Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением. Учебное пособие

1.3. Международная правовая база применения нетарифных мер во внешней торговле товарами

Общепринятая практика тарифного и нетарифного регулирования мировой торговли опирается, прежде всего, на Генеральное соглашение по тарифам и торговле и родившиеся в его рамках кодексы, регламентирующие важнейшие стороны тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами. Все эти соглашения и договоренности составляют правовую основу ВТО как свод правил регулирования мировой торговли.

Следует иметь в виду, что ГАТТ – это международное соглашение, а не организация. Первоначально ГАТТ-1947 предполагалось преобразовать в полноценную международную организацию, однако соглашение не было ратифицировано и осталось соглашением. В 1994 г. функции ГАТТ были переданы ВТО, основанной последним раундом переговоров по ГАТТ. С 1 января 1995 г. для всех членов ВТО действует принятое в результате Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров ГАТТ-1994, включающее текст основного соглашения, а также другие многосторонние соглашения и договоренности.

В рамках ГАТТ-1994 (ГАТТ) применение нетарифных мер в самой общейформерегулируетсястатьямиI иIII данногосоглашения, требующими от стран использовать национальный режим и режим наибольшего благоприятствованиявотношениивсехмер, регулирующихвнешнююторговлю.

Статья XI («Общая отмена количественных ограничений») ГАТТ запрещает использовать какие-либо меры ограничения ввоза и вывоза, кроме таможенных тарифов: «Ни одна из договаривающихся сторон не должна устанавливать или сохранять на ввоз любого товара из территории другой договаривающейся стороны или ввоз или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для ввоза на территорию другой договаривающейся стороны, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов». Таким образом, статья содержит положение, требующее от всех стран-участниц отказаться от использования количественных ограничений.

Вместе с тем статья XII («Ограничения в целях обеспечения и равновесия платежного баланса») ГАТТ позволяет странам – участницам ГАТТ применять ограничения количества или стоимости товара, разрешаемого кимпорту, вцеляхобеспечениявнешнегофинансовогоположенияиравновесия платежного баланса страны. При этом «договаривающиеся стороны обязуются при проведении своей внутренней политики обращать должное

11

внимание на необходимость сохранения или восстановления равновесия вихплатежныхбалансахназдоровойипрочнойосновеинажелательность избежаниявнеэкономическогоиспользованияпроизводственныхресурсов. Они признают, что для достижения этих целей желательно, насколько это возможно, принимать меры, которые скорее расширяют, нежели сокращают международную торговлю».

Статья XIII («Недискриминационное применение количественных ограничений») ГАТТ содержит правила, которым должны следовать стра- ны-участницы, применяя эти ограничения: «Ни одна из договаривающихся сторон не применяет никаких запрещений или ограничений ввоза любого товара с территории любой другой договаривающейся стороны или вывоза любого товара, предназначаемого для территории любой другой договаривающейся стороны, если только ввоз подобного товара из всех третьих стран или вывоз подобного товара во все третьи страны не запрещен или ограничен подобным образом». Статья содержит довольно большое число положений, конкретизирующих и разъясняющих правила недискриминационногохарактерапримененияколичественныхограничений. Положения статьи XIII ГАТТ распространяются как на импортные, так и на экспортные ограничения.

Статья XIV («Исключения из правила недискриминации») ГАТТ, по существу, разрешает применять количественные ограничения выборочно против отдельных стран (то есть дискриминационно). «Договаривающаяся сторона, применяющая ограничения импорта согласно статье XII или разделуВстатьиXVIII, можетссогласиядоговаривающихсясторонвременно отклоняться от положений статьи XIII в отношении незначительной части ее внешней торговли в тех случаях, когда выгоды договаривающейся стороны или соответствующих договаривающихся сторон существенно превышают любой ущерб, который может быть нанесен торговле других договаривающихся сторон».

Как видно из содержания перечисленных статей, положения ГАТТ, касающиеся количественных ограничений в международной торговле, крайне противоречивы и содержат взаимоисключающие положения. По сути, данный документ не содержит правовой основы как для применения количественных ограничений, так и для нетарифных мер в целом.

Статья XX ГАТТ («Общие исключения») разрешает применение установленного перечня мер, однако выводит их за рамки торговых мер, регулируемых правилами ВТО. «При условии, что такие меры не применяются таким образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают

12

одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли, ничто в настоящем Соглашении не препятствует принятию или применению любой договаривающейся стороной мер:

(а) необходимых для защиты общественной морали;

(b)необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных

ирастений;

(с) относящихся к ввозу или вывозу золота или серебра;

(f)принимаемых для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности;

(g)относящихся к консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления;

(h)принимаемых во исполнение обязательств по межправительственному товарному соглашению и т.д.».

