Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением. Учебное пособие

иправоохранительныхорганов, таможенныхоргановиоргановпрокуратуры государств – членов Союза (регулируется специальным законодательством РФ);

– привывозеантикварногооружияиоружия, имеющегокультурнуюценность и не отнесенного к антикварному оружию (включенного в раздел 2.20 Единого перечня товаров); осуществляется в соответствии с Положением о вывозе с таможенной территории ЕАЭС культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов1.

Пунктом5 Положенияустановлено, чтоввози(или) вывозоружияюридическими и физическими лицами в качестве товаров для личного пользования осуществляются при наличии заключения (разрешительного документа) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного

всфере оборота оружия (в РФ таким органом является Росгвардия). Заключение (разрешительный документ) выдается юридическим лицам

вследующих случаях:

а) экспорт или импорт оружия; б) временный ввоз или временный вывоз оружия спортивными органи-

зациями для участия в спортивных мероприятиях; в) временный ввоз или временный вывоз оружия для участия в выстав-

ках, проводимых на таможенной территории или вне таможенной территории Союза;

г) временный ввоз или временный вывоз оружия для участия в истори- ко-культурных мероприятиях, проводимых на таможенной территории или вне таможенной территории Союза (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

д) временный ввоз и временный вывоз оружия для участия в охоте; е) ввоз и (или) вывоз оружия для проведения испытаний в целях под-

тверждения соответствия: сертификации, декларирования соответствия (в разрешительном документе делается отметка «Для сертификации» или «Для сертификации (идентификации)»);

ж) ввоз и (или) вывоз оружия для проведения медико-биологических исследований (если это предусмотрено законодательством государства – члена Союза);

з) ввоз и (или) вывоз оружия в целях его ремонта, замены, возврата2.

1Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза

ивывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза гражданского

ислужебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему. Пункт 2. 2Там же. Пункт 15.

71

Порядок выдачи заключения (разрешительного документа) юридическим лицам регламентируется приказом МВД России от 27.06.2012 № 639 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов к нему», так как аналогичный приказ Росгвардии находится в стадии разработки.

Для получения разрешения на ввоз в РФ приобретенного за ее пределами оружия юридические лица – поставщики представляют МВД России заявление и следующие документы:

–копию устава юридического лица;

–копию сертификата соответствия;

–копию приказа о назначении лиц, ответственных за сохранность

иучет ввозимого оружия (патронов);

–список работников юридического лица, ответственных за сохранность

иучет ввозимого оружия и патронов (допущенных к работе с оружием);

–список номерного учета оружия, ввозимого в РФ, с указанием его вида, модели, калибра, серии и номера, а также сведений о типах, калибрах

иколичестве патронов (при наличии).

В случае вывоза из РФ оружия юридические лица (имеющие лицензию на производство оружия) также представляют в уполномоченный орган указанные выше документы. Однако в данном случае список номерного учета оружия, вывозимого из РФ, должен быть заверен территориальным органом МВД России по месту нахождения контрольно-наблюдательного дела заявителя (предоставляется исключительно при вывозе партии оружия).

Физическим лицам заключение (разрешительный документ) выдается в следующих случаях:

а) приввозенатаможеннуютерриториюСоюзаоружиявкачестветоваров для личного пользования, приобретенного в третьих странах;

б) временном ввозе и временном вывозе оружия в качестве товаров для личного пользования для участия в спортивных мероприятиях;

в) временном ввозе и временном вывозе оружия в качестве товаров для личного пользования для участия в охоте;

г) вывозе оружия в качестве товаров для личного пользования физическими лицами, выезжающими на постоянное место жительства в третьи страны, и ввозе оружия в качестве товаров для личного пользования физическими лицами, въезжающими на постоянное место жительства в государства – члены Союза;

72

д) временном ввозе или временном вывозе оружия в качестве товаров для личного пользования для участия в выставках и историко-культурных мероприятиях, проводимых на таможенной территории или вне таможенной территории Союза (если это предусмотрено законодательством государства – члена ЕАЭС);

е) ввозе оружия в качестве товаров для личного пользования для проведения испытаний в целях подтверждения соответствия: сертификации, декларирования соответствия (в заключении делается отметка «Для сертификации» или «Для сертификации (идентификации)»);

ж) ввозе оружия в качестве товаров для личного пользования для проведения медико-биологических исследований, если это предусмотрено законодательством государства – члена ЕАЭС;

з) ввозе или вывозе оружия в качестве товаров для личного пользования в целях его ремонта, замены, возврата;

и) ввозе и (или) вывозе копий и реплик антикварного оружия в качестве товаров для личного пользования, если это предусмотрено законодательством государства – члена ЕАЭС;

к) ввозе и (или) вывозе наградного оружия, полученного на основании наградных документов глав третьих стран и глав правительств третьих стран, в качестве товаров для личного пользования1.

