Противодействие органов внутренних дел экстремизму и терроризму. Учебное пособие

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность экстремистских и террористических организаций, радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую, религиозную и иную нетерпимость, информационные и коммуникационные технологии для пропаганды идеологии фашизма

исепаратизма, нанесения ущерба миру и стабильности в обществе являются основными угрозами государственной и общественной безопасности современной России1.

Внешнеполитическая обстановка сегодня весьма тревожная. Давние и новые очаги вооруженных конфликтов способствуют распространению межнациональной розни, религиозной вражды и иных проявлений экстремизма.

Критическое состояние опасных объектов и материалов в государствах с нестабильной внутренней политикой, неконтролируемое распространение вооружения повышают вероятность их попадания в руки террористов. Сохраняется риск распространения ядерного и применения химического

ибиологического оружия.

Ввек информационных технологий особую опасность представляют манипулирование общественным сознанием

ифальсификация исторических фактов для достижения политических целей.

Вэтих условиях главными направлениями обеспечения безопасности Российской Федерации становятся совер-

шенствование механизмов предупреждения терроризма и экстремизма. В реализации этой задачи ключевую роль играет повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, обусловленное высоким уров-

1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации № 683 от 31 декабря 2015 года [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10 декабря 2016 г.).

171

нем знаний теоретических положений уголовно-право- вой, криминологической, административно-правовой и уголовно-процессуальной науки; умений применять их на практике; навыков юридической оценки фактических обстоятельств и анализа соответствующих материалов о привлечении виновных к административной и уголовной ответственности, своевременного реагирования на информацию, полученную в ходе проверки сообщения о преступлении.

172

ГЛОССАРИЙ

Борьба с терроризмом – деятельность, осуществляемая органами Федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-бое- вых и иных мероприятий.

Подследственность органов внутренних дел РФ:

-экстремистской направленности: п. «е» ч. 2 и ч. 3 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ст. 213, 214 УК РФ;

-террористического характера: ст. 206, 207, 208, 209, 210, 220, 221 УК РФ.

Из перечисленных составов преступлений расследование в форме дознания осуществляется органами дознания ОВД РФ по преступнымдеяниям,предусмотреннымп.«е»ч.2ст.112,п.«б»ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, ч. 2 ст. 119, ч. 1 ст. 213, 214, ч. 1 ст. 207,

ч. 1 ст. 220, ч. 1 ст. 221 УК РФ. Остальные составы преступлений, относящихся к подследственности органов внутренних дел РФ, расследуются в форме предварительного следствия следственными подразделениями.

Правонарушения экстремистской направленности:

1)распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силурешениеоликвидацииилизапретедеятельностипооснованиям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующие общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена (ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ);

2)публичное распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, либо публичное осквернение символов воинской славы России, в том числе совершенное

сприменением средств массовой информации и (или) информа-

173

ционно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети Интернет) (ч. 4 ст. 13.15 КоАП РФ);

3)производство либо выпуск продукции средства массовой информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, материалы, публично оправдывающие терроризм, или другие материалы, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 6 ст. 13.15 КоАП РФ);

4)пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 КоАП РФ);

5)организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ);

6)производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).

Преступление экстремистской направленности – преступле-

ние, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальнойгруппы,предусмотренноесоответствующимистатьямиОсобенной части УК РФ и пунктом «е» ч. 1 ст. 63 УК.

Преступления экстремистской направленности: преступле-

ния, предусмотренные п. «л» ч. 2 ст. 105 (с 12.08.20071), п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 357 УК РФ. Кроме того, к преступлениям экстремистской направленности также относятся деяния, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 111,ст.136,141(с12.08.2007),142(с12.08.2007),142.1(с12.08.2007), 148, 149, ч. 4 ст. 150 (с 12.08.2007), ст. 212, 213 (с 12.08.2007), 214 (с 01.06.2007), 239, 243, 244, 335, 336, 354.1, 278 (с 12.08.2007), 279 (с 12.08.2007) УК РФ, в случае их совершения по мотивам ненависти

1 Здесь и ниже при перечислении в скобках прописаны даты возбуждения уголовного дела, с которых либо до которых состав преступления, указанный до скобок, признается как деяние экстремистской направленности либо террористического характера (прим. автора).

174

либо вражды идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной, в отношении какой-либо социальной группы.

