Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением. Учебное пособие

выше перечня, продолжают действовать отдельные позиции Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».)

Порядок и случаи применения единых мер нетарифного регулирования Союзом в отношении третьих стран определены Протоколом о мерах нетарифногорегулированиявотношениитретьихстран, разработаннымвсоответствиисразделомIX ДоговораоЕАЭС(приложение№7 кДоговоруоЕАЭС)1.

Предложение о введении или отмене мер нетарифного регулирования может быть представлено как государством – членом Союза, так и Комиссией ЕЭК. При подготовке решения Комиссии о введении, применении, продлении или отмене мер об этом информируются участники ВТД госу- дарств-членов, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого решения, о возможности представить в Комиссию предложения и замечания по данному вопросу и о проведении консультаций.

Комиссия определяет способ и форму проведения консультаций, а также способ и форму доведения информации о ходе проведения и результатах консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания.

Для целей введения либо отмены мер в отношении отдельного вида товара по указанным выше основаниям государство-член представляет в Комиссиюдокументы, содержащиесведенияонаименованиитовара, егокоде товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), характере предлагаемых мер и предполагаемом сроке их действия, а также обоснование необходимости введения или отмены мер.

Вслучае, если Комиссия не примет предложение государства-члена

овведении мер, государство-член, инициировавшее их введение, может ввести такие меры в одностороннем порядке.

Решение Комиссии о введении отдельной нетарифной меры может определять таможенные процедуры, при помещении под которые таможенными органами контролируется соблюдение данной меры, а также

1Следует иметь в виду, что действие Протокола не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения мер экспортного контроля

имер в отношении продукции военного назначения, а также санитарных, ветеринарных

икарантинных фитосанитарных мер.

21

определять таможенные процедуры, помещение под которые товаров, в отношении которых вводится мера, не допускается.

Решения о введении, применении, продлении и отмене мер, закрепленных статьей 46 Договора о ЕАЭС, принимаются непосредственно Комиссией. Порядок информирования участников внешнеторговой деятельности государств – членов ЕАЭС о подготовке проекта решения о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования и проведении консультаций установлен Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 35 «О Порядке информирования участников внешнеторговой деятельности государств – членов Евразийского экономического союза о подготовке проекта решения о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования и проведения консультаций».

Комиссия определяет способ и форму проведения консультаций, а также способ и форму доведения информации о ходе проведения и результатах консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания. Информирование заинтересованных лиц осуществляется путем размещения уведомления о подготовке проекта решения на официальном сайте Союза. Размещение такого уведомления обеспечивает Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ЕАЭС.

Комиссия может принять решение не проводить консультации при наличии любого из следующих условий:

а) омерах, предусмотренныхпроектомрешенияКомиссии, затрагивающего право осуществления ВТД, становится известно до даты вступления его в силу (в данном случае проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким решением);

б) проведение консультаций вызовет задержку в принятии решения Комиссии, затрагивающего право осуществления ВТД, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств-членов;

в) проектом решения Комиссии, затрагивающим право осуществления ВТД, предусматривается предоставление исключительного права.

Рассмотрим более подробно каждый элемент единых мер нетарифного регулирования ВТД.

Запрет ввоза и (или) вывоза товаров – мера, запрещающая ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров. Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с нее, установлен разделом 1 Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

22

К ним относятся:

–озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и вывозу с таможенной территории ЕАЭС;

–опасные отходы, ввоз которых на территорию ЕАЭС запрещен;

–запрещенная для ввоза на таможенную территорию ЕАЭС, вывоза

стаможенной территории ЕАЭС и транзита по таможенной территории ЕАЭС информация на печатных, аудиовизуальных и иных ее носителях;

–средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной

22 мая 2001 г.;

–лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, запрещенные к вывозу с таможенной территории ЕАЭС (применяется в отношении товаров, происходящих из Республики Казахстан);

–служебноеигражданскоеоружие, егоосновныечастиипатроныкнему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию ЕАЭС, вывоза с таможенной территории ЕАЭС и транзита по таможенной территории ЕАЭС;

–орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС;

–изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС;

–соболи живые, запрещенные к вывозу.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и прибывшие на таможенную территории ЕАЭС, подлежат немедленному вывозу. Вывоз таких товаров производится перевозчиком или их собственником. Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории ЕАЭС, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории ЕАЭС1.

