Противодействие органов внутренних дел экстремизму и терроризму. Учебное пособие

внимание на наиболее важных направлениях противодействия преступлениям террористического характера, требующих особого внимания со стороны органов внутренних дел, а именно на детерминантах, способствующих совершению преступлений террористического характера:

1. Неосведомленность населения об особенностях правового режима контртеррористической операции.

Временное ограничение конституционных прав граждан в ходе проведения контртеррористической операции является вынужденной мерой, направленной на обеспечение необходимых условий для выполнения правоохранительных задач. При этом неинформированность населения о правовых особенностях такого режима, правах, обязанностях и ответственности граждан, находящихся на территории проведения контртеррористической операции, создает негативные предпосылки к ослаблению введенного режима и отвлечению сотрудников органов внутренних дел от возложенных на них обязанностей в период введения режима контртеррористической операции.

2. Недостаточно эффективное противодействие преступному потенциалу незаконной миграции.

Важным этапом, определившим на долгосрочный период политику Российской Федерации в сфере миграции, стало утверждение Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Незаконная миграция затрагивает многие сферы жизнедеятельностиРоссийскойФедерации.Неконтролируемыемиграционные процессы, каналы незаконной миграции используются спецслужбами иностранных государств, международными террористическими и экстремистскими организациями для ведения различного рода противоправной деятельности, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Незаконная миграция иностранных граждан может способствовать ухудшению социальной обстановки в местах их пребы-

31

вания,возникновениюмежнациональныхконфликтов,создавать условия для формирования этнических анклавов, организованных преступных групп, террористических организаций.

Одной из форм противодействия незаконной миграции являетсяосуществлениефедеральногогосударственногоконтроля(надзора)всферемиграции,которыйвсвязисупразднением Федеральной миграционной службы отнесен к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Основными направлениями в данной сфере деятельности являются совершенствование нормативного правового обеспечения, создание условий для оперативного информационного обмена, в том числе, посредством модернизации и интеграции электронных информационных учетов, проведение скоординированных оперативно-профилакти- ческих мероприятий и специальных операций, а также обеспечение эффективного механизма применения к незаконным мигрантам мер государственного принуждения.

Усовершенствованы и актуализированы в соответствии с современной миграционной ситуацией институты контроля и профилактики незаконной миграции, проведено масштабное реформирование миграционного законодательства Российской Федерации.

В ходе совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации:

-введенауголовнаяответственностьзапересечениегосударственной границы Российской Федерации иностранным гражданином, въезд которому в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

-до 6 лет лишения свободы увеличено наказание за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения;

32

-ужесточены санкции за организацию незаконной миграции;

-введена уголовная ответственность за фиктивную постановку иностранных граждан на миграционный учет.

Кроме того, миграционное законодательство пополнилось новыми составами правонарушений, такими как ответственность приглашающей стороны за неисполнение обязанностей по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранца; ответственность за предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина при оформлении документов для въезда1.

Несмотря на реализацию принятых законов, проблема противодействия преступному потенциалу незаконной миграции как одному из средств распространения идеологии экстремизмаитерроризмаостаетсяпо-прежнемуактуальной.

4. Отсутствие правовых и организационных механизмов дерадикализации лиц, ранее судимых за совершение преступлений террористического характера.

С сожалением отмечаем, что в Федеральном законе от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ не нашли правового отражения меры, направленные на дерадикализацию лиц из числа активных членов террористических организаций (меры по разобщению членов террористических групп и извлечению их членов из криминальной среды).

Законодатель, акцентируя внимание на борьбе с конкретными проявлениями терроризма, оставляет без должного внимания повышенную общественную опасность возврата к криминальному поведению лиц, отбывших наказание за совершение преступлений террористического характера.

Таким образом, причины терроризма представляют собой негативныесоциальныеявленияипроцессы,обусловленные закономерностямиразвитияобщества,которыепорождаюти воспроизводят преступность. Условия же преступлений тер-

1 Казакова В.Л. Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. М., 2016. 18 с.

33

рористического характера составляют различные явления социальной жизни, которые не порождают такие преступления, но способствуют их возникновению и существованию1.

