Местное самоуправление. Учебно-методическое пособие

Основанием послужило размещение заказа на строительство и матери- ально-техническое обеспечение муниципального музея на сумму 1 млн. руб. без объявления конкурса.

Оцените ситуацию.

Какие нарушения вы обнаружили?

Задача 9.5.

С целью повышения качества собирания жилищно-коммунальных услуг глава поселения создал жилищную комиссию, которая была наделена полномочиями по наложению штрафов на неплательщиков.

Глава муниципального района отменил данное решение как незаконное. Оцените ситуацию.

61

ТЕМА 10 МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

Органы местного самоуправления, осуществляющие организационноуправленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов, и наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией называются исполнительными органами. Исполнительный орган местного самоуправления может называться местная администрация, мэрия, префектура, управа.

Структура исполнительного органа местного самоуправления — внут-

реннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся:

1)руководящее звено;

2)аппарат администрации;

3)департаменты, управления, комитеты;

4)территориальные (районные) структурные единицы местной администрации17.

Руководящее звено администрации составляют глава администрации и его заместители.

Глава администрации руководит деятельностью исполнительных органов города на основе единоначалия. Все исполнительные органы городского самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления.

Глава администрации выполняет следующие функции:

– организует формирование и исполнение бюджета города;

– руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

– обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

– отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации;

– организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение городской Думы;

17 Там же.

62

–заключает договоры, соглашения;

–применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.

Глава администрации подотчетен населению города и городской Думе. По реализации государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, глава администрации несет ответственность перед органами государственной власти согласно действующему законодательству.

Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 37) главой местной администрации может быть либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жи-

тельства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения граж-

данства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных

63

органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аппарат администрации — элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной администрации входят общий отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информационно-анали- тический отдел, пресс-служба (или пресс-секретарь), приемная, секретариат, технический отдел и т.п.

Управления местной администрации — это относительно самостоятель-

ные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании.

Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление ор- ганизационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управления образования, управление социальной защиты населения, управление по делам молодежной политики, физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т.п.

Задача 10.1.

Вцелях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования издал Постановление, согласно которому кандидатура на должность главы местной администрации, представленная конкурсной комиссией, утверждается главой муниципального образования.

Вто же время депутаты городской думы приняли решение, согласно которому кандидатура на должность главы местной администрации, представленная конкурсной комиссией, утверждается главой муниципального образования по согласованию с городской думой.

Какие нарушения были допущены?

64

Задача 10.2.

В городе N глава местной администрации, нанятый по контракту, принял решение об осуществлении процедуры банкротства крупного предприятия, являющегося должником городского бюджета. Руководство предприятия через свои политические связи добилось того, что главой города было принято решение о расторжении контракта с главой местной администрации. Данное решение главы города было отменено областной Думой в связи с нарушением порядка расторжения контракта.

Какие нарушения были допущены?

Задача 10.3.

При составлении городской думой типового контракта для главы администрации городского округа к ней обратился губернатор области с требованием внести предлагаемые им условия в контракт. Свои требования он мотивировал тем, что глава администрации городского округа помимо решения вопросов местного значения, занимается и реализацией отдельных государственных полномочий, в том числе и финансируемых субъектом Федерации.

Депутаты городской думы отказались это сделать, указав, что местное самоуправление независимо от государства и губернатор не может вмешиваться в управление муниципальным образованием.

Кто прав в данном случае?

Задача 10.4.

В здании городской администрации было оставлено 12 скульптур Иванова И.И. для оценки их стоимости оценочной комиссией перед их закупкой комитетом по культуре администрации города с последующим распределением в подведомственные учреждения.

Ночью из-за удара молнии случился пожар, скульптуры были испорчены. Скульптор представил в администрацию города заключение независимого эксперта о том, что каждая скульптура стоила 60 тыс. руб., с требованием компенсировать их стоимость.

Как надлежит действовать администрации города?

Задача 10.5.