Статья XXI ГАТТ («Исключения по соображениям безопасности») разрешает применение различных мер по соображениям национальной безопасности и позволяет вводить запреты и ограничения торговли оружием и боеприпасами, а также ядерными материалами и материалами, из которых они производятся. «НичтовнастоящемСоглашениинедолжнобытьистолковано:

(а) как требование к какой-либо договаривающейся стороне предоставлять какую-либо информацию, раскрытие которой она считает противоречащим существенным интересам ее безопасности, или

(b)как препятствующее любой договаривающейся стороне предпринимать такие действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности:

(i)в отношении расщепляемых материалов или материалов, из которых они производятся;

(ii)в отношении торговли оружием, боеприпасами и военными материалами, а также торговли другими товарами и материалами, которая осуществляется, прямо или косвенно, для целей снабжения вооруженных сил;

(iii)еслионипринимаютсяввоенноевремяиливдругихчрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях, или

(с) как препятствующее любой договаривающейся стороне предпринимать любые действия во исполнение ее обязательств по Уставу Организации Объединенных Наций для сохранения мира во всем мире и международной безопасности».

Как видно из рассмотренных выше глав ГАТТ, данное Соглашение предусматривает применение нетарифных мер в исключительных случаях

ив основном только количественных ограничений внешней торговли.

13

Однако положение статьи XI ГАТТ о запрещении использования ка- ких-либо мер ограничения ввоза и вывоза, кроме таможенных тарифов, не остановило практику применения многочисленных нетарифных мер в международной торговле, что и потребовало разработки дополнительной правовой базы в данной сфере.

Входе Токио-раунда и Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров был разработан ряд соглашений (их часто называют кодексами), интерпретирующих и расширяющих положения ГАТТ. В настоящее время действуют следующие соглашения, регламентирующие использование нетарифных мер:

–Соглашение по техническим барьерам в торговле (Кодекс по техническим барьерам);

–Соглашение по процедурам импортного лицензирования (Кодекс по импортному лицензированию);

–Соглашение о таможенной стоимости (Кодекс о таможенной стоимо-

сти);

–Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Кодекс по санитарным и фитосанитарным мерам);

–Соглашение по правительственным закупкам (Кодекс по правительственным закупкам) и т.д.

ЭтиСоглашениявошливправовуюсистемуВТОиявляютсяобязательными для всех участников ВТО.

Особое место в правовой системе ВТО занимает Соглашение по процедурам импортного лицензирования, которое направлено на упрощение

иунификацию формальностей при выдаче импортных лицензий и состоит из преамбулы и восьми статей.

Вэтом Соглашении определено, что импортное лицензирование – это административная процедура, требующая представления соответствующему административному органу заявления или другой документации (отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную территорию импортирующего государства. Процедуры импортного лицензирования должны соответствовать требованиям статьи III («Национальный режим в отношении внутреннего обложения и регулирования») ГАТТ, а также положениям статьи I («Режим наибольшего благоприятствования») ГАТТ.

Выдача лицензий должна осуществляться на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров. Соглашение предусматривает, что выдача лицензий должна быть сосредоточена в стране в одном государственном органе. В случае отказа в выдаче лицензии заявитель

14

вправе обжаловать это решение. В тех случаях, когда получатель лицензии вправе выбрать страну закупки товара, он должен делать это по своему усмотрению. Если в лицензии существует привязка к определенной стране, страна закупки должна быть указана точно и конкретно.

«В случае введения лицензирования для целей, отличных от осуществления количественных ограничений, члены должны опубликовать для других членов и участников торговли информацию, достаточную для понимания основы предоставления и/или распределения лицензий».

Статьей 2 Соглашения предусматривается возможность создания системы автоматического лицензирования, которая позволяет осуществлять постоянное наблюдение за ходом импортных и экспортных операций (мониторинг). Автоматическое лицензирование импорта определяется как импортное лицензирование, при котором одобрение заявления на получение лицензии дается во всех случаях без исключения. Автоматическое импортное лицензирование может сохраняться до тех пор, пока «преобладают обстоятельства, вызывавшие его введение, и до тех пор, пока лежащие в его основе административные цели не могут быть достигнуты более подходящим способом».

В рамках Совета по торговле товарами ВТО создан и действует Комитет по импортному лицензированию, рассматривающий все вопросы, входящие в круг ведения Соглашения по процедурам импортного лицензирования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что теоретические основы нетарифного регулирования опираются на Генеральное соглашение по тарифам и торговле и родившиеся в его рамках соглашения, регламентирующие важнейшие стороны применения запретов и ограничений внешней торговли товарами и расширяющие основные положения ГАТТ/ВТО.

1.4. Система запретов и ограничений внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях

функционирования Евразийского экономического союза

Правовые основы применения запретов и ограничений ВТД (нетарифных мер) в РФ устанавливает Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который применяется к отношениям в области государственного регулирования ВТД, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.