Важно знать, что противодействие преступлениям террористического характера органами внутренних дел имеет ряд правовых особенностей. Так, в соответствии с пунктом 17 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016,сизм.от04.07.2016)«Ополиции»кобязанностям полиции относится участие в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и местмассовогопребыванияграждан2.Однаконепосредственно борьба с терроризмом отнесена к основным направлениям деятельности органов Федеральной службы безопасности, где под борьбой с терроризмом понимается деятельность, осуществляемая органами Федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий3.

Ктомужечастью2статьи151«Подследственность» Уго- ловно-процессуального кодекса РФ осуществление предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях террористического характера отнесено к подследственности Федеральной службы безопасности РФ.

Таким образом, в вопросах противодействия преступлениям террористического характера органы внутренних дел осуществляют функции в рамках межведомственного взаимодействия, т.е. обязаны реагировать на сообщения о преступлениях тер-

1Малков В. Д. Криминология: учебник для вузов. М., 2008. С. 60.

2О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. ФЗ от 03 июля

2016 г. № 305-ФЗ // Российская газета. 2011. 10 февраля; Российская газета. 2016. 12 июля. 3 О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ : в ред. ФЗ от 06 июля 2016 г. № 374-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; Собрание законодательства РФ. 2016. № 28. Ст. 4558.

34

рористического характера и иную информацию, связанную с терроризмом, осуществлять в случае необходимости неотложные следственные действия, принимать меры к изобличению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений террористического характера, и передавать полученные материалы в установленном законом порядке, по подследственности.

С. М. Иншаков справедливо отмечает, что для достижения реальной эффективности в деятельности по изменению того или иного явления необходимо сообразовывать ее с рядом факторов, прежде всего, с природой объекта воздействия1.

Актуальными в деятельности органов внутренних дел, выступают меры специального противодействия терроризму, позволяющие оперативно сформировать действенный барьер на пути террористических посягательств.

К основным специальным мерам, предпринимаемым органами внутренних дел РФ по противодействию терроризму, следует отнести:

1. Реализация системы электронного мониторинга миграционной активности «Электронная карта мигранта» Главным управлением по вопросам миграции МВД России.

«Электронная карта мигранта» представляет собой номерную пластиковую карту с чипом, обязательную к ношению мигрантом. Электронное содержание карты должно включать в себя платежные, социальные, транспортные приложения и графическую информацию о владельце: фотографию и персональные данные, исчерпывающую информацию о правовом статусе мигранта, сроке действия регистрационных документов. Также карта будет действительна только по предъявленииеесобственникомкарты,исодержатьквалифицированную электронную подпись ее владельца. Транспортное приложение «Электронной карты мигранта» позволит оплачивать проезд в городском транспорте, покупать билеты на воздушный, железнодорожный, автомобильный и водный

1 Иншаков С. М. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности. М., 2011. С. 778.

35

транспорт. Банковское платежное приложение карты обеспечит расчеты и получение банковских услуг мигрантами.

Таким образом, практическая реализация электронного мониторинга миграционной активности позволит сделать прозрачной для органов внутренних дел практически всю оперативно - значимую информацию о деятельности мигрантов на территории страны, в том числе позволит отслеживать информацию, связанную с географией перемещений мигрантов и их финансовой деятельностью.

2. Повышение информированности населения об особенностяхправовогорежимаконтртеррористичекойоперации.

К наиболее перспективным направлениям повышения информированности населения об особенностях правового режима контртеррористиченской операции со стороны органов внутренних дел относится рассылка смс-сообщений на абонентские номера сотовой связи, а также использование единой телекоммуникационной системы экстренного оповещения населения МЧС России «Зевс» для возможности автоматического экстренного оповещения населения путём поквартирной трансляции аудиосообщений через домофонные трубки, находящиеся в квартирах жильцов.

3. Регулярное осуществление работы подразделениями по делам несовершеннолетних МВД России по выявлению среди несовершеннолетних лиц – приверженцев террористической идеологии.

Профилактическоевоздействиенанесовершеннолетнихявляетсяоднимизнаиболеетрудоемкихпроцессов,реализуемых органамивнутреннихдел,основнаяцелькоторогосостоитнев том, чтобы наказать, а потом исправлять и перевоспитывать, а в том, чтобы именно воспитывать в целях недопущения отклоняющегося поведения, правонарушения, преступления1.

Современные исследователи проблем терроризма уделяют большое внимание такому качеству, как конформность,

1 Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 415.

36

которая значительно возрастает с приходом несовершеннолетнего в группу. Стремясь во что бы то ни стало утвердиться в ней, получить признание, одобрение и положительное отношение со стороны ее членов, несовершеннолетний быстро приспосабливается к нормам и требованиям группы1.