В средней школе города N наблюдается низкая успеваемость учеников, большая текучесть кадров преподавательского состава, высокая конфликтность педагогов с руководством школы.

65

Каковы должны быть действия гороно?

Какими мерами можно закрепить кадры учителей?

Задача 10.6.

Вгороде N наряду с муниципальными больницами и поликлиниками существуют частные центры медицинского обслуживания.

Вмуниципальных лечебных учреждениях наблюдаются очереди больных, медицинские работники требуют повышения оплаты труда и проведения ремонтных работ. В частных медицинских центрах высокие цены на оказываемые услуги.

Какую форму медицинского обслуживания следует поддержать городской администрации? Каковы могут быть действия горздравотдела для повышения эффективности работы учреждений здравоохранения?

Задача 10.7.

Отдел по молодежной политике городской администрации представил план работ на следующий год, состоящий из перечня проводимых ежемесячно мероприятий и финансовых средств, требующихся для этого.

Можно ли принять такой план?

Задача 10.8.

В городскую администрацию обратились клиенты китайского ресторана, считающие, что их обманывают при подаче экзотических блюд.

Как следует реагировать на подобную жалобу?

Задача 10.9.

Город N находится в красивом курортном месте на юге страны. В результате экономического кризиса большинство градообразующих предприятий закрылось. В настоящее время основную часть населения составляют пенсионеры.

На городскую администрацию с просьбами о разрешении строительства жилья для переселяемых рабочих вышли руководители нескольких северных предприятий. Администрация города, боясь роста безработицы, отказало в предоставлении места для строительства.

Верно ли поступило руководство города N?

66

Задача 10.10.

90 % территории города N, отведенной под промышленную зону, занято убыточными предприятиями. Из года в год увеличивается уровень преступности. Тем не менее, в городе в последние пять лет наблюдается рост реальных доходов населения (за счет занятости в сфере услуг, а также за пределами города — маятниковая миграция); объемы строительства жилья снизились незначительно.

В какой фазе эволюции находится город?

Задача 10.11.

В городе N должны ввести в строй новую станцию водозабора. В связи со спецификой химического состава воды, в комплексе с водозабором должны были построить дополнительную ступень обработки воды, на которой в питьевую воду добавлялись необходимые вещества. Это удорожало строительство, и городская администрация решила сэкономить, отказавшись от обработки воды.

Будет ли достигнута экономия бюджетных средств в долгосрочной перспективе?

Задача 10.12.

Глава местной администрации издал Постановление «Об определении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности» и утвердил Перечень имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Глава муниципального образования потребовал отменить принятый муниципальный правовой акт ввиду его несоответствия действующему законодательству.

Правомерны ли действия главы местной администрации? Если нет, то какие нормы федерального законодательства нарушены?

Какой вид ответственности наступит для главы местной администрации в случае неисполнения требований главы муниципального образования?

Задача 10.13.

В Положении «О муниципальной службе в городе N» установлено, что граждане, претендующие на должности муниципальной службы должны иметь профессиональное образование по специальности (направлению подготовки), соответствующей профилю деятельности органа местного самоуправления.

67

По результатам проверки на соответствие данному требованию, проведенной по инициативе вновь избранного главы города N, 12 служащих были уволены. По их мнению, положение о муниципальной службе противоречит Федеральному закону и закону области «О муниципальной службе», которые не содержат подобных требований к образованию, что и было отражено в коллективном обращении за разъяснением сложившейся ситуации в областную думу. В ответ гражданам было рекомендовано обратиться в суд с целью восстановления в должности.

Какое решение должен принять суд?

Задача 10.14.

С целью реализации требований законодательства о противодействии коррупции администрация городского округа издала постановление «О порядке, сроках и форме представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими должность муниципальной службы».

Прокурор области опротестовал издание данного постановления, указав, что вопрос, затрагивающий столь важные общественные отношения, должен быть урегулирован законом субъекта Российской Федерации.

Оцените ситуацию.

Задача 10.15.

