Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением. Учебное пособие

Для введения либо отмены вышеперечисленных мер в отношении отдельного вида товара государство – член Союза представляет в Комиссию документы, содержащие:

–сведения о наименовании товара, его коде ТН ВЭД ЕАЭС, характере предлагаемых мер и предполагаемом сроке их действия;

–обоснование необходимости введения или отмены мер.

Вслучае, если Комиссия не примет предложение государства-члена

овведении этих мер, то государство-член может принять решение о введении указанных мер в одностороннем порядке в соответствии с разделом X Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

1.6. Порядок введения и применения мер нетарифного регулирования в одностороннем порядке

Статьей 47 Договора о ЕАЭС предусмотрено, что государства – члены Союза в торговле с третьими странами могут вводить и применять меры нетарифного регулирования в одностороннем порядке. Разделом Х («Применение мер в одностороннем порядке») Протокола установлено, что в исключительных случаях государства-члены в торговле с третьими странами могутводностороннемпорядкевводитьвременныемеры, втомчислепооснованиям, отличным от указанных в разделах III («Запрет и количественные ограничения экспорта и импорта товаров») и IV («Исключительное право») Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Разделами VII («Общие исключения») и VIII («Защита внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса») предусмотрено, что в случае, если Комиссия не примет предложение го- сударства-члена о введении этих мер, государство-член, инициировавшее их введение, может ввести такие меры в одностороннем порядке в соответствии с разделом X («Применение мер в одностороннем порядке») Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Основания, предусмотренные разделами VII и VIII данного Протокола позволяют государствам – членам Союза вводить и применять меры нетарифного регулирования в одностороннем порядке (рис. 1.2).

Государство – член Союза, вводящее временную меру, заблаговременно, но не позднее трех календарных дней до даты ее введения, уведомляет об этом Комиссию и вносит предложение о введении такой меры

31

на таможенной территории Союза. Комиссия рассматривает предложение государства-члена о введении временной меры и по итогам рассмотрения может принять решение о введении такой меры на таможенной территории Союза. Срок действия этой меры в данном случае устанавливается Комиссией.

Ɉɫɧɨɜɚɧɢɹ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ ɪɚɡɞɟɥɚɦɢ VII ɢ VIII ɉɪɨɬɨɤɨɥɚ ɨ ɆɇɊ

Рис. 1.2. Структура оснований для введения мер нетарифного регулирования

водностороннем порядке

Вслучае, если решение о введении временной меры на таможенной территории Союза не принято, Комиссия информирует государство-член, которое ввело временную меру, и таможенные органы государств-членов

отом, что временная мера действует не более шести месяцев с даты ее введения.

На основании полученного от государства-члена уведомления о введении временной меры Комиссия незамедлительно информирует таможенные органы государств – членов Союза о введении одним из них временной меры с указанием:

– наименования нормативного правового акта государства-члена, в соответствии с которым вводится временная мера;

– наименования товара и его кода ТН ВЭД ЕАЭС;

– даты введения временной меры и срока ее действия.

После получения информации о введении одним из государств-членов временной меры таможенные органы государств – членов Союза не допускают:

– вывоз соответствующих происходящих с территории государствачлена, применившего временную меру, товаров, сведения о которых содержатся в данной информации, без лицензии, выданной уполномоченным органом этого государства-члена;

32

– ввоз соответствующих предназначенных для государства-члена, применившего временную меру, товаров, сведения о которых содержатся в данной информации, без лицензии, выданной уполномоченным органом этого государства-члена.

При этом государства – члены Союза, не применяющие временную меру, предпринимают необходимые усилия, направленные на недопущение ввоза соответствующих товаров на территорию государства-члена, применившего временную меру.

Временные меры нетарифного регулирования, введенные государствами в одностороннем порядке, публикуются на официальном сайте ЕАЭС.

Таким образом, меры нетарифного регулирования являются важным элементом системы запретов и ограничений ВТД. Правовые основы их введения и применения установлены положениями ГАТТ/ВТО и получили дальнейшее развитие в законодательстве ЕАЭС.

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Какие документы составляют правовую базу применения запретов и ограничений в международной практике регулирования ВТД?

2.Какие положения ГАТТ/ВТО регламентируют применение запретов и ограничений (нетарифных мер)?

3.Какие группы нетарифных мер включает классификационная схема нетарифных мер, разработанная ГАТТ/ВТО?

