Местное самоуправление. Учебно-методическое пособие

занием конкретных контейнерных площадок, предварительно закрепленных за этими организациями.

При этом иные хозяйствующие субъекты были лишены возможности осуществлять подобную деятельность, так как другие контейнерные площадки в поселке отсутствуют, подобные письма в их адрес не направлялись.

Правомерны ли действия местной администрации?

Задача 10.24.

У местной администрации городского округа имеется пустующее здание детского сада. Индивидуальный предприниматель Петров вышел с инициативой передачи по договору аренды пустующее здание детского сада с целью его использования в качестве магазина.

Вправе ли местная администрация передать предпринимателю Петрову пустующее здание по договору аренды?

Задача 10.25.

Администрацией городского округа изменена схема организации дорожного движения на дороге местного значения: ликвидированы наземные пешеходные переходы, расположенные в непосредственной близости от участка кругового движения. Администрация пояснила, что целью указанных действий являются безопасность и увеличение пропускной способности данного участка дороги.

Рядом находящаяся организация считает, что действиями администрации нарушены ее права, поскольку основной поток посетителей торгового центра, принадлежащего организации, проходил через ликвидированные наземные пешеходные переходы и что действия администрации напрямую не направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Кто прав?

Задача 10.26.

В поселении N не присвоены адреса объектам недвижимости, расположенным на территории муниципального образования.

Кто будет наказан?

Задача 10.27.

Администрация муниципального района в связи с необходимостью развития физической культуры и спорта в муниципальном районе решила арендовать комплекс спортивных сооружений, принадлежащих коммерческой организации. Организация отказала местной администрации.

Оцените ситуацию.

71

ТЕМА 11 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Органы местного самоуправления и органы государственной власти — это структурно выделенные органы в системе управления; паритетные способы осуществления власти народа. Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят с систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное.

Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти — народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности.

Естественно, о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, т.к. они отличаются компетенцией. Например, органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти обязаны гарантировать органам местного самоуправления минимальную материально-финансовую базу и т.д.18

Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в двух основных формах. Это:

1)государственная поддержка местного самоуправления;

2)наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Государственная поддержка местного самоуправления — это способ укрепления и стимулирования местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах:

18 Там же.

72

–издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления;

–контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправ-

ления;

–рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятие мер по их удовлетворению;

–оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления;

–принятие программ поддержки местного самоуправления;

–подготовка кадров муниципальных служащих и другие меры.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ-

ственными полномочиями — это исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления. Согласно действующему законодательству передача полномочий должна осуществляться с передачей денежных средств, необходимых для их осуществления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. содержит перечень требований, предъявляемый к законам (федеральным и региональным) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Они должны содержать:

1)вид или наименование муниципального образования;

2)перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3)способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственных бюджетов для осуществления переданных полномочий;

4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо

вмуниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных переданных государственных полномочий;

5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6)порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных переданных государственных полномочий;

7)условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

73

Таким образом, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти строятся на следующих принципах:

1)органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своей компетенции (в соответствии со ст. 12 Конституции РФ);

2)в случае наделения отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции РФ).

Задача 11.1.

На основании закона области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Губернатор и глава областного города подписали соглашение о передаче ряда государственных полномочий в сфере использования недр органам местного самоуправления города.

Председатель представительного органа обратился к Губернатору с заявлением о недопустимости подобного порядка передачи отдельных государственных представительный и его противоречии Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разрешите ситуацию.

Задача 11.2.

Представительный орган сельского поселения обратился к Губернатору области с просьбой об исключении из ведения данного муниципального образования вопросов тепло- и газоснабжения населения и передаче соответствующих полномочий органам государственной власти субъекта РФ в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.

Законодательное собрание области приняло соответствующее решение, внеся изменения в областной закон «О местном самоуправлении». Глава муниципального образования муниципального района, которому были переданы указанные полномочия, обратился к прокурору области, ссылаясь на неправомочность принятого решения.

Разрешите ситуацию.

Какие нарушения были допущены?

74

Задача 11.3.

Областной думой был принят закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В нарушение ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в этом законе не были определены способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, а также перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

На заседании городской думы был поставлен вопрос о неисполнении данных полномочий. При этом мнения депутатов разошлись. Одна группа посчитала, что муниципальному образованию следует обратиться в суд с требованием о признании областного закона противоречащим ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и, если суд встанет на сторону муниципального образования, отказаться исполнять областной закон. Другая указывала на то, что областной закон не подлежит применению с момента его принятия, а не вынесения судебного решения.

Кто прав в данной ситуации? Как следует поступить?

Задача 11.4.

Глава администрации одной из областей принял постановление № 1, которым премировал из бюджетов городов и районов области ряд глав администраций и других должностных лиц этих муниципальных образований за большую организаторскую работу по подготовке и проведению выборов в областную Думу и органы местного самоуправления.

Постановлением № 2 он же обязал главу администрации города R перевести из городского бюджета в областной рублевое покрытие за участие в бизнессеминаре в США главы города R, а также некоторых должностных лиц других муниципальных образований и органов государственной власти области.

Какие нарушения были допущены?

75

Задача 11.5.

Вобластную администрацию обратились главы сельских администраций

спросьбой о выдаче ссуды на заработную плату работникам учреждений и организаций бюджетной сферы.