Жители городского поселения обратились к главе администрации поселения с просьбой об организации в летнее время работы для желающих учеников 8–11 классов школ. Глава администрации поселения отказал в решении данного вопроса, сославшись на свою занятость, однако после давления со стороны депутатов, к которым обратились жители, обратился с ходатайством о решении данного вопроса к главе администрации района.

Глава администрации района объяснил жителям, что соответствующие вакансии в городе отсутствуют, и предложил устроить школьников на сельскохозяйственные работы. Получив согласие жителей, глава администрации района издал постановление, обязывающее глав администраций сельских поселений района организовать временную работу для учеников в сельскохозяйственных предприятиях.

Правильно ли решен вопрос временного трудоустройства? Предложите другие варианты.

68

Задача 10.16.

ООО «Сорочинская ярмарка» изготавливает и уже в течение полугода успешно продает в своем городском поселении и в районе вязаные шарфы и шали с оригинальным орнаментом, иллюстрирующим местный колорит, пользующиеся спросом среди туристов.

Узнав о предусмотренной законом возможности участия в программе поддержки народных художественных промыслов, директор ООО обратился в администрацию поселения с просьбой содействия в расширении производства и представлении продукции на уровне области. В частности, речь идет о приобретении дополнительных вязальных машин для производства шарфов и шалей, поскольку процесс изготовления полностью автоматизирован, а также об изготовлении и размещении рекламной продукции.

Удовлетворит ли просьбу глава администрации поселения?

Задача 10.17.

В сельском поселении N в зимнее время дороги от снега традиционно очищали по своей инициативе за свой счет фермеры. В этом году фермеры заранее предупредили, что не смогут выполнять эту задачу предстоящей зимой.

Органы местного самоуправления поселения обратились к главе администрации муниципального района, предложив поделить обязанности и расходы по расчистке дорог, закрепив за районом дороги между населенными пунктами и оставив за собой дороги внутри населенных пунктов.

Органы местного самоуправления муниципального района отказались от предложения, объяснив, что содержание дорог в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Оцените ситуацию.

Задача 10.18.

Директор деревообрабатывающего завода обратился к главе администрации городского поселения с просьбой о выдаче разрешения на одноразовый сброс вредных веществ на территории поселения.

Глава администрации отказал в выдаче разрешения, сославшись на то, что решение данного вопроса находится в компетенции муниципального района.

Глава муниципального района, проконсультировавшись у специалистов по поводу экологической обстановки в районе, выдал директору завода соответствующее разрешение.

Оцените ситуацию.

69

Задача 10.19.

Комитет по культуре самостоятельно устанавливает тарифы на билеты театров, находящихся на территории г. Саратова.

Правомерно ли эти действия?

Задача 10.20.

Жители поселка N, имеющего статус сельского поселения, обратились к главе администрации поселка с жалобой на директора поселковой школы, уличенного ими в незаконной коммерческой деятельности по продаже учебных материалов на территории школы. Глава администрации принял решение об увольнении директора школы и назначил своим постановлением нового директора.

Правомочны ли действия главы администрации? Как следует поступить в данном случае?

Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере образова-

ния?

Задача 10.21.

Администрация городского округа в течении года корректировала для МУПа, созданного с целью осуществления пассажирских перевозок в пределах муниципального образования по утвержденным маршрутам с применением государственных регулируемых тарифов (что установлено уставом МУП), стоимость платы за проезд на транспортных средствах (автобусах) МУП то в сторону увеличения, то в сторону уменьшения.

Оцените ситуацию.

Задача 10.22.

Организация, занимающаяся распространением парфюмерной продукции, захотела установить рекламную конструкцию, на которой информация о продукции была бы размещена на фоне российского флага.

Вправе ли местная администрация, отказать в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции?

Задача 10.23.

Местная администрация городского поселения в рамках деятельности по организации обращения с отходами в пределах муниципального образования направила письма двум коммерческим организациям, осуществляющим деятельность по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, о возможности заключения договора о вывозе мусора с жителями коттеджного поселка с ука-

70