Региональная экономика. Часть 1. Учебное пособие

тент-анализе интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т. д.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е региональным моделированием, называется регионометрикой.

Перечисленные методы активно используются в региональном анализе при классификации регионов России для учета темпов и характера рыночных преобразований.

2. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА

2.1. Особенности информационной базы

Информационная база регионального анализа основана на статистических данных об уже сложившейся и современной структуре национальной экономики. К сожалению, система государственной статистики не столь идеальна и не в полной мере отвечает требованиям анализа региональной экономики.

Структура статистической информации, сложившаяся в централизованной системе, не включала описание экономики региона и не была ориентирована на представление национальной экономики как системы взаимодействующих региональных экономик. Начиная с 1994 г. Госкомстат проводит расчет ряда региональных показателей, таких как валовой региональный продукт, расходы на конечное потребление, инвестиции в основной капитал, валовая добавленная стоимость, общий выпуск товаров и услуг и др. С 1997 г. регулярно выпускается статистический сборник «Регионы России», включающий сведения о каждом субъекте Федерации. Состоит он из двух томов, первый из которых содержит унифицированные экономические показатели, такие как валовой региональный продукт, численность населения, среднедушевые доходы, объем промышленного производства, розничный товарооборот и пр.; второй том включает информацию по отдельным подсистемам региональных экономик (по каждому субъекту Федерации, начиная с 1985 г.).

Любое экономическое исследование опирается на статистическую информацию. Анализ экономической деятельности регионов не составляяет исключения. Однако качество регионального анализа снижается в силу ряда причин, препятствующих формированию достоверной

21

информационной базы. Отсутствие полной статистической информации по всем субъектам Федерации не дает полной картины социальноэкономического развития регионов в национальной экономике. Использование разных методик расчета отдельных показателей по России и регионам приводит к завышению среднероссийских показателей по отношению к суммарным показателям по регионам, а часть показателей из-за несовершенства методик лишь приблизительно отражает реальное положение (например, доход на душу населения и др.). Информация о состоянии дел на отдельных предприятиях и отраслях остается недоступной. Показатели, отражающие социальное положение в регионах, часто искажаются по причине их политизированности. Региональные администрации намеренно занижают такие показатели, как прожиточный минимум, уровень безработицы, и завышают сведения о доходах населения. Практически полное отсутствие достоверной информации об уровне жизни, о реальных доходах населения в регионах, теневом секторе экономики, уровне фактической безработицы также искажает достоверность информационной базы регионального анализа.

Не стоит забывать, что региональная экономическая система является подсистемой национального хозяйства страны. Поэтому качественный региональный анализ должен учитывать следующие критерии:

1)социально-экономическое развитие региона;

2)уровень и качество жизни населения;

3)экологическое состояние региона;

4)природно-ресурсный потенциал региона;

5)промышленный (отраслевой) потенциал региона.

Остается нерешенным ряд проблем, затрудняющих и снижающих точность расчета региональных показателей:

1) распределение между регионами затрат и результатов видов деятельности, присущих только национальной экономике (оборона, центральное управление, денежная эмиссия и т. п.), или же не имеющих четкой территориальной привязки (услуги внешней торговли, банков и т. п.);

2) разделение экономических субъектов, действующих на территории региона, на резидентов и нерезидентов. В системе региональных счетов отдельного региона должна отражаться только деятельность резидентов. Так, доходы приезжающих на заработки должны отделяться от доходов постоянных жителей города. Пока доходы учитываются по территории в целом, без деления на резидентов и нерезидентов;

22

3) учет ввоза и вывоза товаров и услуг, а также движения денег. Статистика межрегионального обмена по своей полноте значительно уступает статистике внешней торговли, хотя степень открытости региональной экономики гораздо выше.

Следует отметить, что любые показатели деятельности региона, взятые изолированно, не дают полного представления о функционировании региональной экономической системы.

2.2. Типология регионов

Рассматривая типологические особенности регионов, отметим, что этой проблеме уделяют большое внимание специалисты различных научных институтов России. Так, различные типологии регионов в свое время были разработаны Институтом экономики РАН, Советом по изучению производительных сил, Минэкономразвития РФ, а также независимыми исследователями.

