Местное самоуправление. Учебно-методическое пособие

1)принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4)установление местных налогов и сборов;

5)установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6)контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Новый федеральный закон 2003 г. расширяет данный перечень, включая в него следующие вопросы:

7)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

8)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

9)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в

отставку.

Структура представительного органа местного самоуправления — внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

1)руководящее звено (председатель);

2)функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);

3)территориальные структуры (депутатские группы);

4)рабочий аппарат14.

Основной формой деятельности представительного органа местного самоуправления является заседание. Заседание представительного органа местного самоуправления — это собрание депутатов представительного органа местного самоуправления по решению вопросов, входящих в его компетенцию. Об-

14 Гребенникова А.А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.А. Гребенникова. Электрон. текстовые данные. Саратов: Вузовское образование, 2017. 80 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/67835.html.

51

ладает высшей нормотворческой силой. Согласно регламенту Саратовской городской Думы ее заседания проводятся не менее 6 раз в год. Различают следующие виды заседаний: очередные и внеочередные, открытые и закрытые, выездные, торжественные и т.п.

Помимо участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления, к формам депутатской деятельности относятся также депутатский запрос, депутатские слушания, депутатское расследование.

Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган тесно взаимодействует с исполнительными органами местного самоуправления.

Задача 8.1.

Представительный орган городского поселения, утвердил структуру органов местного самоуправления, в которую вошли представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация.

Прокурор принес протест на это решение, указав, что в соответствии с ч. 1 ст. 34 нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления в обязательном порядке должен также входить контрольный орган муниципального образования.

Прав ли прокурор?

Задача 8.2.

На первом заседании представительного органа местного самоуправления города N были сформированы постоянные комиссии.

На заседании были избраны председатели, по 2 заместителя, секретари и по 5–7 членов постоянных комиссий.

Какие нарушения законодательства Вы обнаружили? Ответ обоснуйте.

Задача 8.3.

В городской Думе постоянные комиссии собирались на заседания каждый месяц. Но некоторые депутаты предложили проводить заседания реже с целью более глубокой и обстоятельной подготовки вопросов.

Можно ли удовлетворить просьбу депутатов? Ответ обоснуйте.

52

Задача 8.4.

На очередном заседании постоянной комиссии представительного органа местного самоуправления депутаты большинством голосов приняли решение об освобождении от должности своего председателя.

Сам председатель на данном заседании отсутствовал в связи со служебной командировкой.

Законно ли решение депутатов? Ответ обоснуйте.

Задача 8.5.

На очередном заседании городской Думы депутат Иванов потребовал от председателя одной из постоянных комиссий Ольхова указать причины использования финансовых средств не по назначению, причем настаивал на немедленном ответе.

Депутат Ольхов отказался отвечать, ссылаясь на то, что не располагает к данному моменту необходимой информацией, а депутатский запрос Иванова представлен в ненадлежащей форме.

Правомочны ли действия депутатов? Ответ обоснуйте.

Задача 8.6.

Депутат городской Думы Иванов пришел по вопросу улучшения жилищных условий гражданки Свиридовой к начальнику департамента по жилью. В приемной находились граждане и руководители структурных подразделений. Депутат Иванов настаивал на приеме вне очереди. Начальник департамента отказывал ему в этом праве. Проанализируйте ситуацию.

Задача 8.7.

В рамках пресечения коррупционного преступления сотрудниками регионального УФСБ был задержан депутат одного из муниципальных образований Саратовской области, после чего в отношении депутата было возбуждено уголовное дело.

По данным следствия, гражданин, являющийся депутатом Совета, на одной из центральных улиц города получил от местной жительницы денежные средства в сумме 200 тыс. рублей. За эти деньги депутат обещал ей решить вопрос о невозбуждении в отношении нее уголовного дела сотрудниками ОВД, когда в действительности повлиять на такое решение он не мог.

53

Может ли депутат муниципального уровня во время срока своих полномочий в выборном органе быть привлечен к уголовной ответственности за совершенные противоправные действия?

Может ли депутат, привлеченный к уголовной ответственности, продолжать работу в выборном органе местного самоуправления (в случае, если мерой пресечения на время следствия выбрана подписка о невыезде)?

Задача 8.8.

Согласно Закону субъекта РФ установлено, что:

1)наименование представительного органа местного самоуправления муниципального района N, с численностью населения 200 тыс. жителей — «Дума муниципального района N»;

2)численность депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального района составляет 7 человек.

В соответствии с решением суда, установившим, что представительным органом муниципального района принят нормативно-правовой акт, противоречащий федеральному закону, были приняты решения:

– «О досрочном прекращении полномочий депутатов в связи с роспуском Думы»;

– «О передачи полномочий представительного органа сходу граждан ввиду малочисленности жителей данного населенного пункта, обладающих активным избирательным правом».

Определите нарушения, допущенные в задаче.

Правомочно ли решение в отношении роспуска представительного органа

ипередачи его полномочий сходу граждан?

Задача 8.9.

Представительный орган муниципального образования города Саратов, с численностью населения 836,9 тыс. человек объявил о самороспуске. Это решение подержали 15 депутатов.

Было ли данное решение правомерно?

Каким правовым актом определяется порядок самороспуска представительного органа местного самоуправления?

54

Задача 8.10.

15 сентября 2016 года представительный орган муниципального образования N., с численностью 490 тыс. жителей, принял Решение, касающееся одного из аспектов деятельности местной администрации.

На следующий день, глава муниципального образования, посчитав данное решение неправомочным, наложил вето на Решение представительного органа. 27 сентября 2016 года глава муниципального образования предоставил мотивированное обоснование отклонения муниципального правового акта.

