Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением. Учебное пособие

– фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного лица, подписавшего лицензию;

б) сведения о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании;

в) сведения о возобновлении действия лицензии; г) сведения о выданном дубликате лицензии (в случае ее утери);

д) сведения об исполнении разовых лицензий (представленные таможенными органами).

Федеральный банк выданных лицензий формируется на основании электронных копий лицензий через специализированное программное обеспечение с функциями информационного обмена. Сведения, содержащиеся вфедеральномбанкевыданныхлицензий, предоставляютсяМинпромторгом России (в отношении лицензий на экспорт и (или) импорт газа, природного газа в сжиженном состоянии – Минэнерго России) в ЕЭК, ФТС России, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления (по их запросам) (рис. 2.4)1.

ɨɪɝɚɧɵ

(ɩɨ ɡɚɩɪɨɫɭ)

Рис. 2.4. Схема формирования и ведения федерального банка выданных лицензий Минпромторга России

1Сведения о выданных лицензиях могут предоставляться в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

51

Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, хранятся и обрабатываются в местах, недоступных для посторонних лиц,

вусловиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения и подделки информации. В целях предотвращения полной утраты указанных сведений Минпромторгом России формируются резервные копии таких сведений на электронных носителях, которые должны храниться

вместах, исключающих их утрату одновременно с оригиналами.

2.5. Особенности таможенного контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров

Порядок таможенного контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров определен Положением о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, которое утверждено решением Комиссии Таможенного союза 22.06.2011 № 6871.

Установленный единый порядок контроля применяется в отношении товаров, которые перемещаются через таможенную границу ЕАЭС на основании лицензий, а именно:

–товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования»;

–товаров и технологий, в отношении которых государствами – членами ЕАЭС применяются меры экспортного контроля;

–продукции военного назначения.

Схематичноданныйпорядоктаможенногоконтролялицензируемыхтоваров представлен на рис. 2.5.

Данное положение предусматривает, что до фактического перемещения лицензируемого товара через таможенную границу ЕАЭС или до представления в таможенный орган декларации на товары владелец лицензии обязан представить оригинал лицензии для постановки на контроль в таможенный орган того государства – члена ЕАЭС, на территории которого зарегистрирован этот владелец лицензии. Законодательством

1Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 687 «О Положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

52

предусмотрено, что оригинал лицензии для постановки на контроль может быть представлен:

–«в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы, в которых планируется произвести таможенное декларирование всех лицензируемых товаров;

–в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируетсяпроизвеститаможенноедекларированиелицензируемыхтоваров в таможенных органах, подчиненных разным таможенным органам»1.

Ʌɢɫɬ

ɉɭɧɤɬɵ ɩɪɨɩɭɫɤɚ

ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɹ

ɱɟɪɟɡ ɬɚɦɨɠɟɧɧɭɸ

ɥɢɰɟɧɡɢɢ

ɝɪɚɧɢɰɭ ȿȺɗɋ

Рис. 2.5. Схема таможенного контроля за ввозом (вывозом) лицензируемых товаров

Одновременно с оригиналом лицензии ее владелец представляет в таможенныйорганписьменноезаявлениеопостановкелицензиинаконтроль

впроизвольной форме. В нем должны содержаться следующие сведения:

–«наименования таможенных органов, в подчинении которых находятся таможенные органы, в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров»2;

1Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 687.

2Там же.

53

–количество и наименование ввозимых (вывозимых) по лицензии товаров для каждого таможенного органа, в котором планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров.

К письменному заявлению прилагаются следующие документы:

–копии лицевой стороны оригинала лицензии, количество которых должно соответствовать количеству таможенных органов, где планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

–копия лицевой стороны оригинала лицензии для ее последующего представления в таможенные органы, в регионах деятельности которых расположены места прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию ЕАЭС1.

На оборотных сторонах копий лицензии, предназначенных для представления при таможенном декларировании, должны содержаться указанные в письменном заявлении сведения согласно форме, представленной на рис. 2.6.

Рис. 2.6. Форма оборотной стороны копии лицензии

1Если у лицензии имеется приложение, его копия в таможенный орган не представляется.

54

Действия должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенных контроль за ввозом/вывозом лицензируемых товаров, установлен приказом ФТС России от 29.12.2011 № 26521. Рассмотрим более подробно действия, производимые в таможенном органе, в который представлена лицензия для ее постановки на контроль.

