Региональная экономика. Часть 1. Учебное пособие

В Российской Федерации принято рассматривать регион как часть государства. Официальное определение региона дано в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ № 803 от 3 июля 1996 г.: «Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, со- циально-экономических, национально-культурных и иных условий».

Однозначного толкования понятия «регион» в экономическом мире не сложилось. Поэтому в различных источниках это понятие трактуется по-разному. Наиболее полный и многосторонний анализ представлен в работах О.А. Биякова. По его мнению, все точки зрения на определение понятия «регион» можно сгруппировать в четыре сформировавшихся подхода: 1) территориальный, 2) экономический, 3) социальный, 4) пространственный.

Приведем лишь те определения, которые наиболее полно отражают каждый из перечисленных подходов и представляют интерес для учебного процесса.

Территориальный подход наиболее полно отражает определение В. Игнатова: «Регион – территория в административных границах субъекта РФ, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления [18, с. 18]».

Экономический подход характеризует определение И. Арженовского: «Регион – выделившаяся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг; общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач» [2, с. 20].

Социальный подход реализует Г. Гутман, определяющий регион как «территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда [15, с. 12]».

Пространственный подход отражает определение Л.С. Тарасевича: «Регион – территориальное образование на едином экономическом поле, по своей сути выполняющее посредническую роль между макро- и

11

микроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех систем: экономических, социальных, политических, национальных в любой части пространства и тем самым в целом на территории феде-

рации [34, с. 245] ».

Определения экономического содержания термина «регион» не ограничиваются вышеприведенными, что свидетельствуют о невозможности его однозначной трактовки. Поэтому будем придерживаться типологической трактовки А.Г. Гранберга: «Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов [13, с. 16]».

В национальной экономике регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

Регион, как и любая экономическая система, имеет внутреннюю и внешнюю среду. Факторы, формирующие внутреннюю и внешнюю среду региона, тесно взаимосвязаны (рис. 2).

Взгляды зарубежных и отечественных ученых-регионалистов на регионообразующие факторы несколько отличаются. Позиции отечественных ученых обобщены А.И. Гавриловым, который акцентирует внимание на делении факторов на две большие группы: «жесткие» и «мягкие».

Количественно измеряемые факторы отнесены к группе «жестких». Такими факторами являются:

–земля, рабочая сила, капитал;

–близость партнеров по кооперации, инфраструктура, структура населения и потребления;

–налоги, система хозяйствования, субсидии и программы под-

держки.

Факторы, не поддающиеся количественным измерениям, относятся

кгруппе «мягких». К таким факторам относятся:

–стабильность политической ситуации;

–стабильность общественного климата;

–квалификация занятых по найму;

–региональная структура экономики и отдельных предприятий;

–качество системы образования и системы подготовки кадров;

–оснащение региона вузами, технологическими центрами, исследовательскими организациями;

–производство услуг (экономический и налоговый консалтинг,

реклама, маркетинг);

12

Из всей совокупности рассмотренных выше факторов выделяются главные, действующие в конкретном регионе и/или преимущественно воздействующие на выбор местоположения данного предприятия. И уже на них должно обращать внимание государство при разработке региональной политики. Необходимо учитывать и географические особенности каждого из регионов.

Критерии формирования регионов.

1. Экономическое районирование на основе территориального разделения труда позволяет произвести следующее деление:

– крупные экономические зоны (например, запад, восток);

– крупные экономические районы;

– территориально-производственные комплексы;

– промышленные узлы.

2. Национально-государственное устройство делит территорию страны:

– на республики, края, области;

– города федерального значения, автономные области, автономные округа.

3. Административно-территориальное деление формирует в национальной экономике:

– республики, края, области;

– административные районы края, области, автономной области, автономного округа;

– города;

– районы города;

– поселки.

4. Крупные национальные программы позволяют сгруппировать регионы-субъекты Федерации для реализации:

–сырьевых программ;

–программ развития депрессивных районов;

–программ освоения новых территорий;

–экологических программ;

–проектов свободных экономических зон.

Рассмотрим второй и третий критерии более детально. Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т. е. всегда является целевым

14

или проблемно-ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим их на примере России.

В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства.

Административно-территориальное устройство – система территориальной организации государства, на основе которой действуют органы государственной власти и местного самоуправления.

С начала XVIII в. и вплоть до Октябрьской революции 1917 г. основной административно-территориальной единицей была губерния. В 1708 г. Петр I учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале ХХ в. Россия была разделена на 97 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 гг. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа.