Ввоз в РФ и вывоз из РФ наградного оружия для проведения ремонта (реставрации), участия в спортивных мероприятиях, охоте, экспонировании осуществляется с учетом требований законодательства РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей. Не допускается ввоз в РФ в качестве наградного оружия боевого длинноствольного либо специального оружия, предназначенного для выполнения боевых и оперативно-служебных задач подразделениями специального назначения; оружия, позволяющего вести огонь очередями, а также оружия и патронов к нему, запрещенных к обороту на территории РФ2.

Порядоквыдачизаключения(разрешительногодокумента) физическим лицам определен приказом МВД России от 28.04.2012 № 378 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче

1Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза

ивывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза гражданского

ислужебного оружия ... Пункт 16.

2Раздел 15 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регули-

рованию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ». Пункт 85.1.

73

гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему».

Данным приказом установлено, что для получения разрешения с целью ввоза в РФ приобретенного за ее пределами гражданского оружия и патронов к нему заявитель представляет в МВД России паспорт гражданина РФ

изаявление.

Кзаявлению прилагаются:

–копия сертификата соответствия (при ввозе сертифицированного оружия);

–лицензии либо иные документы, подтверждающие право приобретения соответствующего оружия в РФ.

Для получения разрешения на ввоз в РФ наградного оружия заявитель кроме паспорта и заявления представляет в МВД России копии следующих документов:

–наградных документов глав иностранных государств или глав правительств иностранных государств о награждении заявителя оружием;

–приходно-расходногодокументаополученииоружияипатроновкнему. Пунктом 85.1 раздела ХV Постановления Правительства РФ от

21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» установлено, что в случае, если граждане РФ выезжают из РФ на постоянное жительство в другие страны и вывозят принадлежащее им на законных основаниях гражданское и наградное оружие, к заявлению необходимо приложить также документ посольства (консульства) соответствующего иностранного государства в РФ, подтверждающего возможность ввоза такого оружия.

Примерная схема получения юридическими и физическими лицами заключения (разрешительного документа) на ввоз/вывоз гражданского и служебного оружия представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Схема получения разрешительного документа на ввоз/вывоз гражданского и служебного оружия

74

Иностранные граждане могут временно ввозить на территорию РФ оружие в целях охоты, участия в спортивном мероприятии, выставке или историко-культурном мероприятии на основании приглашения для участия в соответствующих мероприятиях и (или) договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Временный ввоз осуществляется также на основании соответствующего разрешения Росгвардии, в котором указываются персональные данные об иностранном гражданине, а также марка и номер оружия, владельцем которого он является. Временно ввезенное оружие должно быть вывезено из РФ в сроки, установленные приглашением или договором.

Иностранным гражданам запрещается ввоз на территорию РФ

ииспользование на территории РФ всех видов, типов и моделей оружия в целях обеспечения личной безопасности, защиты их собственности, сопровождения грузов и в иных целях, если это не предусмотрено международными договорами.

Всоответствии с пунктом 87 раздела ХV Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского

ислужебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» гражданское и служебное оружие после уведомления таможенных органовРФобихввозе(вывозе) ипредставлениятаможенныморганамвместе доставки должно находиться на складах временного хранения, а после помещения их под таможеннуюпроцедуру таможенного склада– на определенныхФТСРоссии(по согласованиюсМВДРоссии) таможенныхскладах.

Особенности помещения под таможенные процедуры гражданского

ислужебного оружия установлены разделом 2 Положения о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС гражданскогоислужебногооружия, егоосновных(составных) частейипатронов к нему.

Представление таможенному органу государства – члена Союза заключения (разрешительного документа) требуется при помещении оружия под следующие таможенные процедуры:

– экспорт;

– выпуск для внутреннего потребления;

– временный ввоз (допуск);

– временный вывоз;

– переработка на таможенной территории;

– переработка вне таможенной территории.

Представление таможенному органу заключения (разрешительного документа) требуется также в следующих случаях (табл. 3.1):

75

Таблица 3.1

Случаи помещения оружия под определенные таможенные процедуры

Пунктом 12 раздела 2 данного Положения также установлено, что помещение оружия, копий и реплик антикварного оружия под таможенные процедуры отказа в пользу государства и уничтожения осуществляется без представления таможенному органу заключения (разрешительного документа). Кроме того, не допускается помещение оружия, копий и реплик антикварного оружия под таможенные процедуры беспошлинной торговли, свободной таможенной зоны, свободного склада, переработки для внутреннего потребления.