Множество подходов к анализу региональных проблем, самого понятия региона и его функций определило наличие огромного числа классификаций регионов. Одинаковых регионов нет, есть давно освоенные и недавно освоенные, есть центральные и периферийные, есть такие, где численность населения растет, и есть – где падает; в одних преобладает численность населения старших возрастных групп, в других высок удельный вес молодежи. Регионы отличаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров.

Как правило, в основу классификации регионов заложены следующие критерии:

уровень и темпы экономического развития;

тип территориальной структуры;

коэффициент плотности населения;

темпы прироста населения;

характер и коэффициент производственной специализации и др. В связи с частыми структурными преобразованиями, происходя-

щими в национальной экономике, появился новый критерий – ѐмкость рынка какой-либо территории (более подробно рассмотрен в п. 2.3). Известно, что объем рынка неразрывно связан со степенью специализации общественного труда, т. е. разделением труда. Чем глубже общественное разделение труда, тем сильнее кооперационные связи ме-

23

жду предприятиями какой-либо территории, тем глубже интеграция. В связи с этим велика доля среди используемых классификаций – классификации регионов по источникам основной специализации производства (рис. 4).

Регионы по источникам основной

специализации производства

Рис. 4. Классификация регионов по источникам основной специализации производства

Типология регионов должна наиболее полно отражать различия их экономического потенциала.

Для этого прежде всего необходимо определить факторы, наиболее значимые с точки зрения возможностей развития экономики регионов. Такими факторами являются:

1)сложившаяся производственная специализация региона;

2)ѐмкость и доступность рынков сбыта товаров, производимых в

регионе, в том числе местного, межрегионального и национального рынков;

3)доступность и цена ресурсов в регионе;

4)технологический уровень, состояние и возраст имеющихся на предприятиях региона производственных мощностей;

5)инвестиционный, инновационный, интеллектуальный и трудо-

вой потенциалы региона; 6) уровень развития рыночной инфраструктуры в регионе.

Сложившаяся специализация экономики регионов во многом определяет дальнейшее развитие экономики региона: как возможности, так и направления ее дальнейшего развития.

Доступность и ѐмкость рынков сбыта, с одной стороны, зависят от конкретных видов продукции, производимой предприятиями региона,

24

а с другой, сами определяют эффективность развития в регионе тех или иных производств. От доступности ресурсов и их цен в регионе в значительной мере зависят затраты на производство продукции и доходность такого производства. Технологический уровень и состояние имеющихся производственных мощностей определяют возможность производства конкурентоспособной продукции, а при развертывании новых производств – перспективы использования этих мощностей для производства комплектующих изделий и полуфабрикатов.

Хозяйственно-экономические условия производства во многом определяются состоянием налоговой системы, уровнем и темпом инфляции, объемом просроченной задолженности, эффективностью производства, ресурсами труда и управления в регионе. Рыночная инфраструктура региона определяет возможности привлечения ресурсов и сбыта продукции при помощи основных институтов: рынка труда (биржи труда, службы занятости), рынка капитала (фондовые биржи, банковская система) и рынков готовой продукции (товарные биржи, торговые дома). Наконец, интеллектуальный и трудовой потенциал региона определяют качество и цену рабочей силы, т. е. уровень ее квалификации, способность к освоению инноваций, росту производительности труда, быстрому освоению НИОКР.

Сотрудниками Института экономики РАН была предложена типология регионов по критерию комплекса, лидирующего в структуре промышленного производства. Оценка проводилась по наибольшей доле отрасли в объеме промышленной продукции, исчисленной в сопоставимых ценах. В соответствии с предложенным подходом авторы выделяют шесть основных типов регионов (рис. 5).

