Местное самоуправление. Учебно-методическое пособие
.pdfКаждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 55) к собственным доходам местных бюджетов относятся:
1)средства самообложения граждан (это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, размер которых устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключение отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа);
2)доходы от местных налогов и сборов (в настоящее время это налог на имущество физических лиц, земельный налог, с 2015 года добавился торговый сбор);
3)доходы от региональных налогов и сборов;
4)доходы от федеральных налогов и сборов;
5)безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
6)доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7)часть прибыли муниципальных предприятий;
8)штрафы;
9)добровольные пожертвования;
10)иные поступления в соответствии с действующим законодательством. В состав собственных доходов местных бюджетов также включаются
субвенции, предоставляемые, например, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, на осуществление органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий.
Расходная часть местного бюджета предусматривает:
1)расходы на решение вопросов местного значения;
2)расходы на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3)расходы на погашение долга по муниципальным займам;
4)расходы на оплату труда депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
31
5)ассигнования на страхование объектов муниципальной собственности
имуниципальных служащих;
6)иные расходы, предусмотренные Уставом муниципального образования. Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. более детально прописывает вопросы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Задача 5.1.
Администрация города N, решив пополнить свой бюджет, ввела сбор за землю с торговцев на рынке. Предприниматели, недовольные принятым решением, обратились к депутату своего округа с просьбой защитить их интересы. Депутат городской Думы обратился в филиал РАНХиГС за консультацией по данному вопросу.
От лица кафедры государственного и муниципального управления дайте разъяснения с указанием возможных нарушений.
Оцените значение местных налогов для местного бюджета.
Задача 5.2.
В процессе приватизации объектов муниципальной собственности возник вопрос о распоряжении доходами от данного вида деятельности. Администрация города утверждала, что все доходы должны поступать только в местный бюджет. Правительство области, в свою очередь, считало, что доходы от данного вида деятельности должны распределяться пропорционально между бюджетами муниципального образования, субъекта федерации и федерального органа.
Возможна ли приватизация объектов муниципальной собственности? Кто прав в данной ситуации?
Задача 5.3.
Жители села N провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.
Какие нарушения были допущены?
Как должен быть решен данный вопрос?
32
Задача 5.4.
Глава администрации сельского поселения принял решение о передачи свободных помещений муниципальной библиотеки ООО «Прачечная «Белизна» с условием предоставления 50 % скидки на ее услуги для пенсионеров села.
Директор библиотеки, опасаясь порчи библиотечного фонда от испарений прачечной, обратился с жалобой к главе района. Глава района поддержал директора библиотеки и выписал предписание директору прачечной об освобождении помещения в двухнедельный срок.
Через месяц недовольные пенсионеры обратились в районную прокуратуру с просьбой вернуть им льготы на услуги прачечной.
Какие нарушения были допущены?
Задача 5.5.
Глава администрации городского округа из-за невыполнения доходной части бюджета принял решение о сокращении расходной части. С этой целью он издал Постановление о сокращении на 25 % выплат по страхованию муниципальных служащих и объектов муниципальной собственности.
Правомочны ли действия главы администрации городского округа?
Задача 5.6.
Предприятие, построенное на территории муниципального образования, занимается выпуском строительного материала. На территории данного муниципального образования находится песчаный карьер, откуда предприятие берет сырье.
Директор предприятия обратился к главе муниципального образования и, ссылаясь на трудное финансовое положение предприятия, попросил освободить его от налогов на прибыль и от платы за пользование природными ресурсами. Глава муниципального образования удовлетворил просьбу директора.
Правомочны ли действия главы муниципального образования?
Задача 5.7.
Глава администрации города N, решив пополнить городской бюджет для решения вопросов местного значения, ввел сбор за парковку с владельцев автотранспорта. Автолюбители, недовольные принятым решением, обратились к депутату своего округа с просьбой защитить их интересы.
Какие нарушения были допущены?
33
Задача 5.8.
В целях культурного взаимодействия Губернатор Саратовской области принял предложение главы г. Киева установить на здании больницы в г. Киеве, где 17 сентября 1911 г. умер П.А. Столыпин, мемориальную доску на средства Саратовского городского и областного бюджетов.
Депутаты Саратовской городской Думы выступили против подобных непредусмотренных расходов бюджета, ссылаясь на отсутствие соответствующей целевой программы.
Дайте оценку ситуации.