При таможенном декларировании сведения о заключении (разрешительном документе) на ввоз (вывоз) гражданского и служебного оружия, егоосновныхчастейипатроновкнемууказываютсявграфе44 декларации на товары под кодом 01021.

Ввозимое в РФ или вывозимое из РФ оружие подлежит обязательному таможенному досмотру при совершении в отношении него таможенных операций. Оружие и патроны, находящиеся под таможенным контролем и не прошедшие сертификационных испытаний, подлежат возврату

76

таможенному органу РФ в 2-недельный срок со дня вынесения решения органом по сертификации.

Транзит оружия и патронов, а также их доставка в определенное таможенными органами место осуществляются при условии их таможенного сопровождения либо перевозки оружия и патронов таможенным перевозчиком. Все оружие полностью осматривается и пломбируется1.

3.3. Порядок вывоза и ввоза с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей

Культурные ценности являются неотъемлемой частью культурного наследиянародовлюбойстраны, втомчислеиРФ. Поэтомуважнейшейзадачей государства является сохранение культурных ценностей, находящихся на его территории и пресечение их незаконного вывоза.

Специальным уполномоченным органом государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в РФ является Минкультуры России. К функциям Министерства, в частности, относятся следующие:

–обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу

ивременному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

–принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей;

–выдача юридическим и физическим лицам заключения (разрешительный документ) на вывоз культурных ценностей, а также справки установленного образца;

–заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

–регистрацияввозимыхивременноввозимыхнатерриториюРФкультурных ценностей.

Основы национального правового регулирования отношений по вывозу

иввозу культурных ценностей с территории РФ установлены Федеральным законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Статья6 данногофедеральногозаконаопределяеткультурныеценности как движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ и, в зависимости от источника возникновения, подразделяющиеся:

1Пункты 86, 88, 89 раздела ХV Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814.

77

–на культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;

–культурныеценности, имеющиеважноезначениедляРФисозданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

–культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;

–культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

–культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

–культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Под действие Закона подпадают следующие категории предметов:

а) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

б) археологические предметы в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

в) художественные ценности, в том числе:

–картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

–оригинальные скульптурные произведения из любых материалов,

втом числе рельефы;

–оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

– художественно оформленные предметы культового назначения,

вчастности иконы;

–гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

–произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

–изделия традиционных народных художественных промыслов;

–составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

78

–старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

–редкие рукописи и документальные памятники;

–архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

–уникальные и редкие музыкальные инструменты;

–почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или

вколлекциях;

–старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

–редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

–другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры1.

К вывозу из РФ без обязательства обратного ввоза не подлежат следующие культурные ценности:

–отнесенные к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение независимо от времени их создания;

–постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных и муниципальных учреждениях РФ, осуществляющих постоянное хранение культурных ценностей;

–включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации, Музейного фонда Российской Федерации, а также в Национальный библиотечный фонд, в том числе находящиеся в частной собственности;

–археологическиепредметывсоответствиисостатьей3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»2.

Согласно статье 36 Федерального закона вывоз культурных ценностей может осуществляться только их законным собственником либо лицом, уполномоченнымнатособственникомвустановленномзаконодательством порядке.

1Статья 7 Федерального закона РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

2Письмо Минкультуры России от 11.01.2016 1-01-39-ВА «О направлении методических рекомендаций по оформлению документации на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из Российской Федерации».

79

При вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы.

В случаях, если граждане выезжают за пределы РФ на постоянное жительство, они должны представить доказательства права собственности на отдельные предметы, рассматриваемые как семейные реликвии или мемориальные ценности и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей. В этом случае Минкультуры России может принять решение о возможности вывоза этих ценностей.

При вывозе гражданами, выезжающими за пределы РФ на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей Минкультуры России имеет право принимать решения о возможности вывоза этих культурных ценностей (даже если они не подлежат вывозу). Для этого их владельцами должен быть заключен договор с Минкультуры России либо Федеральной архивной службой России (Росархив) о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, имеющих особое культурное, историческое или иное значение.

Если за пределы Российской Федерации временно или на постоянное жительство выезжает автор, то он имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в установленном порядке.

Юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей.

Порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, установленный Законом, распространяется также на лиц, обладающих дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Личный багаж указанных лиц может быть подвергнут таможенному досмотру в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством РФ о таможенном деле.

Согласно положениям статьи 18 Закона РФ от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» культурные ценности, заявленные к вывозу, временному вывозу, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

Порядок проведения экспертизы культурных ценностей установлен Постановлением Правительства от 27.04.2001 № 322 «Об утверждении

80