4.Сформулируйте понятие запретов и ограничений внешней торговли товарами в соответствии со статьей 101 «Переходные положения» Договора о ЕАЭС.

5.Какова структура единых мер нетарифного регулирования ВТД?

6.Назовите основные нормативные документы, составляющие правовую базу применения запретов и ограничений в условиях функционирования ЕАЭС.

7.Скакойцельюможетвводитьсяавтоматическоелицензирование(наблюдение)?

8.Какие товары экспортируются из РФ (или импортируются) в соответствии с исключительным правом?

9.В отношении каких товаров установлен запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС?

10.В отношении каких товаров применяются экспортные и импортные квоты при введении на территории Союза количественных ограничений?

11.КакиеоснованияпредусмотренызаконодательствомЕАЭСдлявведениягосударством – членом Союза мер нетарифного регулирования в одностороннем порядке?

33

Глава 2

КВОТИРОВАНИЕ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

2.1. Понятие и назначение квотирования во внешней торговле товарами. Виды импортных квот

Международная практика регулирования внешнеторговой деятельности, нашедшая свое отражение в нормах ГАТТ, в общей форме запрещает использоватькакие-либомерыограниченияввозаивывоза, крометаможенных тарифов. Статьей II ГАТТ установлено, что «ни одна из договаривающихсястороннедолжнаустанавливатьнаввозлюбоготоварастерритории другой договаривающейся стороны никаких запрещений и ограничений, в том числе в форме квот».

Вместе с тем статья XII ГАТТ, как уже было рассмотрено выше, разрешает странам – участницам ГАТТ использовать количественные ограничения с целью преодоления тяжелого финансового положения страны, обеспечения равновесия платежного баланса и в некоторых иных исключительных случаях. Причем допускается применение этих ограничений только на недискриминационной основе (статья XIII ГАТТ).

Установление государством на определенный период времени количественных ограничений объема экспорта или импорта товаров определенной номенклатуры называется квотированием.

Квотойназываетсяустановленноеколичестворазрешенногокввозуили вывозу товара. Во внешнеэкономической деятельности по направленности действия квоты разделяются на импортные и экспортные. Экспортные квоты применяются только в отношении товаров, происходящих с территорий государств – членов Союза. Импортные квоты – только в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Импортные квоты вводятся государством для защиты национальных производителей, обеспечения равновесия платежного баланса, защиты внешнего финансового положения страны, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Экспортные квоты вводятся для предотвращения истощения природных ресурсов, предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка. Крометого, квотированиеэкспортаможетиспользоватьсявтехслучаях, когда

34

ценыданноготоваранавнутреннемрынкениже, чемнамировом. Врезультате, при неограниченных масштабах экспорта, возможен дефицит этого товара на внутреннем рынке страны. Подобная ситуация была весьма типична для России в 90-е гг. XX в. Глобальное квотирование экспорта товаров из России было введено в 1993 г. для предотвращения на внутреннем рынке дефицита техтоваров, реализациякоторыхнавнешнемрынкеобеспечивалаболеевысокиедоходы. Восновномквотированиеэкспортаиспользовалосьдляограничениявывозатоваровнародногопотребленияисырьевыхресурсов1.

Экспортные квоты могут вводиться также в соответствии с международнымисоглашениями, устанавливающимидолюкаждойстранывобщем экспорте определенного товара (например, нефть, озоноразрушающие вещества, наркотические средства, психотропные вещества и т.д.).

Государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта, так как квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики. Кроме того, выбор определенного метода распределения квот позволяет государству оказывать поддержку конкретным предприятиям.

Таким образом, квотирование товаров чаще всего вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для защиты национального рынка страны от возникновения дефицита необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

Квотирование импорта предполагает использование следующих видов квот:

–глобальных;

–индивидуальных;

–сезонных;

–тарифных.

Глобальная квота (общая) устанавливает размер импорта какого-либо товара в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. При этом общая величина допустимого квотой импорта по стра- нам-поставщикам не разбивается.

Глобальная квота, ограничивая общее количество товара, разрешенного к вывозу, дает импортеру свободу выбора страны-поставщика среди государств, на которые распространяется действие квоты. Схематично

1Мозжегорова О.А., Ревин В.Н. Система нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности: курс лекций. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.

С. 22.

