Местное самоуправление. Учебно-методическое пособие

был выбран глава муниципального образования и принят Устав. Однако органы власти района, на территории которого расположено село, признали решение незаконным, сославшись на малочисленность жителей (450 человек), отсутствие у них достаточных материальных и финансовых ресурсов. Это решение районных властей официально поддержали органы государственной власти, куда жители села N обратились с жалобой.

Правомерно ли решение жителей по созданию своего муниципального образования? Соответствуют ли действия властей законодательству?

Задача 6.5.

В городе с числом жителей, обладающих избирательным правом, 1 млн. человек, инициативная группа граждан представила в городскую администрацию в качестве правотворческой инициативы граждан проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ в городе». К нему прилагался лист с 100 подписями в поддержку проекта.

Однако глава городской администрации посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, и отказал в его рассмотрении. Получив отказ главы городской администрации, члены инициативной группы обратились за разъяснениями к Губернатору области.

Какие нарушения были допущены?

Задача 6.6.

В муниципальном образовании должны состояться муниципальные выборы в представительный орган. Глава муниципального образования не назначил дату муниципальных выборов в сроки, предусмотренные Уставом муниципального образования, в связи с чем выборы депутатов муниципального уровня были назначены избирательной комиссией муниципального образования.

Вправе ли глава муниципального образования назначать муниципальные выборы? Если да, то в каких случаях?

Входит ли в компетенцию избирательной комиссии назначение муниципальных выборов?

Задача 6.7.

В городе Н. проведен референдум по вопросам строительства моста через реку за счет средств жителей города.

41

Большинство населения проголосовало «против». Через 15 дней в местной газете было опубликовано заявление о том, что глава муниципального образования не согласен с данным решением и не утверждает его, а через 6 месяцев назначает повторный референдум.

Правомочно ли решение главы муниципального образования? Обоснуйте свой ответ ссылками на законодательство.

Задача 6.8.

В Законе субъекта Российской Федерации «О местном самоуправлении» установлено, что право внесения на рассмотрение проекта устава муниципального образования имеют жители муниципального образования, обладающие избирательным правом; органы местного самоуправления; общественнополитические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории и местные отделения общероссийских и региональных объединений и партий.

Прокурор субъекта Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании недействительными данных положений закона в части права жителей, общественно-политических объединений и партий вносить на рассмотрение проекты устава муниципального образования, ссылаясь на то, что они не являются субъектами права нормотворческой инициативы по внесению проекта устава.

Какое решение должен принять суд?

Задача 6.8.

Жители Топчихинского района Алтайского края на основании Устава района обратились в Топчихинскую территориальную избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать их как инициативную группу по отзыву главы района. После регистрации и сбора подписей избирательная комиссия направила соответствующие документы в Совет депутатов Топчихинского района.

Совет отказал в назначении голосования об отзыве, указав на отсутствие необходимых финансовых средств для его проведения. Решение о назначении голосования приняла избирательная комиссия Алтайского края. Совет депутатов и глава района обратились в краевой суд с жалобой о признании незаконным данного решения как противоречащего Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закону Алтайского края «О местном самоуправлении», ссылаясь на то, что Закон Алтайского края не предусматривает возможности отзыва выборных лиц местного самоуправления.

42

Какие нарушения вы обнаружили? Какое решение должен принять суд?

Задача 6.9.

Во дворе муниципального дома вместо детской площадки была оборудована автостоянка. Недовольные жители обратились за помощью в комитет ЖКХ администрации города.

От имени комитета ЖКХ подготовьте ответ жителям.

Задача 6.9.

В городе Энгельсе прошли выборы главы администрации. Мэром был выбран гражданин, постоянно проживающий в городе Саратове. Нового мэра не устраивал переезд из г. Саратова, где у него были квартира, дача, гараж. Жена работала и тоже не хотела переезжать, дети учились в редком лицее. Поэтому мэр решил остаться на постоянном месте жительства в г. Саратове.

Правомочно ли его решение?

Задача 6.10.

В городе Х Республики Казахстан проводился местный референдум по вопросу введения нового местного налога. Однако гражданину Н., армянину по национальности, запретили участие в референдуме.