Представленная в таможенный орган лицензия ставится на контроль

всрок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации заявления

втаможенном органе. Таможенный орган может отказать в постановке лицензии на контроль по следующим основаниям:

–таможенный орган не уполномочен на постановку лицензии на контроль;

–представлены не все документы и сведения;

–документы оформлены несоответствующим образом;

–выявленынесоответствиясведений, содержащихсянаоборотнойстороне копии лицензии, сведениям, указанным в оригинале лицензии и приложении к ней.

Вслучае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ

впостановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и мотивированным обоснованием такого отказа.

Послерегистрациизаявлениятаможенныйорганосуществляетегопроверку, которая состоит из четырех основных этапов.

На первом этапе проверки должностное лицо таможенного органа проверяет наличие оригинала лицензии, сведения, содержащиеся в заявлении, а также наличие необходимых документов к нему. На этом этапе крайне важным является проверка оригинала лицензии на предмет установления ее подлинности. С этой целью осуществляется сопоставление формы лицензии, подписи уполномоченного лица и печати, а также сведений, указанных в лицензии, со сведениями из федерального банка данных выданных лицензий Минпромторга России.

На втором этапе осуществляется проверка наличия копий лицевой стороны оригинала лицензии и соответствия их количества количеству тамо-

1ПриказФТСРФот29.12.2011 №2652 «ОбутвержденииИнструкцииодействияхдолжностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию Положенияоединомпорядкеконтролятаможеннымиорганамиввозанатаможеннуютерриторию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров» // Таможенные ведомости. 2012. № 3.

55

женных органов, в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров.

На третьем этапе проверяются копии лицензии.

На четвертом осуществляется проверка представления сведений, указанных на оборотных сторонах копий лицензии в электронном виде в формате RTF.

Оригинал лицензии ставится на контроль путем занесения сведений в электронный журнал регистрации оригиналов лицензии (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Форма электронного журнала регистрации оригиналов лицензии

Кроме того, таможенный орган, куда представлена лицензия для ее постановки на контроль, формирует в электронном виде листы исполнения лицензии (рис. 2.8), в которых на этапе постановки лицензии на контроль заполняются столбцы 1–4, и направляет их по электронным каналам связи:

–в таможенные органы, в подчинении которых находятся таможенные органы, где планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

–в таможенные органы, где планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров.

Затем сотрудником таможенного органа, поставившего лицензию на контроль, заверяются копии лицензии. С этой целью на них проставляются следующие отметки таможенного органа:

–оттиск штампа либо запись «Поставлено на контроль»;

–подпись и личная номерная печать должностного лица таможенного органа, поставившего лицензию на контроль;

56

–дата постановки лицензии на контроль;

–регистрационный номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль.

Рис. 2.8. Форма листа исполнения лицензии

Отметки таможенного органа на копиях лицензии размещаются на лицевойсторонекопийлицензиивправомверхнемуглуиливдругомсвободном месте лицевых сторон копий лицензии1.

После постановки лицензии на контроль ее владельцу возвращаются заверенные копии лицензии для представления:

–в таможенные органы, в которых будет осуществляться декларирование лицензируемых товаров;

–в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположены места прибытия (убытия) лицензируемых товаров.

Должностныелицатаможенногооргана, осуществляющиетаможенные операции, связанные с выпуском лицензируемых товаров, проводят проверку соответствия сведений, указанных в декларации на товары, сведениям, указанным в заверенной копии лицензии, а также соответствующем листе исполнения.

Выпуск лицензируемых товаров осуществляется таможенным органом в соответствии с наименованиями товаров, указанными на оборотной стороне заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное на оборотной стороне заверенной копии лицензии. Информация о фактически выпущенном товаре указывается в листе исполнения в столбцах № 5–11.

1На копиях лицензий, предназначенных для представления при таможенном декларировании, регистрационный номер, присваиваемый лицензии при ее постановке на контроль, располагается на оборотных сторонах копий лицензии.

57

Копии заверенных копий лицензии и листы исполнения лицензии, подписанныеначальникамитаможенныхорганов, передаютсяввышестоящую организацию. Таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы, в которых планируется произвести таможенное декларирование и (или) выпуск лицензируемых товаров, после получения всех копий заверенных копий лицензии и листов исполнения лицензии в срок не позднее двух рабочих дней направляет в таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, информационное письмо.

