Предпринимательское право. Практикум. Учебное пособие
.pdfТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1.Основания и пределы государственно-правового воздействия на экономику в условиях рынка.
2.Понятие и задачи государственного регулирования предпринимательской деятельности
3.Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности.
4.Государственное прогнозирование и планирование социаль- но-экономического развития Российской Федерации.
5.Государственное регулирование функциональных видов экономической деятельности.
6.Понятие лицензии и лицензирования предпринимательской деятельности. Лицензируемые виды деятельности.
7.Система нормативно-правовых актов в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.
8.Лицензирующие органы. Лицензионные требования. Порядок лицензирования. Лицензионный контроль.
9.Порядок приостановления, возобновления, прекращения, аннулирования лицензии. Переоформление лицензии.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
51
Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».
Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».
Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».
Постановление Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности».
Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).
ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Задачами государственного регулирования предпринимательской деятельности являются:
а) защита жизни и здоровья граждан; б) поддержка и защита конкуренции на рынке; в) защита естественных монополий;
г) поддержка и развитие малого предпринимательства.
52
2.К прямым методам государственного регулирования предпринимательской деятельности относят:
а) государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;
б) предоставление налоговых льгот; в) государственный (муниципальный) заказ;
г) лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.
3.К косвенным методам государственного регулирования предпринимательской деятельности относят:
а) государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
б) лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;
в) предоставление налоговых льгот; г) льготное кредитование.
4.Лицензируемыми видами деятельности являются:
а) медицинская деятельность; б) образовательная деятельность;
в) частная охранная деятельность; г) розничная продажа одежды и обуви.
5.Лицензируемыми видами деятельности являются:
а) перевозки автомобильным транспортом; б) управление многоквартирными домами; в) телевизионное вещание и радиовещание;
г) перевозки воздушным транспортом пассажиров, грузов.
6.Лицензирующим(и) органом(ами) является(ются):
а) Федеральная служба по лицензированию; б) Министерство экономического развития РФ;
53
в) уполномоченные органы субъектов РФ; г) уполномоченные Правительством РФ федеральные органы
исполнительной власти и их территориальные органы.
7.В перечень лицензионных требований могут входить следующие:
а) наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации;
б) наличие у соискателя лицензии работников, имеющих профессиональное образование, квалификацию и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
в) наличие у соискателя лицензии соответствующей системы производственного контроля;
г) все вышеперечисленные требования (а, б, в).
8.Действие лицензии приостанавливается в следующих случаях:
а) грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований; б) привлечение лицензиата к административной ответственно-
сти за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований;
в) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований;
г) реорганизация юридического лица — лицензиата.
9.Лицензия аннулируется:
а) только по решению суда; б) только по решению лицензирующего органа;
54
в) по решению суда или лицензирующего органа; г) по решению прокурора.
10. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:
а) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
б) аннулирование лицензии по решению суда; в) отзыв лицензии лицензирующим органом;
г) возбуждение в отношении юридического лица-лицензиата дела о несостоятельности (банкротстве).
ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ
1.Во время внеплановой проверки деятельности ООО «Управляющая компания «Дом» жилищной инспекцией обнаружен факт неправильного расчета в 2017 году объемов, потребленных жителями многоквартирного дома энергоресурсов. В адрес общества вынесено предписание произвести корректировку расчетов по нормативам потребления за 2017 год, доказательства перерасчета представить в инспекцию.
Управляющая компания, считая предписание незаконным, отказалось от его исполнения.
Какие последствия могут наступить для общества в результате неисполнения предписания? Являются ли выявленные обстоятельства нарушением лицензионных требований к деятельности управляющей компании?
2.ИП Алексеева А.Г. организовала группы кратковременного пребывания детей (мини-сад «Солнышко»), для занятий с которыми были привлечены педагоги, имеющие специальное профессиональное образование. В рамках мини-сада проводились занятия по ознаком-
55
лению детей с окружающим миром, музыке, конструированию, рисованию, развитию речи, лепке. Индивидуальным предпринимателем и родителями были заключены договоры оказания услуг, согласно которым ИП Алексеева А.Г. совместно с педагогическими работниками осуществляет присмотр и уход за детьми с организацией их досуга в виде развивающих занятий с учетом их возрастных особенностей (лепка, рисование, игры, игрушки и др.).
Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Алексеевой А.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с оказанием услуг по дошкольному образованию в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Подлежит ли деятельность, осуществляемая индивидуальным предпринимателем, лицензированию?
3.В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что
ООО«Аптекарь», осуществляя в аптеке фармацевтическую деятельность (хранение, розничная торговля и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения), нарушает условия хранения лекарственных препаратов и не имеет минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Имеется ли в действиях ООО «Аптекарь» состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ?
4.Лицензирующий орган обратился в арбитражный суд к ООО
«Втормет» с иском об аннулировании лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов. При осуществлении мероприятий лицензионного контроля уста-
56
новлено, что общество прекратило лицензируемый вид деятельности, по заявленным адресам хранение и переработку лома не осуществляет. Сведения о направлении ООО «Втормет» до проведения проверки заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности в порядке ч. 14 ст. 20 Закона № 99-ФЗ у лицензирующего органа отсутствуют.
Проанализируйте ситуацию. Какое решение вынесет арбитражный суд?
5. В отношении ООО «Улыбка», осуществляющего медицинскую деятельность по оказанию первичной стоматологической меди- ко-санитарной помощи в амбулаторных условиях, была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт выполнения обществом работ по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения. При этом у общества отсутствовало специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности по дезинфектологии и не содержалось в предоставленной обществу лицензии на осуществление медицинской деятельности такого вида работ, как дезинфектология. Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Подлежит ли лицензированию осуществление мероприятий по дезинфектологии в рамках медицинской деятельности? Какое решение вынесет арбитражный суд?
57
ТЕМА 8.
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ
МОНОПОЛИЙ
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1.Понятие и типы рынков. Рынок совершенной конкуренции. Рынок монополистической конкуренции. Олигополия. Чистая монополия.
2.Понятие антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности. Антимонопольное законодательство.
3.Антимонопольный орган: функции и полномочия.
4.Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта. Запрет на злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
5.Понятие картеля. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов.
6.Понятие недобросовестной конкуренции. Формы недобросовестной конкуренции.
7.Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства. Санкции, применяемые к субъектам предпринимательской деятельности за нарушение антимонопольного законодательства.
8.Понятие естественной монополии. Сферы деятельности естественных монополий.
9.Методы государственного регулирования естественных монополий. Обязанности субъектов естественных монополий.
58
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ.
Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2007
№ 8790).
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 07.08.2012 № 25125).
Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 24.12.2015 № ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета».
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.2008 № 30.
«Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).
59
ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.К функциям Федеральной антимонопольной службы России и ее территориальных органов относят:
а) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за его нарушение;
б) предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
в) осуществление государственного контроля за экономической концентрацией;
г) лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.
2.По общему правилу, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает … .
а) 30 %;
б) 50 %;
в) 80 %; г) 90 %.
3.К злоупотреблению доминирующим положением относят:
а) установление, поддержание монопольно высокой или моно-
польно низкой цены товара; б) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для
него или не относящихся к предмету договора; в) осуществление действий, способных создать смешение с дея-
тельностью хозяйствующего субъекта-конкурента; г) введение покупателей в заблуждение относительно свойств
товара.
60