Какие нарушения были допущены?

Задача 6.11.

Группа жителей городского округа обратилась в районную администрацию города с письменной жалобой на работу ЖЭУ, которое несвоевременно вывозит мусор от близлежащих домов.

По истечении месяца, не получив ответа, жители обратились с повторной жалобой, но уже в городскую администрацию. На этот раз через месяц они получили ответ, что «заявление находится на рассмотрении».

Возмущенные жители обратились сразу с двумя жалобами: на ЖЭУ и на администрации к Губернатору.

Какие нарушения были допущены? Как следует поступить жителям?

43

ТЕМА 7 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27), территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Закон выделяет несколько уровней территориального общественного самоуправления: многоквартирный дом, двор, улица, квартал, микрорайон, небольшой поселок. Например, в настоящее время в г. Саратове действует 23 субъекта ТОС, в том числе: «Солнечный», «Юбилейный», «Елшанка», «Стрелка», «Соколовая гора», «Заря», «Северный», «Затон», «Поливановка», «1 дачная», «5 квартал», «6 квартал» и т.п.12

К исключительным полномочиям собрания (конференции) жителей согласно новому федеральному закону 2003 г. относятся:

–установление структуры органов ТОС;

–принятие Устава ТОС;

–избрание органов ТОС;

–определение основных направлений деятельности ТОС;

–утверждение сметы доходов и расходов ТОС;

–рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Органы субъекта ТОС создаются по инициативе жителей соответствую-

щей территории. Выборы органов ТОС проводятся на общем собрании или конференции жителей. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом местного самоуправления по предложению жителей.

Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове» закрепляет следующие полномочия органов ТОС:

1)защита прав и законных интересов жителей в органах государственной власти области и в органах местного самоуправления;

2)организация акций милосердия и благотворительности;

12 Там же.

44

3)содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

4)организация клубов по интересам;

5)содействие жителям в решении жилищных проблем;

6)оказание помощи органам местного самоуправления в решении вопросов капитального ремонта жилых помещений;

7)контроль за качеством уборки территории;

8)благоустройство территории;

9)информирование населения о решениях органов государственной власти области и органов местного самоуправления и т.п.

Наряду с перечисленными к полномочиям органов ТОС могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные им органами местного самоуправления и добровольно взятые на себя субъектом ТОС в соответствии с действующим законодательством.

Источниками формирования имущества органов ТОС являются:

– добровольные взносы и пожертвования;

– доходы от предпринимательской деятельности;

– доходы от гражданско-правовых сделок;

– другие, не запрещенные законом поступления.

Территориальное общественное самоуправление по своей сути — наиболее подвижная и оперативная форма самоорганизации граждан.

Задача 7.1.

Председатель территориального общественного самоуправления обратился в местную администрацию с просьбой о предоставлении права юридического лица.

Председателю территориального общественного самоуправления было заявлено, что этот вопрос может решить только представительный орган муниципального образования.

Каков порядок предоставления прав юридического лица органам территориального общественного самоуправления?

45

Задача 7.2.

На собрании жителей был избран орган территориального общественного самоуправления — комитет — в составе семи человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами.

На собрании также было принято решение о необходимости наделения комитета правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица. Ему было отказано в этом праве.

Оцените ситуацию.

Задача 7.3.

На собрании домов было принято решение о создании органа территориального общественного самоуправления, избран комитет и председатель, который стал действовать с момента избрания от имени комитета территориального общественного самоуправления.

Правомочно ли поступал председатель комитета территориального общественного самоуправления?

Каким образом регламентируется деятельность органов территориального общественного самоуправления?

Задача 7.4.

После учредительной конференции жителей представительный орган муниципального образования утвердил границы территории ТОС, Устав ТОС и структуру органов ТОС.

Какие нарушения были допущены?

Задача 7.5.

Комитет территориального общественного самоуправления «Поселок Солнечный» представил в городскую администрацию в качестве народной правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории поселка Солнечный» с просьбой направить его на рассмотрение городской Думы. Однако глава городской администрации посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рассмотрен городской Думой. Получив отказ главы городской администрации, члены комитета обратились за разъяснениями к Губернатору области.