Количественные ограничения – меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые вводятся путем установления экспортных и импортных квот.

ВсоответствиисразделомIII («Запретыиколичественныеограничения экспортаиимпортатоваров») ПротоколаэкспортиимпорттовароввЕАЭС осуществляются без применения запретов и количественных ограничений. Вместе с тем в исключительных случаях могут устанавливаться:

1Пункты 1, 2 статьи 152 ТК ТС (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

23

а) временные запреты или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза;

б) запреты или количественные ограничения экспорта и импорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле;

в) ограничения импорта водных биологических ресурсов при их ввозе

влюбом виде, если необходимо:

–ограничить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории Союза;

–ограничить производство или продажу происходящего с территории Союза товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если в Союзе не имеется значительного производства аналогичного товара;

–удалить с рынка временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Союза, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

–удалить с рынка временный излишек происходящего с территории Союза товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Союзе не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных.

При введении запрета или количественного ограничения экспорта сельскохозяйственных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза, Комиссия:

–учитывает последствия запрета или количественного ограничения для продовольственной безопасности третьих стран, импортирующих такие сельскохозяйственные товары с территории Союза;

–заблаговременно информирует Комитет по сельскому хозяйству ВТО о характере и продолжительности применения запрета или количественного ограничения экспорта;

–по просьбе любой импортирующей страны организует консультации либо предоставляет всю необходимую информацию по вопросам, относящимся к рассматриваемой мере.

Следует иметь в виду, что запреты или количественные ограничения экспорта могут быть введены только в отношении товаров, которые включены в Перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Союза и в отношении которых в исключительных

24

случаяхмогутбытьвведенывременныезапретыиликоличественныеограничения экспорта1.

При введении на территории Союза количественных ограничений применяются экспортные или импортные квоты. Комиссия распределяет объемы экспортной и (или) импортной квот между государствами – членами Союза, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами. Распределение объемов экспортной и (или) импортной квот между государствами-членами осуществляется Комиссией

взависимости от задач, которые предполагается решить путем введения количественных ограничений, с учетом предложений государств-членов и исходя из объемов производства и (или) потребления товаров в каждом из государств-членов.

Комиссия при принятии решения о применении экспортной и (или) импортной квот:

а) устанавливает на определенный срок экспортную и (или) импортную квоты (независимо от того, будут ли они распределены между третьими странами);

б) информирует все заинтересованные третьи страны об объеме выделенной им импортной квоты (в случае если импортная квота распределяется между третьими странами);

в) опубликовывает информацию о применении экспортной и (или) импортной квот, их объемах и сроках действия, а также о распределении импортной квоты между третьими странами.

Распределение импортных квот между третьими странами осуществляется, как правило, Комиссией по результатам консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. При этом под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю

вразмере 5% и более в импорте данного товара на территорию Союза.

Вслучае, если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение Комиссии о распределении квот между третьими странами принимается с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода (то есть по историче-

скому принципу).

1РешениеКоллегииЕЭКот26.07.2016 №83 «Обутвержденииперечнятоваров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Евразийского экономического союза и в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта».

25

Выборпредшествующегопериодадляопределенияобъемапоставоктовара, в отношении которого вводятся экспортная и (или) импортная квоты, также осуществляется Комиссией. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие три года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и (или) импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и (или) импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта1.

По просьбе любой третьей страны, заинтересованной в поставке товара, Комиссия проводит консультации с этой страной относительно:

а) необходимости перераспределения установленной импортной квоты; б) изменения выбранного предшествующего периода; в) необходимости отмены условий, формальностей или любых других

положений, установленных в одностороннем порядке в отношении распределения импортной квоты или ее неограниченного использования.