Глава областной администрации в выдаче ссуд отказал, ссылаясь на то, что этим занимаются банковские учреждения, и порекомендовал главам сельских администраций выпустить облигации муниципального займа.

Правомерно ли поступил глава областной администрации?

Задача 11.6.

Законодательный орган субъекта РФ разработал и принял единые устав и структуру органов местного самоуправления для всех муниципальных образований данного субъекта федерации, чтобы не возникло противоречий между органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления.

Законны ли действия органа государственной власти?

Какой из принципов местного самоуправления здесь нарушен?

Задача 11.7.

В результате плохой организации отопительный сезон большинства муниципальных образований Саратовской области начался с большим опозданием. Губернатор Саратовской области принял решение о наказании виновных.

Кто будет наказан?

Задача 11.8.

Губернатор области и Глава городского округа N подписали соглашение о передаче полномочий по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора органам местного самоуправления города N. Председатель представительного органа города обратился к Губернатору с заявлением о недопустимости подобного порядка передачи отдельных государственных полномочий и его противоречии федеральному законодательству.

Губернатор возразил, что его действия подкрепляются законом области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

Разрешите ситуацию.

76

Задача 11.9.

Директор муниципальной школы городского округа обратился в министерство образования области с просьбой о выделении средств на ремонт клас- са-лаборатории, предназначенной для проведения уроков химии, и на закупку нового оборудования для лаборатории.

Представитель министерства разъяснил директору школы, что организация среднего образования является вопросом местного значения и посоветовал ему обратиться в местную администрацию либо самостоятельно поискать спонсоров или собрать на эти цели деньги с родителей учеников.

Оцените рекомендацию представителя министерства образования.

Задача 11.10.

Глава городской администрации издал постановление, разрешающее дачникам торговать сельскохозяйственными продуктами у центральных рынков города, являющегося областным центром. Необходимым условием для получения разрешения на торговлю стала книжка дачника, подтверждающая наличие дачного участка.

Губернатор области в целях сохранения чистоты областного центра отменил данное решение.

Оцените ситуацию.

Задача 11.11.

Ураганный ветер снес часть крыши ветхого жилого дома. Жители обратились за помощью к Губернатору области, который обязал главу муниципального района предоставить для пострадавших маневренный жилой фонд. В районе муниципальный маневренный фонд отсутствует.

Как поступить главе района?

Задача 11.12.

Администрация городского округа приняла решение о сносе памятника Гагарину Ю.А. в связи с реконструкцией Набережной Космонавтов. Комитет по охране памятников Правительства области поддержал инициативу городской администрации.

В ответ на это решение жители, проживающие на набережной, организовали стихийный митинг и сбор подписей в защиту полюбившегося памятника. В целях недопущения общественных беспорядков Министерство культуры

77

Правительства области отменило постановление администрации городского округа.

Какие нарушения были допущены?

Задача 11.13.

Комитет по культуре городского округа создал Музей карточных домиков, который стал очень популярным, а в областные музеи перестали ходить.

Министерство культуры обратилось в прокуратуру с просьбой о закрытии городского музея, поскольку, во-первых, организация музейного обслуживания не является вопросом местного значения, а во-вторых, популярность этого музея приносит убытки «подлинному» культурному достоянию области.

Что решит прокуратура?

78

ТЕМА 12 МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, координации и объединении усилий при решении совместных проблем муниципальные образования вправе осуществлять межмуниципальное сотрудничество и создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Соответственно муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 66) в каждом субъекте Российской Федерации образуется Совет муниципальных образований.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях». Закон 2003 г. (ст. 66) определяет компетенцию съезда Совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, как высшего руководящего органа:

1)утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

2)определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3)избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

4)осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Совет муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта Российской Федерации, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ и т.п.

На общероссийском уровне советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации смогут образовать единое общероссийское объеди-

79

нение муниципальных образований (ст. 67). В отличие от существующего многообразия ассоциаций и союзов общероссийского и межрегионального характера планируется создание единого общероссийского объединения. Данное объединение будет правомочно, если в него войдут советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований будет вправе представлять предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы19.

Представительные органы местного самоуправления также могут создавать межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (ст. 68, 69).

Высшим руководящим органом управления некоммерческой организацией является общее собрание членов, обладающее исключительной компетенцией (например, принятие и изменение Устава организации, определение приоритетных направлений деятельности, создание филиалов и представительств, утверждение финансового плана). Текущее руководство некоммерческой организацией осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), а контроль за предпринимательской деятельностью — ревизионная комиссия. В случае ликвидации некоммерческой организации создается ликвидационная комиссия20.

Таким образом, достигается упорядочивание существующей системы ассоциаций муниципальных образований.

Задача 12.1.

Председатель представительного органа сельского поселения обратился в Совет муниципальных образований области с просьбой об исключении из ведения данного муниципального образования вопросов организации водоснабжения населения и их передаче муниципальному району в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.

Председатель Совета муниципальных образований области удовлетворил данную просьбу.

Какие нарушения были допущены?

19Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления.

М.: Форум, 2010.

20Гребенникова А.А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.А. Гребенникова. Электрон. текстовые данные. Саратов: Вузовское образование, 2017. 80 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/67835.html.

80