Субъекты Федерации делятся на более мелкие административнотерриториальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В 2008 г. в России насчитывалось 89 регионов-субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельских администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления).

Современное административно-территориальное устройство России.

На макроуровне деление общей территории страны происходит на две макрозоны: Европейская и Восточная. Основной элемент территориальной структуры на этом макроуровне – экономический район. В настоящее время выделяют 11 крупных экономических районов: Центрально-Черноземный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Уральский, Поволжский, Центральный, СевероЗападный, Северный, Северо-Кавказский, Волго-Вятский. Следовательно, крупные районы называют исходя из занимаемой территории. Они не имеют органов управления.

Калининградская область в силу географического положения считается самостоятельным экономическим районом, но не относится к крупным регионам.

15

С января 2010 г. на территории России образовано восемь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориаль- ное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти.

На мезоуровне происходят выделения среднего звена регионов, к которым относится 83 региона-субъекта Федерации (рис. 3). Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и СанктПетербург). Это районы областного, краевого, республиканского типа. Представляют собой вполне самостоятельные экономические образования, имеют органы управления.

Субъектами РФ выступают 21 суверенная республика, 46 областей, 9 краев, 4 автономных округа, 1 автономная область, 2 города федерального подчинения.

На микроуровне происходит деление на районы, города, поселки городского типа, сельские администрации (сельсоветы, волости, сельские населенные пункты).

Административно-территориальное районирование национальной экономики не завершено по ряду экономических проблем. Регионы резко различаются по размерам территории, численности населения, экономическому потенциалу, но тем не менее относятся к одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта Федерации.

Спецификой России является районирование на основе двух критериев. Первый – это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). Второй – национальнотерриториальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения ведет к различным конфликтам и противоречиям.

Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т. е. одни субъекты Федерации входят в состав других.

16

1.3. Предмет, объект и методы исследования региональной экономики

Предметом региональной экономики является исследование пространственных проблем экономического развития национальной экономики, социально-экономического развития регионов, а также определение путей и механизмов их решения.

Объектом исследования региональной экономики является соци- ально-экономическая система РФ, а именно территориальные аспекты социально-экономической системы страны, территориальные социаль- но-экономические подсистемы национальной экономики, межрегиональные взаимодействия механизмы регулирования социальноэкономического развития на национальном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях.

Цель функционирования региональной экономики обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона, а также решение и предотвращение региональных проблем.

Задачи региональной экономики:

учитывать потребности населения региона;

учитывать состояние и динамику формируемых рынков;

учитывать интересы государства и отдельных предприятий;

создавать условия для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;

способствовать активной реализации региональных интересов. Целесообразно выделить основные функции региональной эконо-

мики.

В производственной и постпроизводственной сфере:

–производство продукции и услуг по региональным программам для внутреннего и внешнего рынков;

–производство общественных товаров (авиалинии, железные и автомобильные дороги, очистительные установки, зеленые насаждения и т. д.);

–оказание общественных услуг (туризм, образование, медицина,

жилье, культурные мероприятия и др.);

–стимулирование реализации товаров и услуг;

–послепродажное сервисное обслуживание;

–организация рекламы;

–формирование системы общественной информации, региональных систем телекоммуникаций, статистических баз данных и другое.

18

В части ценообразования:

– регулирование цен и тарифов;

– разработка всевозможных льгот и штрафных санкций;

– определение налоговой политики. В распределении и потреблении:

–формирование региональных каналов распределения товаров и услуг;

–обеспечение рационального уровня потребления.

Для достижения поставленных целей и эффективного выполнения предписанных функций региональная экономика в своих исследованиях использует набор инструментов, методов. Рассмотрим основные методы более подробно.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.

Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.

Метод экономико-географического исследования подразделяется на следующие составные части:

региональный метод – исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии;

отраслевой метод – исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе;

19

местный метод – исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам.

Картографический метод. Это метод научного исследования, в котором карта выступает как модель изучаемого объекта и промежуточное звено между объектом и исследователем. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. Картографический метод исследования включает:

–описания по картам;

–графические построения: профили, блок-диаграммы и др.;

–измерения по картам, математическую обработку этих измерений и т. д.

Метод экономико-математического моделирование позволяет с

минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социальноэкономического комплекса региона; дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. Он включает:

метод таксонирования – процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования). Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие «регионализация»;

вариантный метод размещения производительных сил региона. Чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам;

методы социологических исследований (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). Основаны на стандартизированных интервью, индивидуальных собеседованиях с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; кон-

20