Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением. Учебное пособие

Важной особенностью Единого перечня товаров является наличие классификации ограниченных к перемещению категорий товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Кроме того, к каждой позиции товара, ограниченного к перемещению, разработано Положение по администрированию, регламентирующее особенности его ввоза и (или) вывоза.

Все включенные во 2-й раздел Перечня товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС на основании специальных разрешительных документов, которые выдаются уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ).

Распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных врамкахсвоейкомпетенциинасогласованиезаявленийовыдачелицензийна экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениямипоадминистрированиюЕдиногоперечнятоваров(приложение4).

Основным разрешительным документом, подтверждающим соблюдениеучастникомВЭДограничений, установленныхвотношениизначительного числа товаров, включенных в раздел 2 Единого перечня товаров, является лицензия на экспорт или импорт, которая выдается Минпромторгом России (форма лицензии приведена в приложении 2).

Помимо лицензий, положениями по администрированию Единого перечня предусмотрены иные разрешительные документы. Это связано с необходимостью установления государственного контроля за перемещением лицензируемых товаров в условиях отсутствия правовых оснований для выдачи лицензии и невозможности установления запрета на его перемещение. Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45 утверждена единая форма заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров1, которое выдается государственным органом страны – участницы Союза, осуществляющим контроль за перемещением через таможеннуюграницуЕАЭСданнойгруппытоваров(формазаключения(разрешительного документа) приведена в приложении 3).

Всоответствииспунктом1 статьи183 ТКТСподачатаможеннойдекларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена. К перечисленным в статье

1Решение Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45 «О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообществав торговлестретьимистранами, и методическихуказанияхпо егозаполнению».

61

документам относятся и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений ВТД. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» утвержден Классификатор видов документов, используемых при таможенном декларировании. Приложение №8 кданномудокументусодержиткодыинаименованиедокументов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений ВТД.

При таможенном декларировании сведения о всех документах, подтверждающихсоблюдениезапретовиограниченийВТД, указываютсявдекларации на товары в графе 44 «Дополнительная информация / Предоставленныедокументы» подопределеннымпятизначнымкодом. Например, код лицензии на экспорт и (или) импорт товаров, выдаваемой Минпромторгом России – 01011. В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС основанием для выпуска товаров является представление декларантом таможенному органу лицензий, разрешений и иных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений ВТД.

Для проверки разрешительных документов внедрена система межведомственного электронного взаимодействия с ФОИВ, электронные сервисы которых обеспечивают передачу в ФТС России информации о зарегистрированных и выданных разрешительных документах.

Использование базы данных разрешительных документов позволяет сопоставить сведения о товарах, заявленных в декларации на товары, со сведениями, содержащимися в разрешительных документах. По результатам проверки должностное лицо таможенного органа принимает решение о выпуске товаров.

Далее в качестве примера рассмотрим основные положения по перемещению через таможенную границу ЕАЭС гражданского и служебного оружия, а также культурных ценностей, в отношении которых законодательством ЕАЭС и РФ установлен разрешительный порядок ввоза/вывоза.

3.2. Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза гражданского и служебного оружия

Понятие «оружие» сформулировано в статье 1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»: «оружие – устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов». Термин «оружие» используется в данном случае

62

расширительно, подразумевая под собой лишь оружие в прямом смысле этого слова, а не его конкретные виды.

Оружие в зависимости от целей его использования, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется:

–на гражданское;

–служебное;

–боевоеиручноестрелковоеихолодное(неявляетсяпредметомизучения, так как его оборот регулируется иными нормативными документами).

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом

иохоты, а также в культурных и образовательных целях.

Гражданское оружие подразделяется: 1) на оружие самообороны:

–огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия;

–огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия

ипатронами светозвукового действия;

–газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним; механические распылители; аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению Минздравом России;

–электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие обязательнымтребованиям, установленнымвсоответствиисзаконодательством РФ о техническом регулировании;

2) спортивное оружие:

–огнестрельное с нарезным стволом;

–огнестрельное гладкоствольное;

–холодное клинковое;

–метательное;

–пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;

3) охотничье оружие:

–огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом;

–огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 см;

–огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

63

–пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;

–холодное клинковое;

4)сигнальное оружие;

5)холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов РФ, атрибутика которых определяется Правительством РФ1;

6)оружие, используемое в культурных и образовательных целях:

–оружие, имеющее культурную ценность и не отнесенное к антикварному оружию (огнестрельное оружие, изготовленное в 1900–1945 гг., и холодное оружие, изготовленное 50 лет назад и более);

–антикварное оружие (огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 г. (за исключением огнестрельного оружия для стрельбы унитарными патронами центрального боя) и холодное оружие, изготовленное до конца 1945 г.)2;

–копии антикварного оружия (оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца антикварного оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественной отделки и не включающее в себя подлинные части антикварного оружия или иных видов оружия);

–реплики антикварного оружия (оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца антикварного оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства)3;

–списанное оружие.

Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Дульная энергия при выстреле из гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж, а из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения – 91 Дж.