Преступления террористического характера: составы пре-

ступных деяний, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 208, ч. 4 ст. 211, ст. 220 (с 29.10.2010), 221 (с 29.10.2010), 277, 360 УК РФ. Кроме того, к данным преступлениям относятся так-

же деяния, предусмотренные ст. 206, 207 (до 10.03.2006), 209, 210, 211 (в период с 10.03.2006 до 05.05.2014), 278 (с 10.03.2006), 279 (с 10.03.2006), 281, 282.1 (с 10.03.2006), 282.2 (с 10.03.2006), 295, 317, 318 УК РФ в случае их совершения в связи с террористической деятельностью или финансированием терроризма.

Противодействие терроризму является одним из составляю-

щих элементов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Социально-значимый объект – это объект, используемый для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилак- тических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликли- нической, стационарной медицинской помощи; объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов; объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, необходимых для жизнеобеспечения граждан.

Сущность терроризма состоит в превознесении исключительности асоциальных доктрин и идеологий, восприятии окружающего мира через призму крайних взглядов и в совершении общественно опасных деяний с целью воплощения идеализиро-

175

ванной формы построения общества.

Сущность экстремизма состоит в формировании общей идеологии нетерпимости, противопоставления институтам гражданского общества и установленному общественному порядку, а также порядку управления государственными институтами и должному режиму их функционирования.

Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность включает в себя: а) органи-

зацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материаловилиинформации,призывающихкосуществлениютеррористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Финансирование терроризма – предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанныхпреступлений,либодляобеспеченияорганизованнойгруппы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Финансирование экстремистской деятельности – предо-

ставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экс-

176

тремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Экстремистская деятельность (экстремизм) – деятель-

ность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершениепреступленийпомотивам,указаннымвпункте«е»частипервой статьи 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

177

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1.О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: Шанхайская конвенция от 15 июня 2001 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 41. – Ст. 3947.

2.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г.

№7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. 22 ноября 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1, ч. 1. – Ст. 1; Российская газета. – 2016. – 24 ноября.

4.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 22 ноября 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52., ч. 1. – Ст. 4921; Российская газета. – 2016. – 24 ноября.

5.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

№63-ФЗ (ред. от 22 ноября 2016 г.) // Собрание законодательства РФ.

–1996. – № 25. – Ст. 2954; Российская газета. – 2016. – 24 ноября.

6.О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности: Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 28. – Ст. 4559.

7.О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности: Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // Российская газета. – 2016. – 8 июля.

8.Овнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 26, ч. I. – Ст. 3385.

178

9.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 05 мая 2014 г.

№130-ФЗ (в ред. 03 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 19. – Ст. 2335; 2016. – № 27, ч. II. – Ст. 4238.

10.О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04 марта 2013 г. № 23-ФЗ // Российская газета. – 2013. – № 48.

11.О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. 03 июля 2016 г.) № 305-ФЗ // Российская газета. – 2011.

–10 февраля; Российская газета. – 2016. – 12 июля.

12.О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.

№390-ФЗ (в ред. 05 октября 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2; 2015. – № 41, ч. II. – Ст. 5639.

13.Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Российская газета. – 2006. – 29 июля; Российская газета. – 2016. – 08 июля.

14.О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред. 06 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 11. – Ст. 1146; 2016. – № 28. – Ст. 4558.

15.О связи: Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 06 июля 2016 г.) // Российская газета. – 2003. – 10 июля; Российская газета. – 2016. – 08 июля.

16.О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. 23 ноября 2015 г.) // Российская газета. – 2002. – 30 июля; Российская газета.

–2015. – 25 ноября.

17.Об оперативно-розыскной деятельности: Федерального

закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 06 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349; Российская газета. – 2016. – 08 июля.

18.О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. 06 июля 2016 г.) № 374-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269; Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 28. – Ст. 4558.

19.О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 03 июля 2016 г.) // Российская газета. –1992. – 08 февраля; Российская газета. – 2016. – 06 июля.

179

20.О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 1, ч. II. – Ст. 212.

21.О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.: Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 52. – Ст. 7477.

22.ВопросыМинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (в ред. 20 сентября 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1334; Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 39. – Ст. 5621.

23.О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06 сентября 2008 г. № 1316 (в ред. 05 сентября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 37. – Ст. 4182; 2008. – № 37. – Ст. 4182.

24.О Военной доктрине Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр2976 // Российская газета. – 2014. – 30 декабря.

25.Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: утверждена Президентом РФ 28 ноября 2014 г. № Пр-2753 [Электронный ресурс]. URL: //http://www.scrf. gov.ru. (дата обращения: 10 декабря 2016 г.).

26.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. – 2012. – 13 декабря.

27.ОвведениивдействиеперечнейстатейУголовногокодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 1 февраля 2016 г. № 65/11/1 [Электронный ресурс]

//Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10 декабря 2016 г.).

28.О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещен: постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 (в ред. от 15 ноября 2016 г.) // Собрание законодательства

180