованиях применяются три основных подхода для отражения множества характеристик уровней регионального развития.

Во-первых, выделяется главный индикатор и фиксируются значения других индикаторов в виде ограничительных условий.

Во-вторых, по нескольким индикаторам осуществляется многоцелевая оптимизация как процедура достижения наилучших состояний

40