Какие нарушения допущены в задаче?

Возможно ли в данной ситуации преодолеть право вето, если представительный орган собрал подписи 20 депутатов?

Задача 8.11.

Решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования г. Саратов, с численностью 836,9 тыс. жителей, установлен порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов, в соответствии с которым в установленный срок Центральная избирательная комиссия РФ назначила муниципальные выборы и установила дату проведения голосования — 13 октября 2016 года.

Выборы депутатов были признаны состоявшимися (избрано 20 депутатов) и через 3 месяцев после их проведения были обнародованы в СМИ.

Найдите ошибки, допущенные в задаче.

Задача 8.12.

Представительный орган муниципального образования принял решение о досрочном прекращении своих полномочий по части 1 п.16 ст. 35 Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не принял никакого решения о главе администрации муниципального образования.

Прокуратура потребовала от представительного органа принять на последнем заседании решение о направлении в суд заявления о досрочном прекращении контракта с главой администрации, т.к. представительный орган, который заключал с ним контракт, прекратил полномочия. Представительный орган отказался принять такое решение, посчитав его неправомочным.

Какое решение должен принять представительный орган?

55

Задача 8.13.

Городская дума приняла решение «О дополнительных мерах зашиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», устанавливающий дополнительные меры в развитие Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В частности, к вредной информации в законе была отнесена информация, распространяемая с целью вовлечения в деятельность религиозных сект.

Представители одного из религиозных общественных объединений обратились в суд с требованием об отмене данных положений закона.

Оцените ситуацию.

Задача 8.14.

По итогам интернет-обсуждения с населением Совет депутатов г. Мурманска принял решение, которое установило в период полярного дня с мая по август время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах, — с 0 часов до 6 часов.

Инициативная группа граждан обратилась к Губернатору области и в прокуратуру области с требованием отменить указанное решение, поскольку он противоречит положениям Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которому ночное время - это время с 22 до 6 часов местного времени.

Губернатор, опасаясь санкций со стороны прокуратуры, своим постановлением отменил оспариваемое решение.

Оцените ситуацию.

Задача 8.15.

Депутат областной Думы Иванов принял решение о необходимости личного присутствия на заседании городской думы, посвященном рассмотрению проекта бюджета на очередной финансовый год.

Часть депутатов городской думы возмутилась присутствием Иванова и отказалась участвовать в заседании, ссылаясь на конституционные положения о недопустимости вмешательства органов государственной власти в осуществление местного самоуправления, тем самым сорвав заседание думы.

Оцените ситуацию.

56

Задача 8.16.

Решением районного суда постановление главы муниципального образования было признано противоречащим федеральному закону.

Поскольку глава муниципального образования находился в длительной командировке, представительный орган муниципального образования, опасаясь более жестких санкций, своим решением отменил постановление главы муниципального образования.

Оцените ситуацию.

57

ТЕМА 9 ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 36) Глава муниципального образования:

1)избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2)в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3)в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4)не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5)в случае формирования представительного органа муниципального района из числа представителей выборных органов поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5)обеспечивает решение вопросов местного значения.

Приведенные полномочия принадлежат Главе муниципального образования независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавит — представительный или исполнительный. Глава муниципального образования

58

подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования15.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно

вследующих случаях:

1)смерти;

2)отставки по собственному желанию;

3)отрешения от должности (Губернатор вправе отрешить от должности Главу муниципального образования, в случае если Главой был принят местный нормативный акт, противоречащий вышестоящим нормативным актам и (или) нарушающий права и свободы жителей, и не было исполнено решение суда о его отмене);

4)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9)отзыва избирателями;

10)установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11)досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Приведенный список оснований для прекращения полномочий Главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть дополнен в Уставе муниципального образования16.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, представляет и защищает интересы жителей муниципального образования.

15Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления.

М.: Форум, 2010.

16Гребенникова А.А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.А. Гребенникова. Электрон. текстовые данные. Саратов: Вузовское образование, 2017. 80 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/67835.html.

59

Задача 9.1.

Глава муниципального района после посещения отдаленного села принял решение о сносе Дома культуры. Мотивировкой данного решения стали аварийное состояние и низкая посещаемость (за последний год Дом культуры посетило всего 15 человек).

Директор Дома культуры обратился к главе сельского поселения с жалобой на неправомерные действия главы района. Глава сельского поселения предложил сохранить Дом культуры, открыв в одной из комнат зал игровых автоматов, что, по его мнению, поможет отчасти решить финансовые вопросы и, возможно, привлечет жителей.

Директор Дома культуры, возмущенный таким поворотом событий, обратился в суд.

Какие нарушения были допущены?

Задача 9.2.

Глава городского поселения принял решение о передаче свободных помещений муниципальной школы религиозной организации «Путь к просвещению» с условием проведения факультатива «История религии».

Директор школы, опасаясь влияния религиозной организации на сознание школьников, обратился с жалобой к главе района. Глава района поддержал директора школы и выписал предписание религиозной организации об освобождении помещения в двухнедельный срок.

Через месяц недовольные родители обратились в районную прокуратуру с просьбой вернуть им деньги за занятия на факультативе.

Какие нарушения были допущены?

Задача 9.3.

Губернатор области принял постановление об освобождении от должности главы поселения Иванова и назначении на эту должность Сидорова.

Причиной такого решения стало нецелевое расходование субвенций, выделенных из областного бюджета, на обеспечение жильем малоимущих семей, проживающих в поселении. Данные средства были потрачены на ремонт школы.

Дайте оценку ситуации.

Какие нарушения были допущены?

Задача 9.4.

Главой муниципального образования было принято решение о расторжении контракта с главой местной администрации.

60