35

размер глобальной импортной квоты рассчитывается как разность между внутренним потреблением товара и его внутренним производством. Таким образом, основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления определенного товара на внутреннем рынке.

Индивидуальные квоты, в отличие от глобальной квоты, распределяются по странам. По способу формирования различают два типа индивидуальных импортных квот.

1.Пропорциональная квота. Товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами-поставщиками пропорционально их доли в импорте за предыдущий период (по историческому принципу).

2.Двусторонняяквотанадоговорнойоснове. Прираспределенииквоты постранампредпочтениеотдаетсятемгосударствам, которыеберутнасебя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в международных (межправительственных) соглашениях. Так возникает второй тип индивидуальной квоты – квота, установленная на базе двустороннего Соглашения и открытая только для страны – участницы Соглашения.

В международной практике применяются также сезонные квоты, которые устанавливают размер импорта сельскохозяйственной продукции на определенное время года. Обычно это период пика производства внутри страны аналогичных товаров. В межсезонье, когда местная продукция уже реализована, странам-поставщикам предоставляется право осуществлять неограниченные поставки данного товара.

Договором о ЕАЭС предусмотрено установление тарифной квоты в отношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, если аналогичные товары производятся (добываются, выращиваются) на таможенной территории Союза. Условия и механизм применения тарифных квот определены в части III приложения № 6 к Договору о ЕАЭС.

Тарифнаяквота– мерарегулированияввозанатаможеннуютерриторию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых в пределах установленного количества (в натуральном или стоимостном выражении)

втечение определенного периода. В случае превышения установленных ограничений к товарам применяются обычные ставки ввозных пошлин.

В рамках национального законодательства применение тарифных квот предусмотрено статьей 36 Федерального закона от 21.05.1993 № 5003-1«Ота- моженномтарифе» вотношенииимпортасельскохозяйственныхтоваров.

36

2.2. Порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот

ПрипринятиирешенияовведенииэкспортныхилиимпортныхквотПравительство РФ устанавливает способ их распределения. Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299 «О порядке проведения конкурсов

иаукционов по продаже квот при введении количественных ограничений

илицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» утверждено«Положениеопорядкепроведенияконкурсовиаукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений».

Данным документом определены правила проведения конкурсов и аукционов по продаже квот в пределах общей квоты, введенной в установленном порядке.

Конкурс является одной из форм торгов (наряду с аукционом). Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

Конкурс может быть открытым и закрытым. Открытый конкурс – это конкурс, в котором могут принимать участие любые участники ВЭД. При этом открытый конкурс может проводиться с предварительным отбором претендентов. Закрытый конкурс, в свою очередь, представляет собой конкурс, в котором могут принимать участие только российские участники внешнеэкономической деятельности, получившие официальное приглашение.

Организация и порядок проведения конкурса включают в себя следующие основные этапы:

–определение предмета конкурса;

–определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

–подготовка и публикация в СМИ объявления о проведении конкурса;

–в случае проведения закрытого конкурса – определение потенциальных участников и направление им официальных приглашений;

–прием конкурсных предложений от претендентов;

–проведение предварительного отбора претендентов для участия в открытом конкурсе;

–оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

–подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты.

37

ОбъявлениеопроведенииконкурсапубликуетсявСМИнеменеечемза 30 дней до даты проведения конкурса. Организация и порядок проведения конкурсапредполагаетналичиеконкурснойдокументации, которая, всвою очередь, включает инструкцию по проведению конкурса, а также техническую и коммерческую части.

Техническая часть конкурсной документации представляет собой спецификацию товара, квота на который предлагается участникам конкурса. (Спецификация – сведения о количестве, марке, сорте, качественных характеристиках товара.)

Коммерческая часть конкурсной документации включает сведения:

–о цене товара;

–условиях поставки;

–условиях и графике платежей;

–размерах отчислений в федеральный бюджет и т.д.

Участник конкурса, в свою очередь, должен представить конкурсное предложение:

–реквизиты(юридическийадрес, телефон, телефакс, номерсчетавбанке);

–копии учредительных и регистрационных документов;

–производственные и финансовые показатели за предыдущий год;

–письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника конкурса;

–фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника конкурса и обладающих правом подписи документов от его имени;

–копию балансового отчета участника конкурса на дату, предшествующую дате проведения конкурса;

–справку о заключенных за последние 12 месяцев контрактах (по товарам или товарным группам) с указанием их основных условий, а также иностранных контрагентов.