15

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного закона торговая политика РФ является составной частью экономической политики РФ. Целью торговой политики РФ является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Реализация торговой политики РФ осуществляется с использованием следующих методов государственного регулирования ВТД, предусмотренных статьей 12 Федерального закона:

–таможенно-тарифного регулирования;

–нетарифного регулирования;

–запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

–мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Иные методы государственного регулирования не допускаются.

В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономикивмеждународноеэкономическоепространство, созданияЕАЭС, присоединения РФ к ВТО роль и значение государственного регулирования внешнеторговой деятельности приобретает особую актуальность.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ полномочиями в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности обладают Президент РФ, Правительство РФ и специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Президент РФ:

–определяет основные направления торговой политики РФ;

–определяет, в соответствии с международными договорами РФ и решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), особенности порядка ввоза в РФ из стран, не входящих в ЕАЭС, и вывоза из РФ

встраны, не входящие в ЕАЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;

–устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия РФ в международных санкциях;

–осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ:

–обеспечивает проведение в РФ единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

–вводитколичественныеограниченияэкспортаиимпортатовароввсоответствии с международными договорами РФ, федеральными законами

16

и определяет, в соответствии с международными договорами РФ и решениями Коллегии ЕЭК, порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

–в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений,

атакже определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

–определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

–принимаетрешенияовведениивкачествеответныхмервотношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных федеральным законом;

–определяет, в соответствии с международными договорами РФ и решениями Коллегии ЕЭК, порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

–устанавливает порядок вывоза из РФ товаров, которые содержат информацию, составляющую государственную тайну;

–осуществляет иные возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

До вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами государствчленов, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП).

Вместе с тем следует иметь в виду, что положения указанных выше

международных договоров, за исключением касающихся определения и применения (неприменения) запретов и ограничений пунктов 3 и 4 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), не применяются.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов,

17

если иное не установлено Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов ЕАЭС.

При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, применяются запреты и ограничения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы. Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяются запреты и ограничения, действующие на день выявления нарушения установленных требований.

Пунктом 3 статьи 101 Договора о ЕАЭС определен перечень запретов и ограничений ВТД, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза (рис. 1.1).

Ʉɚɪɚɧɬɢɧɧɵɟ

ɮɢɬɨɫɚɧɢɬɚɪɧɵɟ

ɦɟɪɵ

Рис. 1.1. Система запретов и ограничений ВТД стран – членов ЕАЭС

Статьей 101 Договора о ЕАЭС определяется также порядок подтверждения соблюдения отдельных запретов и ограничений ВТД.

18

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитар- но-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств – членов Союза.

Приведенное выше понятие запретов и ограничений относится к значительномукомплексумер, направленныхнадостижениесбалансированного развития внешней торговли, защиту внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей, охрану жизни и здоровья людей, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, выполнение международных обязательств, а также обеспечивающих государственную и общественную безопасность страны.

Поскольку в мировой практике насчитывается более 600 конкретных видов запретов и ограничений, то очевидно, что данное определение не охватывает всесуществующие запреты и ограничения ВТД. В него включены только те из них, обеспечение соблюдения которых должны осуществлять таможенныеорганыпутемконтроляобъектовприменениязапретовиограничений. К данным объектам относятся:

–товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС и подлежащие декларированию в соответствии с ТК ТС;

–таможенная декларация и иные документы и сведения о товарах, представление которых в таможенные органы предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС;

–деятельностьлиц, связаннаясперемещениемтоваровчерезтаможеннуюграницуЕАЭС, атакжеосуществляемаяврамкахотдельныхтаможенных процедур;

–физические лица, пребывающие на таможенную территорию ЕАЭС или убывающие за ее пределы.

19

Обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, является, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 ТК ТС, одной из основных задач таможенных органов.

Четкое понимание сущности и порядка применения запретов и ограничений внешней торговли товарами имеет принципиальное значение как для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), так и для должностных лиц таможенных органов (участник ВЭД обязан предоставить в таможенный орган необходимые документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а должностное лицо таможенного органа обязано проконтролировать наличие и достоверность представленных документов).

1.5. Правовые основы применения запретов и ограничений во внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях

функционирования Евразийского экономического союза

Меры нетарифного регулирования являются одним из элементов системы запретов и ограничений ВТД, а также одним из методов государственного регулирования внешней торговли товарами. В торговле с третьими странами Союзом на основе принципов гласности и недискриминации в соответствии со статьей 46 Договора о ЕАЭС применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

1)запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

2)количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

3)исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

4)автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

5)разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Товары, в отношении которых принято решение о применении указанных выше мер, включаются в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами. Данный перечень утвержден Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (Единый перечень товаров). В Единый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых Комиссией принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры. (Кроме указанного

20