Какие нарушения были допущены?
Задача 5.9.
Глава городской администрации принял постановление, которым предоставил ООО «Праздник», специализирующегося на организации детских праздников, льготу по налогу на добавленную стоимость в размере 80 %, а по земельному налогу — в размере 100 %.
Какие нарушения законодательства были допущены? Правомочны ли действия главы?
Задача 5.10.
По итогам работы за третий квартал текущего года предприятие «Теплоснабжение» понесло большие убытки. Для изменения ситуации руководством предприятия предлагается пересмотреть общий тариф на теплоснабжение в сторону увеличения. Кроме того, высказывается просьба об увеличении дотаций из городского бюджета на покрытие убытков по теплоснабжению и горячему водоснабжению населения.
Следует ли принять данные предложения?
Задача 5.11.
Фонари и кабельное хозяйство, обеспечивающие город уличным освещением, находятся на балансе муниципального предприятия «Городские электрические сети». Частное предприятие «Электросвет», оказывающее услуги в области световой рекламы, предложило взять на себя работы по оформлению и последующему ремонту освещения в центре города. Руководство муниципального предприятия высказалось против такого предложения.
Какую линию поведения следует избрать городской администрации?
34
Задача 5.12.
Администрация города N заключила договор с одной из частных фирм. Согласно договору фирма должна участвовать в организации празднования дня города (пригласить артистов, организовать салют, подготовить подарки) в обмен на предоставление некоторых налоговых льгот.
Празднование дня города прошло с осложнениями: не все артисты смогли приехать, из-за плохой погоды отменили салют и т.д. В этой связи администрация города отказалась выполнять собственные обязательства.
Оцените ситуацию.
Задача 5.13
Одна из частных фирм города вышла на городскую администрацию с предложением оплатить ремонт муниципального детского садика в обмен на годичное освобождение от земельного налога.
Следует ли администрации принять данное предложение?
Задача 5.14.
В городе N газоснабжение осуществляется посредством подачи сжиженного газа через газгольдеры. Переход на подачу природного газа по трубопроводам низкого давления позволяет снизить тариф на подачу газа на 20% за счет снижения цены сырья. Свободными бюджетными средствами для инвестиций город не располагает, однако известно, что у населения имеются большие сбережения.
Каким образом можно попытаться реализовать данный проект?
Задача 5.15.
На один и тот же участок городской земли претендуют два инвестора. Оба инвестиционных проекта обеспечивают одинаковый прирост занятости при одинаковой норме доходности, тем не менее объем инвестиций в этих проектах разный.
Какой из проектов следует поддержать органа местного самоуправления?
Задача 5.16.
В небольшом городском поселении 20 муниципальных домов не вошли в областную программу «Ветхое жилье». Дома находятся в таком аварийном состоянии, что жители давно в них не живут, но, тем не менее, остаются прописанными.
35
Один из домов разрушился, жители сразу же предъявили главе городского поселения требование предоставить новое жилье. Свободного муниципального жилья нет.
Как поступить главе городского поселения?
Задача 5.17.
Министерство финансов Н-ской области направило письмо в администрации муниципальных районов от 01.12.2017 года с просьбой прислать утвержденные бюджеты районов на следующий финансовый год в двухнедельный срок (до 15 декабря 2017 года).
Администрация Ивановского муниципального района собрала данные по бюджетам муниципальных образований района, входящих в его состав, составила сводный бюджет муниципального района. Главой администрации муниципального района сводный бюджет был утвержден и направлен в министерство финансов 16 декабря 2017 года.
Какие нарушения действующего законодательства были допущены администрацией муниципального района?
Задача 5.18.
Администрация муниципального района обязала 10 руководителей районных предприятий перечислить на районный счет по 50 тыс. рублей на реставрацию памятников истории и культуры района. Средства массовой информации поддержали акцию администрации по реставрации памятников как мероприятие, направленное на сохранение национального наследия и повышение культурного уровня граждан.
Руководители данных предприятий выплатили указанную сумму, но взамен потребовали предоставление налоговых льгот по экологическим сборам. Администрация района удовлетворила их требование, что вызвало выступление общественного движения «зеленых», недовольных загрязнением окружающей природной среды.
Оцените ситуацию.
Какие правонарушения были допущены?
Задача 5.19.