Однако данную типологию нельзя считать объективной. Вопервых, само доминирование какого-либо комплекса в структуре производств нельзя считать очевидным для всех регионов. Поэтому правильнее было бы сначала разделить регионы на обладающие и не обладающие специализацией. Приведенная типология построена на основе данных о структуре производства промышленной продукции и не отражает сельскохозяйственную ориентацию, характерную для некоторых российских регионов. Заключение о специализации того или иного региона правильнее возможно на основании данных не только об отраслевой структуре промышленного производства, но и об отраслевой структуре занятости.

Тем не менее специализация регионов позволяет при разработке стратегии развития экономики региона учитывать факторы, влияющие

25

Регионы по критерию комплекса,

лидирующего в структуре промышленного производства

Рис. 5. Классификация регионов по критерию лидирующего комплекса в структуре промышленного производства

на определенные отрасли, а также прогнозировать показатели развития регионов в зависимости от целей и приоритетов государственной политики в развитии тех или иных отраслей. Кроме того, специализация региона позволяет косвенно характеризовать имеющиеся в регионе производственные мощности и их технологический уровень.

Некоторые экономисты предлагают разделять регионы не столько по признаку доминирования конкретных отраслей промышленности, сколько по уровню и степени переработки сырья, характерной для большинства производственных предприятий региона.

С учетом вышесказанного типология регионов по специализации представлена на рис. 6.

Наряду с Институтом экономики РАН различные типологии регионов России были предложены научно-благотворительным фондом «Экспертный институт». В рамках исследования, проведенного этой организацией, регионы России были классифицированы по основным социально-экономическим критериям (рис. 7).

26

Типология регионов России по основным социальноэкономическим критериям

Рис. 7. Типология регионов России по основным социально-экономи- ческим критериям

Так или иначе, такая типология регионов объективно отражает большинство региональных особенностей, но все же характеризует лишь текущее состояние дел в регионах и не позволяет учитывать все факторы регионального развития. Поэтому для разработки экономической стратегии регионов необходима дополнительная типология регионов с точки зрения их конкурентных преимуществ и экономического потенциала.

В экономической науке существуют и другие подходы к классификации регионов. На рис. 8 приведена западная классификация регионов.

Регионы

Рис. 8. Западная классификация регионов

28

Классификации разнообразны, равно как и подходы к определению региона. На рис. 9 даны основные группы классификации регионов.

Основные группы классификаций регионов

Первая – выделенные по единичным признакам

объем валового регионального продукта

темпы экономического роста

тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный)

коэффициент плотности населения

характер хозяйственной специализации региона

Вторая – выделенные по совокупным признакам

инвестиционный потенциал

инвестиционный риск

Третья – выделенные на основе проблем регионального развития

депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития

стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития

пионерные регионы – регионы нового освоения

программные (плановые) регионы, на которые распространяются целевые программы социальноэкономического развития и контуры которого не совпадают

с существующими границами территориального районирования

Четвертая – выделенные с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику

«планирующие» регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления

«плановые» регионы, лишенные органов хозяйственного управления

Рис. 9. Основные группы классификации регионов

29

Первую группу классификаций по объему валового регионального продукта иллюстрирует рис. 10.

Группы регионов по отношению ВРП на душу населения

к среднероссийской величине

Рис. 10. Группы регионов по отношению ВРП на душу населения

ксреднероссийской величине

Вшироком смысле под социально-экономическим развитием региона понимают уровень и рост благосостояния населения региона, рост доходов и объемов производства в регионе. В краткосрочном периоде это развитие может осуществляться за счет дополнительной загрузки

или повышения эффективности использования имеющихся производственных мощностей, в долгосрочном периоде – путем роста производства за счет инвестиций. Поэтому важно рассматривать регионы с точки зрения эффективности капиталовложений, т. е. получения дохода на вложенные инвестиции (вторая группа классификаций на рис. 9).

В современной России особую актуальность получает классификация проблемных регионов. Далеко не каждый регион относится к числу проблемных, проблемными называются лишь особые территории.

Проблемный регион – это территориальное образование, которое не в состоянии самостоятельно решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

К проблемным регионам могут относиться не только субъекты Федерации, но и отдельные их части. Число выделенных проблемных регионов должно быть не очень велико, иначе усилия государства окажутся малоэффективными.

30