Наряду с запретами и количественными ограничениями Договором о ЕАЭС предусмотрена возможность применения иных видов мер нетарифного регулирования. В соответствии со статьей 46 Договора осуществление внешнеторговой деятельности также может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров.

Исключительное право – это право на осуществление участниками внешнеторговой деятельности экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, предоставляемое на основе исключительной лицензии.

Решениеовведенииограничениянаосуществлениевнешнеторговойдеятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорттоваровпринимаетсяКомиссиейпопредложениюгосударства– членаСоюза. Приэтомобоснованиенеобходимостивведенияисключительного права должно содержать финансово-экономические расчеты и иную информацию, подтверждающую целесообразность применения данной меры.

Виды товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительноеправо, атакжепорядокопределениягосударствами-членами организаций, которым предоставляется исключительное право, устанавливаются решением Коллегии ЕЭК.

Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых участникам внешнеторговой деятельности предоставлено исключительное право,

1Под реальными объемами экспорта и (или) импорта понимаются объемы экспорта и (или) импорта в условиях отсутствия их ограничений.

26

осуществляются на основании исключительных лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства – члена Союза.

Товары, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, включены в позицию 2.26 Единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

ВРФ мера нетарифного регулирования «исключительное право на экспорт и (или) импорт» установлена на экспорт природного газа, транспортируемого в газообразном и сжиженном состоянии (коды ТН ВЭД ЕАЭС 2711110000 и 2711210000). Основы государственного регулирования экспорта природного газа установлены Федеральным законом от 18.07.2006

№117-ФЗ «Об экспорте газа», который применяется в отношении газа, добываемого из всех видов месторождений углеводородного сырья и транспортируемого в газообразном или сжиженном состоянии.

Всоответствиисчастью2 статьи26 Федеральногозакона«Обосновахгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности» перечень организаций, которымпредоставленоисключительноеправонаэкспорти(или) импорт отдельных видов товаров, устанавливается правительством РФ.

Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых участникам внешнеторговой деятельности предоставлено исключительное право, осуществляется на основании исключительных лицензий, выдаваемых уполномоченным органом. В РФ лицензии на осуществление исключительного права на экспорт газа в газообразном состоянии выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по применению мер нетарифного регулирования – Министерством промышленности

иторговли Российской Федерации (Минпромторг России).

Выдачу лицензий на экспорт природного газа в сжиженном состоянии проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Данным органом является Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).

Лицензия на экспорт газа природного в газообразном и сжиженном состоянии выдается в случае представления документов, подтверждающих соответствие организации требованиям, установленным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ.

Участники внешнеторговой деятельности, которым на основании решения Комиссии государствами-членами предоставлено исключительное право, совершают сделки по экспорту и (или) импорту соответствующих

27

товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями, включая условия покупки или продажи, и предоставляют организациям третьих стран адекватную возможность (в соответствии с обычной деловой практикой) конкурировать в отношении участия в таких покупках или продажах.

Перечень участников внешнеторговой деятельности, которым на осно- ваниирешенияКомиссиигосударствами-членамипредоставленоисключи- тельное право, подлежит опубликованию на официальном сайте Союза.

Автоматическое лицензирование (наблюдение) – временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. Действие данной меры базируется на положениях статьи 2 Соглашения по процедурам импортного лицензирования.

Автоматическое лицензирование (наблюдение) может быть введено в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров как по инициативе государства – члена Союза, так и Комиссии. При этом обоснование необходимости введения автоматического лицензирования (наблюдения) должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами.

Наблюдение является временной мерой и осуществляется для оценки применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в случае:

а) введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

б) применениятаможенно-тарифногорегулированиявчастиустановле- ния или изменения ввозных или вывозных таможенных пошлин;

в) установлениязапретовиограниченийвовнешнейторговлетоварами. Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится автоматическое лицензирование (наблюдение), а также сроки такого автоматического лицензирования (наблюдения) устанавливаются Комиссией. Товары, в отношении которых введено автоматическое лицензирование

(наблюдение), включаются в Единый перечень товаров.