В центре города расположено муниципальное здание, являющееся архитектурным памятником федерального значения. Оно находится в аварийном со-
36
стоянии, т.к. осуществляемого финансирования недостаточно для поддержания его в надлежащем порядке.
Администрация города приняла решение о сдаче части свободного помещения данного здания в аренду комитету по физической культуре и спорту и коммерческой фирме с условием реставрации всего здания.
Правомерны ли действия городской администрации? Объясните, как надлежало действовать.
Задача 5.20.
В собственности муниципального района находится земельный участок. Один из предпринимателей подал заявление главе районной администрации о предоставлении ему этого земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства.
Вправе ли глава районной администрации предоставить предпринимателю земельный участок в аренду?
Задача 5.21.
В рамках проводимых мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства, один из индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории данного муниципального образования, обратился в местную администрацию с просьбой о выделении ему целевых денежных средств в виде пожертвования.
Вправе ли местная администрация удовлетворить данную просьбу?
Задача 5.22.
Организация обратилась к администрации муниципального района с заявлениями о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций. Администрация муниципального района отказала в выдаче разрешения, мотивировав свой отказ фактом непредставления заявителем документов, соответствующих требованиям административного регламента, принятого уполномоченным органом местного самоуправления по вопросам размещения рекламы на территории муниципального образования.
Правомерны ли подобные действия администрации муниципального округа?
37
Задача 5.23.
Индивидуальный предприниматель Николаев без согласования с органами местного самоуправления разместил на упаковке производимых им товаров изображение официальных символов муниципального образования.
Глава местной администрации потребовал от предпринимателя прекратить подобное использование данных официальных символов в коммерческих целях.
Оцените ситуацию.
Какие нарушения были допущены?
38
ТЕМА 6 ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
НА МЕСТНОМ УРОВНЕ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Формы прямого волеизъявления способствуют непосредственному осуществлению власти населением муниципального образования и являются важным элементом системы местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан могут быть двух видов:
1.Формы прямого волеизъявления обязательного характера — это формы, которые позволяют выявить обязательную для исполнения волю населения муниципального образования. К ним относятся:
– местный референдум (ст. 22);
– муниципальные выборы (ст. 23);
– голосование по отзыву главы муниципального образования, депутата представительного органа муниципального образования и по вопросам изменения границ муниципального образования (ст. 24);
– сходы граждан (ст. 25).
2.Формы прямого волеизъявления рекомендательного характера - это формы, которые способствуют выявлению общественного мнение населения по поводу осуществления местного самоуправления и позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения. Такими формами являются:
– народная правотворческая инициатива (ст. 26);
– территориальное общественное самоуправление (ст. 27);
– публичные слушания (ст. 28);
– собрания граждан (ст. 29);
– конференции жителей по вопросам местного значения (ст. 30);
– опросы общественного мнения (ст. 31);
– обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);
– митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т.д.
Все формы прямого волеизъявления жителей способствуют возникновению и укреплению чувства «сообщности», восприятию муниципального образования как сложного, но единого организма, все элементы которого тесно взаимосвязаны между собой.
39
Задача 6.1.
Депутат областной Думы выступил с инициативой о проведении местного референдума по вопросу избрания главы муниципального образования в областном центре.
Правомерны ли действия депутата областной думы?
Можно ли проводить местный референдум по данному вопросу?
Задача 6.2.
В городе N на местном референдуме был принят устав города. Устав был направлен для регистрации в соответствующий орган юстиции области. В регистрации было отказано на основании того, что в уставе не был установлен порядок отзыва депутатов представительного органа местного самоуправления, что противоречило положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Глава муниципального образования обратился в областной суд, ссылаясь на то, что, согласно ст. 73 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Оцените ситуацию.
Какие нарушения вы обнаружили?
Задача 6.3.
За день до выборов в городскую думу мировой судья вынес постановление о привлечении к уголовной ответственности кандидата в депутаты городской думы на основании заявления гражданина — потерпевшего в дорожнотранспортном происшествии.
Кандидат в депутаты обратился к прокурору города с требованием отменить данное постановление судьи, поскольку расценивает эти действия как попытку оппонентов отстранить его от участия в городских выборах. Прокурор города в удовлетворении данного требования отказал.
Оцените ситуацию.
Какие нарушения были допущены?
Задача 6.4.
Жители села N одной из областей Российской Федерации на сходе решили создать муниципальное образование в границах села. Большинством голосов
40