Конкурсное предложение сопровождается банковской гарантией или платежным документом, подтверждающим внесение участником конкурса на специальный счет соответствующего министерства безотзывного задатка, свидетельствующего о серьезности намерения претендента участвовать

вконкурсе и обеспечивающего выполнение условий конкурса. После проведенияконкурсазадатоквозвращаетсявсемучастникам, кромепобедителя.

Конкурсные предложения принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится сопроводительное письмо с приложением банковской гарантии или платежного документа. Во внутренний конверт вкладывается конкурсное предложение. Вскрытие конвертов производится на заседании по отбору победителя.

38

Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:

–сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;

–отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

–гарантии выполнения условий конкурса;

–опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.

По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается участникам ВТД, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для РФ экономических условиях. Решение о победителе конкурса оформляется в виде протокола.

Выписка из протокола о победителе конкурса является именным документом, подтверждающим его право на оформление лицензии на ввоз/вывоз товара.

Аукцион – это способ продажи квот. На аукционе квоты для продажи делятся на лоты. Таким образом, на аукционе за деньги приобретается часть квоты. Квоты, приобретенные на аукционе, можно продавать другому лицу. Победителем аукциона, получившим право на приобретение товара, является покупатель, предложивший более высокую цену.

Аукционная продажа квот проводится российскими товарными биржами. Объявление о проведении аукциона должно быть сделано биржей не менее, чем за 30 дней до его проведения.

При организации и проведении аукционов:

–все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения;

–ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе;

–в аукционе должны участвовать не менее трех лиц и/или групп лиц;

–одно лицо (группа лиц) не может в ходе одного аукциона приобрести более 35% объема квоты, выставляемой на продажу.

Нарушение этих правил является основанием для признания аукциона несостоявшимся. На основании поступивших заявок и оценки эффективности ранее проведенных биржами аукционов устанавливается стартовая цена лотов, информируются заинтересованные биржи о выделенных им для продажи квот.

39

Победителю аукционной продажи квот выдается сертификат победителя аукциона на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота. Владелец сертификата имеет право передавать его для повторной аукционной продажи, сдав его организатору аукциона, на котором он был приобретен.

Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не может превышать срока действия квоты. В случае утери сертификатов их дубликаты не выдаются. Средства, полученные от аукционной продажи квот, перечисляютсявфедеральныйбюджет. Выдачалицензиипобедителю аукциона осуществляется Минпромторгом России в установленном порядке на основании полученного им сертификата победителя конкурса.

Следует отметить, что продажа квот посредством проведения аукционов не производится в РФ с 2006 г., однако официальная отмена проведения аукционов произошла лишь в 2014 г.

Всвязи с вступлением в ВТО Россия приняла на себя ряд обязательств.

Вчастности, в параграфе 351 Доклада рабочей группы по присоединению РФкВТОсодержитсяобязательствоотом, чтотарифныеквоты, применяемые в РФ, в дальнейшем не будут распределяться посредством аукционов.

Президент РФ 4 марта 2014 г. подписал Федеральный закон № 22-ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», закрепив тем самым положение о неприменении аукционов в качестве метода распределения объемов тарифных квот между участниками внешнеторговой деятельности1.

Рассмотрим для примера механизм установления и распределения тарифных квот в РФ на 2017 г. в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины, свиного тримминга и частей тушек домашней птицы. Механизм распределения тарифных квот представлен на рис. 2.1.

В отношении этих видов сельскохозяйственных товаров, ввозимых в2017 г. натаможеннуютерриториюЕАЭСипомещаемыхподтаможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (за исключением товаров, происходящихиввозимыхизгосударств– участниковСНГ), решениемКоллегии ЕАЭС от 30.08.2016 № 97 установлены объемы тарифных квот2.

1Федеральный закон от 04.03.2014 № 22-ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» // Российская газета. 2014. № 52. 2Решение Коллегии ЕАЭС от 30.08.2016 № 97 «Об установлении тарифных квот в отношении отдельных видов сельскохозяйственных товаров, ввозимых в 2017 г. на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также об объемах тарифных квот в отношенииэтихтоваров, ввозимыхнатерриториигосударств– членовЕвразийскогоэкономического союза» [Электронныйресурс]. Доступизсправочно-правовойсистемы«КонсультантПлюс».

40