1Статья 3 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

2Пункт 2 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.

3Пункт 4 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему.

64

Кслужебномуоружиюотноситсяоружие, предназначенноедляиспользования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц с особыми уставными задачами, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия

вцелях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Данные организации обеспечивают охрану объектов, связанных с производством и хранением оружия, боеприпасов, боевой техники; особо опасныхэкологическихпроизводств; природыиприродныхресурсов; мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней; дипломатических представительств РФ в иностранных государствах; других особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов; оружия; боеприпасов; боевой техники; денежных средств и ценностей; дипломатической почты; корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Кслужебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия.

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского – по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов1.

Коружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивносходныесоружием(конструктивносходныесоружием изделия), которые не должны содержать в своем составе основные части огнестрельного оружия.

Федеральный закон «Об оружии» впервые ввел в России понятие «оборот оружия» и именно этот закон регулирует в настоящее время правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия

1Статья 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ.

65

на территории РФ. Определяя содержание оборота оружия, данный закон приводит исчерпывающий перечень действий в отношении данных предметов, включающий его производство, торговлю оружием, его продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию РФ и вывоз его из РФ.

Всоответствиисостатьей9.1 Федеральногозакона№150 «Оборужии» лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

– производство оружия и патронов к нему;

– торговля оружием и патронами к нему;

– коллекционирование оружия и патронов к нему;

– экспонирование оружия.

Лицензированию также подлежит приобретение оружия (за исключением приобретения оружия государственными военизированными организациями). При ввозе (вывозе) оружия лицензии на вид деятельности и на приобретение оружия представляются в таможенные органы.

Иностранные граждане также могут приобретать на территории РФ гражданское оружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел наоснованииходатайствдипломатическихпредставительствиностранных государств в РФ, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ не позднее пяти дней со дня приобретения оружия1.

Всоответствиисостатьей7 Федеральногозакона«Оборужии» всепроизводимые на территории РФ, ввозимые на территорию РФ и вывозимые из РФ модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия подлежат обязательной сертификации (подтверждению соответствия).

Сертификат соответствия является основанием для оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ. Поэтому сертификат соответствия является одним из документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выдаче разрешений на ввоз или вывоз указанного оружия и патронов к нему уполномоченным на это органом ис-

полнительной власти. В РФ таким органом является, в соответствии с пунктом 15 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)2.

1Статья 14 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ.

2До вступления в силу данного закона органом исполнительной власти РФ, уполномоченнымнавыдачуразрешенийнаввозиливывозгражданскогооружияипатроновкнему, являлось МВД России.

66

Организационную структуру системы сертификации в РФ образуют следующие организации:

–Минпромторг России;

–Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);

–Государственное учреждение «Федеральный центр каталогизации»

(ГУ «ФЦК»);

–органы по сертификации и испытательные лаборатории (аккредитованные Росстандартом по согласованию с Росгвардией).

Полныйпереченьоргановпосертификацииииспытательныхлабораторий представлен на официальном сайте Росстандарта.

Порядок проведения сертификации гражданского и служебного оружия регламентируется Постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2000 № 86 «Об утверждении Правил проведения сертификации гражданского и служебного оружия». Сертификация объектов подтверждения соответствия проводится с целью обеспечения их безопасности при обороте на территории РФ.

Российскийзаявительдолженпредставитьворганпосертификациинеобходимые для проведения сертификации сведения, а также документы, подтверждающие соответствие представляемого оружия (патронов) установленнымтребованиямпосертификации, сборочныйчертеж(схемусборки) оружия или патронов, паспорт на оружие. Для проведения сертификационных испытаний представляются образцы оружия.

В системе сертификации различают:

–сертификацию модели (типа, модификации) объекта подтверждения соответствия (сертификация модели);

–сертификацию партии (единичного образца) объекта подтверждения соответствия (сертификация партии)1.

Сертификация модели может проводиться припостановке на производство вновь разработанного образца объекта подтверждения соответствия (при серийном производстве объекта подтверждения соответствия), а также при первичном ввозе на территорию РФ объекта подтверждения соответствия иностранного производства. В этом случае сертификация в зависимости от вида объекта включает в себя следующие испытания:

1Правила проведения сертификации гражданского и служебного оружия, утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2000 № 86 «Об утверждении Правил проведения сертификации гражданского и служебного оружия». Пункт 2.4.

67

– на прочность и безопасность функционирования в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ (для оружия, производимого только на экспорт, – в соответствии с требованиями странимпортеров); проводятся на Государственной испытательной станции РоссийскойФедерации(ГИСРФ) поиспытаниямручногоогнестрельногооружия и патронов (Подольск);

–на соответствие медико-биологическим и химико-аналитическим требованиям (для газового оружия); осуществляют испытательные лаборатории Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России), аккредитованные Росстандартом;

–на соответствие криминалистическим требованиям1 (испытания проводятся в Экспертно-криминалистическом центре МВД России).