Втакихусловияхсущественновозрастаетнеобходимость

ввыработке программ корректирующего воздействия на несовершеннолетних приверженцев идеологии терроризма.

Кпервоочереднымнаправлениям,подлежащимсовместной реализации, следует отнести программы: а) направленные на интеграцию несовершеннолетних; основная их цель состоит

впривитии традиционных социальных и духовных ценностей российского общества, культуры мирного взаимного сосуществования; б) спортивно-массовые, досуговые, направленные на объединение молодежи по интересам и имеющие своей целью пропаганду культуры межличностного взаимодействия молодежи; в) реабилитационного плана, состоящие в информировании несовершеннолетних в целях противодействия манипулированию их сознанием, в возвращении к жизни в социуме, в формировании активной гражданской позиции и побуждениижеланиякотказуоттеррористическойидеологии.

4. Пропаганда традиционных воззрений среди обучающихся в образовательных организациях.

Экстремистская идеология, в первую очередь, стремится к замещению общепринятых представлений и норм поведения в целях установления диктата собственных искаженных догматов. Особенно опасны данные проявления в среде учащихся образовательных организаций.

Еще в 2012 году в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент Российской Федерации В.В. Путин указал, что нужно действовать не путем запретов и ограничений, а укреплять прочную духовно-нравственную основу общества2.

1Аминов Д.И., Оганян Р.Э. Молодежный экстремизм. М., 2005. С. 76.

2Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе-

37

Соответственно, контрмерой должна стать совместная с региональными подразделениями МВД России активная деятельность руководства образовательных организаций в направлении антитеррористического мониторинга, а также по выявлению и устранению возможных путей распространения идеологии терроризма в среде учащихся.

5. Применение мер корректирующего воздействия на лиц, ранее судимых за совершение преступлений террористического характера.

Деятельность по возвращению лиц, уже имеющих опыт совершения преступлений террористического характера, к законопослушному поведению является наиболее трудоемкой в содержательном плане и требует персонального (адресного) подхода в ее осуществлении.

Важным является проведение активной работы по формированию на федеральном уровне устойчивой информационной поддержки антитеррористической деятельности в стране; организация и предоставление бесплатных консультаций (мобильные консультации, выездные консультации, в том числе пострадавших от терроризма; поддержка развития общенациональных консультативных центров жертв терроризма (бывших участников террористических организаций); создание единого федерального номера для мобильного консультирования и он-лайн ресурса для консультаций в сети Интернет.

Вопросы для повторения и самоконтроля:

1.Выделите основные причины и условия терроризма.

2.Укажитемерыпротиводействиятерроризму,предпринимаемые

ОВД.

3.Приведите определение борьбы с терроризмом.

4.Раскройте роль ОВД в предупреждении терроризма.

дерации от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012. 13 декабря.

38

§1. Административно-правовой анализ основных составов правонарушений

экстремистской направленности

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в перечне экстремистских деяний содержатся правонарушения, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. К такого рода правонарушениям относятся:

1)распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации илизапретедеятельностипооснованиям,предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена (ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ1);

2)публичное распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, либо публичное осквернение символов воинской славы России, в

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. 22 ноября 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1, ч. 1. Ст. 1; Российская газета. 2016. 24 ноября.

39

том числе совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети Интернет) (ч. 4 ст. 13.15 КоАП РФ);

3)производство либо выпуск продукции средства массовой информации, содержащей публичные призывы

косуществлению террористической деятельности, материалы, публично оправдывающие терроризм, или другие материалы, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 6 ст. 13.15 КоАП РФ);

4)пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 КоАП РФ);

5)организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ);

6)производствоираспространениеэкстремистскихматериалов (ст. 20.29 КоАП РФ).

Рассмотрим более подробно вышеуказанные составы административных правонарушений.

Статья 13.15 КоАП РФ содержит три состава админи-

стративных правонарушений экстремистской направленности (часть 2, 4 и 6 указанной статьи), поэтому мы остановимся и раскроем содержание только данных частей.

Объектом правонарушения вышеуказанной статьи являются отношения по поводу реализации свободы слова и массовой информации. Конституция РФ, кроме гарантий свободы слова и массовой информации, предусматривает ограничение каждого обладателя прав и свобод воздержи-

40