От имени Губернатора области подготовьте ответ членам комитета.

46

Задача 7.6.

Комитет территориального общественного самоуправления, являющийся юридическим лицом, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечить их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль, за вычетом 30 %, отдавать работницам. Некоторые пенсионерки, посчитав подобное распределение доходов несправедливым, обратились к депутату своего округа.

На основании предоставленных депутатом материалов городская Дума приняла решение, которым запретила органам территориального общественного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью.

Дайте оценку ситуации.

Каким образом комитет территориального общественного самоуправления может улучшить благосостояние жителей своей территории?

Задача 7.7.

В устав территориального общественного самоуправления «Солнечный» председателем ТОС был включен пункт: «В бюджет территориального общественного самоуправления входят отчисления от земельного налога с земельных участков, расположенных на территории ТОС, в размере 20 %».

Дайте оценку ситуации.

Какие нарушения были допущены?

Задача 7.8.

Директор фирмы «Влада», которая занималась продажей вино-водочной продукцией на территории ленинского района г. Саратова, однажды узнал, что 50 % лицензионного сбора за право торговли вино-водочными изделиями поступает в собственные средства органа территориального общественного самоуправления данного района города.

Директор обратился в орган территориального общественного самоуправления за разъяснениями: на основании чего в собственные средства органа территориального общественного самоуправления идут 50 % лицензионного сбора? Ему ответили, что данные средства поступают на основании решения Саратовского городского Совета народных депутатов от 17 мая 1993 года.

47

Данные разъяснения не удовлетворили директора фирмы «Влада», так как Советы народных депутатов давно перестали существовать, и он с таким же вопросом обратился к знакомому юристу.

Юрист объяснил, что в мае 1993 года в соответствии со ст. 66 п. 26 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года городской Совет имел право принять данное решение, но затем в октябре 1993 года Советы были упразднены. Однако несмотря на это, закон имел юридическую силу до 28 августа 1995 года, пока не был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», после чего основная закона от 6 июля 1991 года была признана недействительной.

Действует или нет ст. 66 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в настоящее время?

Какому органу были переданы полномочия городского Совета? Правомерны ли действия органа территориального общественного само-

управления по сбору 50 % лицензионного сбора за право торговли виноводочными изделиями?

Задача 7.9.

На очередном заседании комитета ТОС большинством голосов было принято решение об освобождении от должности председателя ТОС. Сам председатель ТОС на данном заседании отсутствовал.

Законно ли решение? Ответ обоснуйте.

Задача 7.10.

Председатель ТОС обратился в Ассоциацию органов ТОС с просьбой об исключении из ведения данного субъекта ТОС вопросов участия в организации охраны общественного порядка на соответствующей территории в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.

Председатель Ассоциации органов ТОС в данной просьбе отказал. Какие нарушения были допущены?

Задача 7.11.

Глава поселения создал ТОС «Уют», который организовал сбор и вывоз мусора с территории поселения в овраг, расположенный в 20 км, от поселения. Глава района, на территории которого находится и поселение, и овраг наложил на ТОС «Уют» штраф в размере 50 тыс. руб.

48

Оцените ситуацию.

Как надлежало действовать?

Задача 7.12.

Председатель ТОС в целях борьбы с терроризмом поставил ворота в сквозном дворе, организовав, тем самым, платную стоянку во дворе. Некоторые жители, недовольные затрудненным подъездом к дому, обратились с жалобой к главе администрации города.

От имени главы администрации подготовьте ответ.

49

ТЕМА 8 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1) представительный орган местного самоуправления — это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

В действующем законодательстве закрепляется два критерия представительного органа:

а) избрание непосредственно населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

б) представление интересов жителей территории муниципального образования13.

Согласно Федеральному закону 2003 г. представительный орган муниципального района:

1)может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2)может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке.

Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т.п.

Представительный орган занимает особое место в системе органов местного самоуправления благодаря своей исключительной компетенции.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

13 Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления.

М.: Форум, 2010.

50