Сертификация партий объектов подтверждения соответствия иностранного производства проводится при их последующих ввозах на территорию РФ и в зависимости от вида объекта подтверждения соответствия включает:

–испытания на прочность и безопасность функционирования;

–испытания на соответствие медико-биологическим и химико-анали- тическим требованиям (для газового оружия);

–идентификацию в органах по сертификации и (или) в Экспертно-кри- миналистическом центре МВД России.

При положительных результатах испытаний модели (партии) орган по сертификации подготавливает решение о возможности выдачи сертификата, оформляет его и регистрирует в установленном порядке.

Особый порядок проведения сертификации оружия установлен в отношении ручного огнестрельного оружия, имеющего испытательные клейма.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.1992

№891 «О присоединении Российской Федерации к Брюссельской Конвенции о взаимном признании испытательных клейм ручного огнестрельного оружия» Россия входит в Постоянную международную комиссию (ПМК) по испытаниям ручного огнестрельного оружия.

1 июля 1969 г. была принята Брюссельская конвенция о взаимном признании испытательных клейм (знаков) ручного огнестрельного оружия. В ней участвуют основные экспортеры гражданского и служебного оружия (Австралия, Бельгия, Чили, Испания, Франция, Италия, Чехия и др.),

1Криминалистические требования МВД России к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему устанавливают обязательные к соблюдению специальные технические параметры гражданского, служебного оружия, патронов к нему, производимых на территории РФ и ввозимых на ее территорию.

68

которыеобязуютсяпризнаватьнациональныеклеймабезопасностиоружия договаривающихся сторон. Взаимное признание национальных клейм безопасности позволяет импортерам гражданского и служебного оружия отказаться от повторных испытаний изделий. Клейма обычно проставляются на оружии и на патронах. На оружии, как правило, на стволе каждого изделия; на патронах – на каждой пачке патронов.

Поэтому при наличии на огнестрельном оружии (первичной упаковке патронов) иностранного производства взаимопризнаваемого испытательного клейма (знака) государства – члена ПМК выдается только направление на проведение испытаний в Экспертно-криминалистическом центре МВД России.

Эти испытания включают:

–установление наличия взаимопризнаваемых клейм;

–их идентификацию;

–оформление результатов признания.

При положительных результатах оформляется протокол признания испытательных клейм.

Особое место в процессе подтверждения соответствия занимает сертификация оружия, имеющего культурную ценность, копий антикварного оружия и реплик антикварного оружия.

Обязательное подтверждение соответствия данной категории оружия проводится на основании заключения государственной экспертизы Министерства культуры Российской Федерации (Минкультуры России), подтверждающего подлинность оружия, имеющего культурную ценность, либо соответствие копии антикварного оружия или реплики антикварного оружия конкретному образцу оружия, имеющего культурную ценность.

После проведения обязательного подтверждения соответствия оружие подлежит включению в Государственный кадастр служебного и гражданскогооружияипатроновкнему(Кадастр). Положениеоведенииииздании Кадастра утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Кадастр является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, разрешенныхкоборотунатерриторииРоссийскойФедерации. Ведениекадастра осуществляет ГУ «ФЦК», который является центральным органом системы сертификации оружия.

Кадастр состоит из пяти разделов:

а) гражданское оружие отечественного производства и патроны к нему;

69

б) гражданское оружие иностранного производства и патроны к нему; в) служебное оружие и патроны к нему; г) оружие и патроны к нему, производимые только для экспорта;

д) патроны испытательные, образцовые и другие для использования в технологических целях при производстве оружия.

Включение в Кадастр модели оружия осуществляется на основании заявления руководителя юридического лица, производящего оружие отечественного производства, либо осуществляющего ввоз оружия иностранного производства на территорию РФ. Росстандарт формирует перечень моделей гражданскогоислужебногооружия, сведенияокоторыхвносятсявКадастр, и присваивает каждой модели оружия его регистрационный номер.

Кадастр переиздается один раз в три года. Образец каждой модели оружия, включенный в Кадастр, передается на хранение в Экспертно-крими- налистический центр МВД России в качестве эталонного образца.

Всоответствииспунктом85 разделаХV ПостановленияПравительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского

ислужебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» без проведения сертификации (обязательного подтверждения соответствия) через границу РФ транспортируют оружие:

а) имеющее сертификаты соответствия или декларации о соответствии (за исключением оружия, ввозимого после ремонта);

б) перемещаемое по территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;

в) временно ввозимое юридическими и физическими лицами в целях охоты, участия в спортивных мероприятиях, выставках и историко-куль- турных мероприятиях.

Таким образом, ввоз в РФ и вывоз из РФ гражданского и служебного оружия может осуществляться только после проведения процедуры обязательного подтверждения соответствия.

Порядок перемещения гражданского и служебного оружия через таможенную границу ЕАЭС установлен Положением о ввозе на таможенную территориюЕАЭСивывозестаможеннойтерриторииЕАЭСгражданского

ислужебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему, включенных в раздел 2.22 Единого перечня товаров.

Пунктом 2 Положения установлено, что требования данного документа не применяются в следующих случаях:

–при ввозе и (или) вывозе оружия для нужд вооруженных сил, государственныхвоинскихформирований, государственныхвоенизированныхформирований, военизированных организаций, специальных государственных

70