Экспортилиимпорттоваров, вотношениикоторыхвведеноавтоматическое лицензирование (наблюдение), должны осуществляться при наличии разрешений, выдаваемых Минпромторгом России в соответствии с правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров1.

1Приложение к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран Договора о ЕАЭС.

28

Получение разрешения на экспорт/импорт наблюдаемого товара, исходя из заявленной цели применения этой меры, не должно служить препятствием для осуществления внешней торговли товарами и быть обременительным для участника внешнеторговой деятельности. Поэтому процедура получения указанного разрешения максимально упрощена, а именно:

–срок выдачи разрешений не может превышать трех рабочих дней

сдаты подачи заявления;

–разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности.

Для получения разрешения участник ВЭД должен представить в Минпромторг России следующие документы:

–письменное заявление;

–проект разрешения на бумажном носителе;

–электронную копию проекта.

РазрешениявыдаютсянакаждыйклассифицируемыйпоТНВЭДЕАЭС товар, в отношении которого введено автоматическое лицензирование (наблюдение). Срок его действия ограничивается календарным годом, в котором выдано разрешение.

Оригинал разрешения до таможенного декларирования товаров должен быть представлен участником ВЭД в соответствующий таможенный орган, который при постановке разрешения на контроль выдает участнику внешнеторговойдеятельностикопиюразрешениясотметкойтаможенногооргана о постановке его на контроль.

Еслиуполномоченныморганомвыдано(оформлено) разрешениевформеэлектронногодокумента, топредставлениеучастникомвнешнеторговой деятельности оригинала разрешения на бумажном носителе в таможенный орган своего государства не требуется.

Выданные разрешения являются именным документом и не подлежат переоформлению на других участников внешнеторговой деятельности. Внесение изменений в выданные разрешения также не допускается.

В случае утраты выданного разрешения по письменному обращению участника внешнеторговой деятельности уполномоченный орган в течение трех рабочих дней может выдать дубликат разрешения, оформляемый аналогично оригиналу и содержащий запись «Дубликат». При этом в обращении должны разъясняться причины и обстоятельства утраты разрешения. Обращение составляется в произвольной форме.

Основные положения по разрешительному порядку ввоза и (или) вывоза отдельных категорий товаров установлены разделами VI, VII Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран

29

Договора о ЕАЭС. Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности1.

В соответствии с разделом VII («Общие исключения») Протокола при ввозе и (или) вывозе отдельных видов товаров могут вводиться нетарифные меры, исходя из необходимости:

а) соблюдения общественной морали или правопорядка; б) обеспечения обороны и безопасности;

в) охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, животных и растений;

г) защиты культурных ценностей и культурного наследия; д) предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов; е) выполнения международных обязательств;

ж) обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.

Эти меры могут применяться также в случае, если они относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра.

Подробнее данный вопрос будет рассмотрен в главе 3 «Разрешительный порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС отдельных категорий товаров» данного учебного пособия.

Разделом VIII Протокола установлено, что при импорте отдельных видов товаров могут вводиться меры нетарифного регулирования, в случае если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса.

Условием введения данных мер является наличие критического состоянияплатежногобаланса. Приэтомприменениеиныхмернепозволитостановить резкого ухудшения положения с внешними расчетами. Кроме того, меры могут применяться, если только платежи за поставки импортируемых товаров производятся в валютах, в которых формируются валютные резервыгосударств-членов. Ограничения вотношении импортане должны быть более значительными, чем это необходимо для предотвращения неминуемой угрозы серьезного сокращения валютных резервов государствчленов или для восстановления разумного темпа роста валютных резервов государств – членов Союза.

1Протоколомерахнетарифногорегулированиявотношениитретьихстран(приложение № 7 к Договору о ЕАЭС), пункт 36.

30