В письме должны быть указаны следующие сведения:

–наименования и общее количество фактически выпущенных товаров;

–нереализованный остаток товаров.

После этих действий дата и исходящий номер письма вносятся на оборотную сторону копии заверенной копии лицензии.

Таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, на основании полученных писем о фактически выпущенном товаре заполняет в электронном журнале регистрации оригиналов лицензий столбцы № 10–15 и сверяет наименование выпущенного товара и его количества с наименованием и количеством, указанным в оригинале лицензии. Товара должно быть выпущено в количестве не более, чем указано в лицензии.

Снятие лицензии с контроля производится таможенным органом, поставившим лицензию на контроль, на основании письменного заявления владельца лицензии. На основании сведений, указанных в электронном журнале регистрации оригиналов лицензий, формируется справка об исполнении лицензии и направляется владельцу лицензии для представления в Минпромторг России. Форма справки об исполнении лицензии представлена в приложении 1.

Центральное информационно-техническое таможенное управление ФТС России на основании сведений о зарегистрированных лицензиях, представляемых таможнями, в которых лицензия ставится на контроль, сведений из деклараций на товары о фактически выпущенных в счет квоты товарах, а также сведений из банка выданных лицензий Минпромторга России осуществляет автоматизированный контроль выпуска товаров в пределах количества, указанного в лицензиях.

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Как вы можете сформулировать понятие «квотирование» в сфере внешней торговли товарами?

58

2.Какие виды импортных квот используются в случае введения количественных ограничений?

3.Какие ставки ввозных таможенных пошлин применяются в отношении товаров, ввозимых в рамках тарифной квоты?

4.Какой документ подтверждает право участника ВЭД на получение квоты в результате проведения конкурса?

5.В каких случаях вводится лицензирование ВТД?

6.Какие федеральные органы исполнительной власти в РФ имеют право на выдачу лицензий на экспорт и (или) импорт товаров?

7.Какие виды лицензий выдает Минпромторг России (назовите их отличительные признаки)?

8.Каков порядок отчетности владельцев разовых лицензий перед Минпромторгом России?

9.Какие федеральные органы исполнительной власти представляют информацию для формирования федерального банка выданных лицензий?

10.Какие действия должен предпринять владелец лицензии для постановки лицензии на контроль в таможенном органе?

Практические задания

Задание № 1. Составьте и объясните схему постановки лицензии на контроль при ввозе (вывозе) лицензируемых товаров:

–через один таможенный орган;

–через несколько таможенных органов.

Задание № 2. Составьте схему действий должностного лица таможенного органа, осуществляющего постановку лицензии на контроль.

Задание № 3. При сверке граф декларации на товары и лицензии на импорт (экспорт) товара должностное лицо таможенного поста выявило их несоответствие, а именно: юридический адрес лицензиата в декларации на товары и в лицензии не совпадают. Какие действия должен предпринять сотрудник таможенного поста для исправления ситуации в случае, если:

–ошибка выявлена в лицензии на импорт (экспорт) товара;

–ошибка выявлена в декларации на товары?

59

Глава 3

РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ

3.1. Сущность разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров

Разрешительный порядок является одним из элементов единых мер нетарифного регулирования ВТД. В соответствии с действующим законодательством ЕАЭС в отношении отдельных категорий товаров могут устанавливаться ограничения ВТД при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, вывозе с таможенной территории ЕАЭС и транзите через таможенную территорию ЕАЭС, исходя из необходимости:

–соблюдения общественной морали или правопорядка;

–обеспечения безопасности государства;

–охраны жизни и (или) здоровья граждан, окружающей среды, животных и растений;

–защиты культурных ценностей;

–предотвращенияисчерпанияневосполнимыхприродныхресурсовит.д. В соответствии с пунктом 36 раздела VI Протокола о мерах нетариф-

ного регулирования в отношении третьих стран, разрешительный порядок ввоза и вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования ВТД.

Товары, вотношениикоторыхприняторешениеопримененииразрешительного порядка ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС, включены в раздел 2 Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами1.

В соответствии с разрешительным порядком осуществляется перемещение через таможенную границу ЕАЭС лекарственных средств и фармацевтических субстанций, средств защиты растений (пестицидов), культурных ценностей, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, гражданского и служебного оружия, опасных отходов, видов минерального сырья, шифровальных (криптографических) средств и других товаров.

1Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

60